達州市人民政府關于印發《達州市中藥材產業發展規劃（2021—2025年）》的通知

??????各縣（市、區）人民政府，達州高新區管委會，市級有關部門（單位）：

現將《達州市中藥材產業發展規劃（2021—2025年）》印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府

2021年1月8日

達州市中藥材產業發展規劃

（2021—2025年）

中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是集生態資源、醫療資源、經濟資源、科技資源以及文化資源為一體的特殊資源。發展中藥材產業是優化農業結構、增加農民收入、促進生態文明建設、鄉村振興的重要舉措，是推動健康中國建設的重要內容。

為認真落實習近平總書記對新時期發展中醫藥工作的重要指示和《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》（中發〔2019〕43號）、《中共四川省委四川省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》（川委發〔2020〕7號）、《四川省中藥材產業發展規劃（2018—2025）》（川中醫藥強省辦發〔2019〕6號）、《達州市爭創四川省經濟副中心總體規劃》（達市委辦發〔2020〕6號）、《達州市中醫藥大健康產業行動方案（2020—2025年）》（達市府辦〔2020〕27號）、《達州市人大常委會關于加快推進我市中藥產業發展的決定》（達市人常〔2019〕43號）等文件精神，結合達州中藥材產業發展實際，科學規劃我市中藥材產業布局，全面推進中藥材產業高質量發展，以2020年為基準年制定本規劃，規劃期為2021—2025年。

一、發展現狀

（一）發展基礎。達州地處四川省東北部，川渝陜結合部，轄7個縣（市、區）和達州高新區，轄區面積1.66萬平方公里，總人口700萬。達州生態環境優越，中藥資源豐富，是道地藥材適宜生長區，素有“動植物基因庫”和“秦巴藥庫”之稱。境內有野生中（草）藥資源2386種，中國藥典收載431種；中藥材種植品種89個，種植面積約70萬畝，規模5000畝以上的品種16個（種植品種及區域見圖1），是國家基層中醫藥工作先進市和四川省中藥現代化科技產業（達州）示范基地。建成烏梅、皮桔2個現代中藥科技產業示范種植基地，厚樸、黃柏、杜仲、白芷、百合等37個道地中藥材種植基地。有國家地理標志保護品種1個。萬源、達川、宣漢是四川省中藥材種植重點縣。現有中藥材種植公司、專合社、家庭農場、大戶和村集體等經營主體207家，通過GMP認證的中藥生產企業7家，有中成藥品種159個，形成了以地榆生白片、回生口服液、熊膽眼藥水、活力蘇口服液、消炎片等為代表的產品集群。

（二）發展不足。當前，達州中藥材產業發展存在的問題比較突出。中藥材種植缺乏主導品種，規模化、規范化和科學化不夠；生產加工缺乏拳頭產品和龍頭企業，品牌培育不足，產品綜合開發利用不足，附加值和市場競爭力、市場占有率低，全產業鏈未形成；專業人才缺乏，科技創新和研發投入少，基地建設、種植模式、加工利用等環節缺乏科技支撐；中藥資源、種植、加工、制藥、研發、流通等領域信息集成不完整；毗鄰地區行業競爭加劇、區域同質化競爭面臨挑戰，產業發展難以支撐多元化市場特色需求。

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圖1 達州市5000畝以上中藥材種植品種區域分布圖

（三）發展機遇。中醫藥產業正迎來高速發展期，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視中醫藥工作，習近平總書記對中醫藥工作作出了系列重要指示，明確提出“著力推動中醫藥振興發展”，并從國家戰略的高度對中醫藥發展進行全面謀劃和系統部署，中共中央、國務院頒布了《促進中醫藥傳承創新發展的意見》。特別是新冠肺炎疫情暴發后，中醫藥在疾病預防、治療中的獨特作用和優勢更加彰顯，得到了普遍認可。中醫藥市場前景十分廣闊。現階段，隨著人民群眾健康理念、消費結構的變化，呈現出老齡化健康、全齡化養生、差異化保健及多層次、多元化、個性化的特征，蘊含著巨大的健康服務需求。數據顯示，國內中藥材市場規模2022年預計將達到1708億元，2024年將超過2000億元，年平均復合增長近10%。新一輪中藥科技革命和產業變革加速到來，醫藥技術和生物科學不斷取得新突破，新一代智能化、自動化技術推動傳統中藥材生產流通和醫療服務模式深刻變革，現代中藥產業新業態、新模式蓬勃興起。這為中藥材產業和中醫藥事業發展帶來了歷史性機遇，十四五時期，中醫藥將成為建設健康中國的“千金方”。四川省委、省政府明確提出“中醫藥強省”戰略部署，出臺了“川藥振興計劃”，把中醫藥產業納入全省農業產業發展體系。達州市委、市政府從政策支持、規劃引領、組織機構等方面對中醫藥工作做出了重要部署。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要指示精神，圍繞成渝地區雙城經濟圈、萬達開川渝統籌發展示范區建設和省委省政府關于建設中醫藥強省、川藥振興的戰略部署，堅持新發展理念，遵循中醫藥自身發展規律，因地制宜，發揮達州中藥材產業區域特色優勢，以市場為導向，以科技為動力，以質量為目標，實行高起點規劃布局、全過程標準化生產、一二三全產業鏈發展，切實提升達州中藥材產業的市場競爭力和社會影響力，為我市爭創全省經濟副中心和川渝陜結合部區域中心城市貢獻力量。

（二）基本原則

政府引導，市場運作。強化政府宏觀引導與職能部門服務功能，充分發揮政府在中藥材產業發展中的規劃引領、政策激勵、組織協調、能力建設和信息服務作用。發揮市場在配置資源中的決定性作用，突出企業在中藥材產業發展中的主體地位和功能?

科技引領，創新驅動。把握科技大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，盯緊產業目標，瞄準科技前沿，加大科技成果推廣力度，提高科技有效供給，推進中藥材生產過程標準化、產地道地化、種源良種化、發展集約化、產品品牌化。

質量優先，因地制宜。遵循生態學、生態經濟學規律，推廣生態種植模式和綠色高效生產技術，保護、改善農業生態環境，豐富和釋放中藥材道地影響力。堅持質量優先、因地制宜和區域集約化原則，結合區域地理氣候、土壤、水等綜合因素科學種植，采用林藥間作、果藥間作、糧藥間作、藥藥間作等，充分釋放土地潛力，提高土地空間利用率。

智能制造，產業升級。基于工業互聯網、物聯網、大數據和云計算等，全面利用高效、高載藥量的機械化、智能化生產技術，升級中藥材農業機械、中藥制造設備和生產管理模式，實現對生產過程信息化、自動化控制，提高產品質量與安全。以特色藥材品種與產品為軸心，充分利用大健康旅游資源，打造特色生態旅游線路和康養產品，推動中藥材種植示范區建設，延伸中藥材產業鏈。

區域統籌，共享共贏。著眼秦巴山脈生態系統的整體性，轉變發展理念，突破一地一域的行政限制和條塊分割，加強頂層設計和戰略引導，優勢互補、全域開放、抱團取暖、合作共贏，推動萬達開區域一體化發展。

（三）總體布局

立足達州中藥材資源優勢、區位條件、產業基礎和交通體系等，科學規劃，形成“一核引領、兩翼帶動、六極賦能、全域發展”的中藥材產業發展空間布局（見圖2），將中藥材產業培育成我市特色優勢產業，成為我市脫貧攻堅和鄉村振興的重要支柱產業。

圖2 達州市中藥材產業發展整體規劃圖

“一核引領”  以通川區現代醫藥產業園為依托，大力發展中藥材第二產業。主要聚集創新研發、智能制造、智慧物流等產業發展要素，結合地域、優惠政策、區域窗口、技術服務等優勢，引進和孵化中藥產業鏈相關企業，建立中藥材飲片、提取物、醫院制劑和中成藥生產線，中藥材相關大健康產品集中加工區，形成生產加工、科研孵化、商貿物流、醫藥文化與康體養生及綜合配套等產業聚集群。與四川省中醫藥科學院合作建立產業技術分院，把“魏蒲產業新城”打造成國家級特色中藥材產業孵化基地和智能制造示范園區，建成四川省中醫藥高質量發展示范區和萬達開川渝統籌發展中藥材產業核心引領區。

“兩翼帶動” 以達州特殊的地形地貌、海拔、氣候為依托，大力發展中藥材種植（養殖）業。主要以宣漢、萬源等北部高山地區為“北翼”和開江、達川、大竹、渠縣等南部丘陵平壩地區為“南翼”，建設標準化規范化種植（養殖）基地，帶動并重點發展道地、特色中藥材種植（養殖）和產地初加工。

“六極賦能” 以達川、萬源、宣漢、開江、渠縣、大竹各為一極，發揮優勢，突出特色，錯位發展。達川區以烏梅為重點培育食藥同源產業，實現現代農業和多產協同發展增長極；萬源市依托生態富硒優勢資源，培育特色中藥材種子種苗繁育、原產地初加工和森林康養產業增長極；宣漢依托林地資源和生態優勢打造規模化林藥產業、康養小鎮和健康旅游產業增長極；開江集中力量培育壯大銀杏產業增長極；渠縣依托省內外科研院校專家資源和中藥飲片生產基礎，打造現代化中藥飲片產業增長極；大竹縣著力培養中藥材產業經紀人隊伍，圍繞川產道地藥材建立中藥材種植種苗繁育基地、建立標準化示范種植基地，打造特色中藥材產業增長極。

“全域發展” 依托達州境內豐富的中藥材資源稟賦、獨特的區位交通優勢、良好的生態環境優勢，結合地域特點和區域布局，分區分片，從道地優勢中藥材品種篩選繁育、中藥材生態種植（養殖）、產地初加工、精深加工、倉儲物流、線上線下交易流通等環節，健全、完善中藥材產業鏈，有重點、有特色地發展中藥材產業，實現三產融合，形成中藥材產業全域高質量發展新格局。

專欄一中藥材生態種植區

（四）發展目標

到2025年，全市中藥材產業實現綜合產值180億元。其中：中藥材種植（養殖）面積穩定在85萬畝，實現產值40億元；培育產值億元以上的中藥企業8家，研發創新產品及應用80個以上，中藥工業及衍生品實現產值40億元；建設秦巴中藥材互聯網綜合服務平臺和大數據信息平臺，完善中藥材質量第三方檢測和倉儲物流、線上線下交易體系，大力發展中醫藥健康旅游，實現產值100億元。形成中藥材種植、中藥材產地加工和精深加工、中藥產品制造、中藥創新研究與開發、中藥材生態旅游與產業人才培養“六位一體”的發展格局，探索建設萬達開川渝統籌發展中藥材產業先行區和秦巴中藥城，實現中醫藥強市目標。

三、重點任務

（一）實施中藥材生態種植工程。按“一縣一特色品種，一品種一示范基地，一基地一專家團隊”模式，建設西南地區“綠色中藥材種植基地”。遴選道地品種。強化與省內外科研院校合作，加快道地和優勢中藥材品種的評價、選育、認證、保護、制（修）標與推廣應用，優化中藥材品種結構，各縣（市、區）以1+N（1個特色品種+N個主要品種）模式發展中藥材種植（養殖）業（表1）。加強基地建設。根據“科學規劃、區域布局、集中連片、規模種植”的原則，實施“515”計劃，即建設5個中藥材種植重點縣（宣漢、萬源、達川3個省級重點縣，渠縣、開江2個市級重點縣）和15個“秦巴藥鄉”；中藥材種植省級重點縣培育1個以上市級中藥材種植示范基地，并納入市級以上現代農業園區規劃建設；市級中藥材種植重點縣培育1個以上縣級中藥材種植示范基地，并納入縣級以上現代農業園區規劃建設（表2）；參照GAP標準，對現有基地實施提標升級，配套完善道路、灌溉、電力等基礎設施。加強資源保護利用。劃定瀕危珍稀野生藥用動植物保護區，保護藥用種質資源及生物多樣性；建立達州市中藥材資源動態監測平臺、秦巴藥庫信息網和中藥材數據庫，建設秦巴藥用植物博覽園和中醫藥博物館。

表1  中藥材規模化種植推薦品種、面積及分布區域

表2  新建擴建中藥材規范化規模化示范種植基地分布表

推動聯合發展。組建中藥材種植（養殖）聯合社、中醫藥企業聯盟；支持醫療機構和中藥企業建設“定制藥園”，構建“醫療機構+中藥企業+種養殖企業（合作社）+農戶”的產業發展機制。強化技術服務。建設以縣級工作站和信息站為主導的中藥材生產技術服務體系和中藥材生產加工服務體系，每個特色品種匹配一支專家服務團隊，到2025年中藥材生產信息服務網絡覆蓋率達90%以上。

專欄二發展道地藥材

（二）實施中藥現代化集群發展工程。提檔升級中藥材加工能力。對于產業鏈條中較為顯著的缺失環節，加強招商和補鏈，實現互助共生發展，充分利用行業發展高新技術，加快人工智能、物聯網等信息化技術在道地藥材生產的應用，重點發展中藥飲片、中成藥、中藥保健品、中醫醫療器械、中藥提取物和包裝等產業，探索符合中藥產品生產特點的前處理、連續化制藥、過程檢測技術，通過自動化、智能化等關鍵技術裝備引入，將中藥生產實現模塊化、數字化，提升中藥材生產和產地加工自動化水平，提升中藥飲片、中成藥、醫院中藥制劑的質量和規模，提升產業競爭力；重點發展成都地奧天府藥業、四川聚元藥業、四川自強中藥和四川麥克福瑞藥業、四川琦云藥業等，打造秦巴地區中藥材現代化加工示范基地和集散基地。建設達州市中醫藥制劑研發配送中心，實現區域內中醫藥制劑調劑使用。著力發展“飛地經濟”。通過“飛地經濟”模式建設達州市現代醫藥產業園，按“政府引導、市場運作、優勢互補、共建共贏、平等協商、權責對等、改革創新、先行先試”的原則，優化資源配置，建立中藥材產業飛地園區，各縣（市、區）依托達州市現代醫藥產業園的規劃和功能分區進行布局，推動中藥工業產業合作。品牌培育工程。圍繞川產道地藥材，強化中醫藥品牌意識，加強地理標識、公用品牌創建工作，加大中藥材品牌設計、經營和推介力度，提高“秦巴藥庫，康養達州”的知名度、美譽度和影響力；鼓勵企業爭創國家地理標志產品和馳名商標；充分發揮品牌作用，做強“達川烏梅”等具有市場競爭力和規模效益的品牌產品。建設萬達開產業合作先行區。打破行政區劃界限，創新跨區域合作模式，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設、創建萬達開產業合作先行區，共建標準化中藥材種養殖基地，共同發布區域大宗中藥材價格指數。

（三）實施中醫藥健康服務工程。做優中醫藥康養空間布局。重點實施“一區兩帶”發展布局。“一區”：中醫藥康養創新發展核心區。通川、達川依托地域交通優勢，構建中醫藥康養創新發展核心區，重點發展中醫藥健康服務高端服務業，規劃建設秦巴藥用植物觀光園、展覽園、養生園、中醫藥博物館，打造集中醫體質辨識與調理、中醫醫療服務、養生保健、藥膳食療、中醫藥商業等為特色的中醫藥文化及產業街（區）。“兩帶”：秦巴地區生態森林康養發展帶、中醫藥特色康養發展帶。萬源、宣漢依托優越的自然資源和土家族特色文化，重點發展中醫藥康養、生態康養、民族特色康養和中醫藥觀光旅游等業態，構建秦巴地區生態康養發展帶；大竹、渠縣、開江依托溫泉、宗教、歷史古跡等特色資源，重點發展溫泉養生保健、中醫醫療、健康養老等業態，構建中醫藥特色康養發展帶。到2025年，將達州建成中醫藥特色鮮明、康養基地布局合理、康養服務完善健全的康養天堂。做實中醫藥康養旅游精品線路。依托“一區兩帶”建設布局，突出以中藥材種植觀光、中藥材藥膳食療、中醫藥文化展覽和中醫藥保健為主要內容的中醫藥健康旅游示范基地建設，重點圍繞“兩湖兩山兩岸”（鐵山—鳳凰山—蓮花湖—雙魚湖—州河兩岸）和“一山一河一谷”（八臺山、龍潭河、巴山大峽谷）建設森林康養、溫泉養生、禪道養生等長短結合的中醫藥健康旅游精品線路。鼓勵有條件的旅游景區、度假區，開發中醫藥養生旅游產品項目，促進中醫藥旅游商品創新開發，在景區、景點內開設中醫特色診所（室），推動中醫藥健康旅游深入發展。到2025年，全市打造2條中醫藥康養精品旅游線路，建設5個中醫藥養生保健服務示范區和中醫藥健康旅游示范基地，推出一批以藥用植物觀賞、中藥飲片炮制、中藥智能制造、藥膳食療、森林康養為特色主題的綜合旅游產品。

專欄三中藥材與康養融合發展

（四）實施中醫藥科技創新驅動工程。建立中藥產業科技創新研究院。聯合區域內外力量，協同省內外有關高校和科研院所，合力建設達州中藥產業科技創新研究院，對烏梅、銀杏、白芍、木香、天麻、太白貝母（萼貝）等達州道地和大宗藥材產業化發展進行系統研發，創建一批標志性的品種和產品。建立中藥產業科技轉化孵化園。鼓勵醫藥企業與高校、科研院所、醫療機構共建科研創新示范基地和產業創新技術平臺，孵化一批中藥材及產業相關科技創新型中小企業。發揮企業創新主體作用，支持企業建立工程（技術）研究中心、重點實驗室，鼓勵企業設立博士后工作站、院士工作站，鼓勵園區積極創建檢驗檢測平臺等公共服務平臺。鼓勵企業爭創國家地理標志產品和馳名商標。建立中藥材產業專家服務團隊。加強與國內、省內高校、科研院所合作，組建達州市中藥材專家服務團隊，篩選確定我市道地中藥材品種；做好中藥材資源家底大普查和大數據研究，抓好大宗中藥材品種品質檢測和資源評價工作。建立達州中藥材種植技術服務信息平臺、達州中藥材資源動態監測平臺。

專欄四中醫藥科研

（五）實施中藥流通體系完善工程。加快中醫藥應急物質生產及儲備體系建設，完善醫藥流通體系；建設秦巴道地藥材展示中心和倉儲物流配送中心，初步形成從中藥材種植到初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系；積極幫扶一批醫藥流通企業做大做強。大力發展“互聯網+中藥”，利用大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等信息技術，建設“秦巴道地中藥材互聯網綜合服務平臺”，推動中藥材線上交易；發展壯大一批產區市場，建立產銷對接機制，提高達州中藥產品市場占有率。舉辦“秦巴中醫藥大健康產業發展”論壇，將其打造成為全國有影響力的中醫藥大健康產業交流合作平臺，鼓勵企業積極參加各級各類展銷活動，全方位、多視角宣傳和展示我市中藥產品特色和優勢。

專欄五秦巴中藥材互聯網綜合服務平臺

（六）實施中藥材質量標準建設工程。進一步強化中藥材（中藥飲片）監管，堅決守住質量安全底線，維護市場秩序。加強政企合作，深入實施“352”川產道地藥材管理規范和質量標準提升工程，形成三標準（藥材種子種苗質量標準、中藥材質量標準、中藥飲片質量標準）、五規范（良種繁育規范、種植與養殖規范、采收加工規范、產地加工與炮制一體化規范、包裝貯藏運輸規范）、兩體系（質量溯源體系、備案與監管體系）。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（市、區）明確中藥材產業發展的責任部門或組建專門機構，提高認識、加強領導、密切協作，將發展中藥材產業納入國民經濟和社會發展規劃，制定年度產業發展實施方案，建立政府主導、部門配合的有效運行機制，確保各項工作措施落到實處。市級相關部門要各司其職，充分發揮職能作用，主動履行相關職責，積極推進中藥材產業發展。萬源、宣漢、達川三個省級中藥材種植重點縣及渠縣、開江兩個市級中藥材重點縣應成立相應工作機構，負責中藥材產業發展。

（二）強化政策推動。切實落實國家和省市關于中藥材產業和中醫藥事業發展的各項優惠政策，統籌協調財政、金融、農業農村、林業、科技、經信、人力資源、衛生健康、文化旅游、商貿流通等部門，積極支持和服務中藥材產業發展。推動金融機構提供各種金融產品和金融服務，引導金融機構加大對符合條件的醫藥企業貸款支持力度。在符合法律、政策規定的前提下，全市本土醫療機構在同等條件下可優先采購和使用達州本地生產的中藥飲片、中成藥及其他中醫藥產品。加快建設中醫藥產業投融資平臺，為中藥材產業發展提供新的投融資渠道。

（三）強化人才支撐。以省名中藥師、省學科技術帶頭人、企業高管、中藥材種植合作社負責人等為基礎，組建達州市中藥材產業發展專家庫，科學指導產業發展。深化中醫藥人才培養制度改革，創新中醫藥人才培養模式。充分發揮中醫藥名家的傳幫帶作用，健全我市中醫藥師承制度，完善基層中醫人才培養機制。通過校企、院企合作等多種方式，開展在職繼續教育、職業技能培訓，完善從研發、轉化、生產到流通使用全產業鏈的人才體系。

（四）強化要素保障。用好用活現有土地政策，對審核后入駐園區的中醫藥企業或機構，按同期工業用地價格掛牌出讓，重大項目用地可根據投資強度、技術含量、稅收貢獻等不同，采取“一企一策”的辦法予以優惠。積極搭建融資平臺，幫助爭取更多商業融資，支持吸納社會資金投入中醫藥產業項目建設。擴大直購電、天然氣直供政策，鼓勵利用富余電量和留存電量支持中醫藥產業發展。對不能保障集中供熱的園區，積極爭取充足的用氣指標滿足中醫藥企業生產需求。

五、環境影響

中藥材產業發展過程中將保護和修復生態環境擺在首要位置。鼓勵發展生態綠色、高效安全的現代中藥材種植技術，支持發展智能綠色制造技術，推動產業向價值鏈高端攀升。支持節水種植、循環種植、有機種植等技術研發，促進中藥材產業提質增效和可持續發展。監督治理中藥材種植過程中大氣、水、土壤等污染問題，形成源頭預防、末端治理和生態環境修復等治理體系。

積極引導中藥材產業生產加工企業或種植合作社，在生產加工過程中應用環保技術，實施環境監測預警和生態保護紅線評估管理等工作。加強跨部門、跨區域監管與應急協調聯動，共抓環境大保護。在北翼高山種植區加強水源涵養、水土保持功能和生物多樣性保護等工作；南翼丘陵平壩地區發展中藥材產業要統籌水資源、水環境、水生態等影響性評估工作。

中藥材種植（養殖）加工過程中嚴格執行《中藥材生產質量管理規范》，堅持“最大持續產量”原則，有計劃補種、封育、輪采；生產輔助用品如農藥、肥料和農藥等，實行臺賬式管理，禁止亂丟亂棄等污染環境行為。實行綠色化，可持續化產業發展思路。中藥材種植生產、采收加工、流通使用等環節，貫徹“綠色環保”理念，把綠色化作為中藥材產業驅動發展戰略、經濟轉型發展的重要基點，推進綠色化與中藥材產業新興技術深度融合發展。

附件：中藥材品種表

附件

中藥材品種表