各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《達(dá)州市安全生產(chǎn)規(guī)劃（2018—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年12月24日

達(dá)州市安全生產(chǎn)規(guī)劃

（2018—2025年）

2018年12月

前言

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)紅線，是各行業(yè)（領(lǐng)域）需要承擔(dān)的責(zé)任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言，是生產(chǎn)工作需要堅(jiān)守的底線，是人民群眾需要獲得的保障。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》《四川省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，編制《達(dá)州市安全生產(chǎn)規(guī)劃（2018—2025年）》，更好地指導(dǎo)達(dá)州市未來一段時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會安全健康發(fā)展。

目錄

一、規(guī)劃背景6

（一）規(guī)劃的基礎(chǔ)6

（二）存在的問題8

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)10

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)12

（一）指導(dǎo)思想12

（二）基本原則12

（三）規(guī)劃目標(biāo)13

三、主要任務(wù)14

（一）樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)14

（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，提升依法治安能力16

（三）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），健全重特大事故遏制預(yù)防體系17

（四）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)安全能力24

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置水平26

（六）改進(jìn)宣教培訓(xùn)方式，推進(jìn)安全文化建設(shè)28

四、重點(diǎn)工程29

（一）安全發(fā)展城市創(chuàng)建工程29

（二）遏制重特大事故保障工程30

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程32

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升工程32

（五）職業(yè)病危害防控能力提升工程33

（六）全民安全素質(zhì)提升工程33

五、保障措施34

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)34

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任34

（三）健全工作機(jī)制34

（四）加大支持力度35

（五）加強(qiáng)考核和評估35

一、規(guī)劃背景

（一）規(guī)劃的基礎(chǔ)。

十八大以來，市委、市政府高度重視并切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加大安全投入、保持嚴(yán)管重罰、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全市安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2012至2017年，全市各類生產(chǎn)安全事故總起數(shù)由253起下降至65起，降幅74.3%；各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由121人下降至74人，降幅38.8%；億元GDP（地方生產(chǎn)總值）生產(chǎn)安全事故死亡率由0.107降至0.047，降幅56.1%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由4.13降至1.83，降幅55.7%；道路交通萬車死亡率由3.45降至3.06，降幅11.3%；已連續(xù)四年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。印發(fā)實(shí)施《達(dá)州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任“四級五覆蓋”^[1]；印發(fā)實(shí)施《達(dá)州市安全生產(chǎn)巡查工作制度》《達(dá)州市安全生產(chǎn)工作考核辦法》《達(dá)州市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《達(dá)州市安全生產(chǎn)警示及約談制度》，將安全生產(chǎn)工作納入政府績效考核管理，將安全社區(qū)建設(shè)納入全市重大民生工程建設(shè)考核內(nèi)容，成功構(gòu)建一套符合達(dá)州安全生產(chǎn)工作實(shí)際的涵蓋考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全（以下簡稱“三個(gè)必須”）的責(zé)任體系基本形成。

重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治深入開展。將“打非治違”和隱患排查相結(jié)合，強(qiáng)化事故源頭治理。聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、國土資源、公安、經(jīng)信等部門，每年共同開展針對煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊了各類安全生產(chǎn)非法違法行為，排查治理了一大批安全隱患；將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大事故隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全生產(chǎn)“黑名單”，并實(shí)行備案督辦、公開嚴(yán)懲、上限處罰，給各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來強(qiáng)大威懾力，全市安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

應(yīng)急能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則，狠抓應(yīng)急能力建設(shè)，全市應(yīng)急管理工作格局不斷優(yōu)化，應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷完善，突發(fā)事件預(yù)防和處置能力明顯增強(qiáng)；以“一案三制”^[2]建設(shè)為重點(diǎn)，不斷修改完善《達(dá)州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市應(yīng)急管理工作制度》等一系列預(yù)案和制度，全市應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市已組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍9支480人，組建防汛搶險(xiǎn)、交通應(yīng)急、衛(wèi)生防疫、礦山救護(hù)、森林防火等專項(xiàng)應(yīng)急救援隊(duì)伍36支4萬余人，組建應(yīng)急處置專家組25個(gè)196人，城市生命線相關(guān)企業(yè)、大型石油化工企業(yè)均分別組建了專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，全市應(yīng)急處突能力明顯增強(qiáng)。

全民安全意識不斷提高。以企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等三類人員安全資格培訓(xùn)為重點(diǎn)，在完成法規(guī)規(guī)定的相關(guān)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大安全培訓(xùn)范圍，擴(kuò)充安全培訓(xùn)內(nèi)容，全員安全教育培訓(xùn)工作深入開展；每年認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)達(dá)州行”活動，通過主題宣講進(jìn)企業(yè)、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)警示教育、企業(yè)安全管理學(xué)習(xí)交流、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等方式進(jìn)一步提升了全市群眾的安全意識；已建成一批中小學(xué)安全應(yīng)急教育體驗(yàn)中心和城市安全風(fēng)險(xiǎn)體驗(yàn)館，做到了從基層學(xué)校到生產(chǎn)一線的安全教育全覆蓋。

（二）存在的問題。

當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于工業(yè)化中期階段，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速時(shí)期，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的階段性特征凸顯，安全生產(chǎn)“事故種類多樣、基層基礎(chǔ)薄弱、事故預(yù)控及應(yīng)急能力低”的現(xiàn)狀尚未得到根本解決；同時(shí)，受地理環(huán)境條件制約，域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，防汛及地災(zāi)防治工作壓力較大。

部分安全生產(chǎn)指標(biāo)存在較大差距。2017年，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故65起，死亡74人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)高于全國4個(gè)百分點(diǎn)，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率高于全國11個(gè)百分點(diǎn)，道路交通萬車死亡率高于全國48個(gè)百分點(diǎn)，煤礦百萬噸死亡率高于四川省57個(gè)百分點(diǎn)、是全國同期的9倍，部分安全生產(chǎn)指標(biāo)較全國平均仍有很大差距。

安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱。全市高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，部分企業(yè)自動化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，技術(shù)裝備落后，規(guī)章制度不健全，整體安全保障能力不強(qiáng)；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、裝備設(shè)施不足、執(zhí)法不到位不規(guī)范、應(yīng)急處置能力較弱；村（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作剛剛起步，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作仍不到位。

重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)管控存在短板。全市高危行業(yè)、高危企業(yè)占比依然較大，特別是一批油氣、化工等大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)落地投產(chǎn)，全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加；受資源賦存條件制約，煤礦井型小、開采條件差、機(jī)械化程度低，以及違法違規(guī)生產(chǎn)等問題依舊對全市安全生產(chǎn)形勢產(chǎn)生較大影響；大部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、安全生產(chǎn)意識淡薄，建筑施工、消防、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況也仍未得到根本改善。

防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。達(dá)州洪澇災(zāi)害多發(fā)，州河、巴河、前河、渠江等大小河流密布，氣候和地理?xiàng)l件不利于防汛工作的開展；達(dá)州地處秦巴山區(qū)，山地丘陵廣布，是地震及崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)，域內(nèi)病險(xiǎn)水庫、地下礦山采空區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等在極端天氣下發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害事件并誘發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)巨大，防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。

城市運(yùn)行安全新老問題疊加。達(dá)州地處川東交通咽喉位置，各類交通運(yùn)輸要素匯集，人流、物流、車流量持續(xù)增加，軌道、隧道、橋梁、公路等交通事故預(yù)防工作壓力逐年增大；城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動頻繁，地下管網(wǎng)等施工、運(yùn)行與管理的新老安全生產(chǎn)問題疊加；高層建筑密集，人口密集居住區(qū)等“三合一”^[3]場所的消防及應(yīng)急相關(guān)安全設(shè)施等級低，安全和應(yīng)急管理面臨重大考驗(yàn)。

職業(yè)病危害防治體系建設(shè)滯后。全市涉及職業(yè)病危害因素的工作場所眾多，涉及行業(yè)廣、危害因素接觸人數(shù)多，職業(yè)病危害防治壓力日益增大；職業(yè)病危害防治宣傳力度有待提高，部分企業(yè)及在崗職工職業(yè)病防治意識淡薄；全市職業(yè)病防治監(jiān)管力量不足，裝備、技術(shù)和保障措施不到位，職業(yè)病危害潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是全面貫徹黨的十九大精神的關(guān)鍵時(shí)期，是全市鞏固良好發(fā)展勢頭、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是達(dá)州實(shí)施“12335”總體發(fā)展戰(zhàn)略^[4]、決勝同步全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將更加注重質(zhì)量和效益的提高，更加注重社會治理體系和治理能力的優(yōu)化，民眾對美好生活的向往將日益迫切，對生產(chǎn)生活的安全要求將日益提高，這些都給全市安全生產(chǎn)工作帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

國家宏觀戰(zhàn)略和機(jī)構(gòu)改革為堅(jiān)持安全發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。習(xí)近平總書記的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略^[5]布局為推進(jìn)依法治安指明了前進(jìn)方向，“五大發(fā)展”理念^[6]為新時(shí)期安全發(fā)展提供了戰(zhàn)略驅(qū)動力；應(yīng)急管理部的成立充分體現(xiàn)了新時(shí)代下全社會對安全生產(chǎn)日常管理、公共安全應(yīng)急體系建設(shè)等的關(guān)注，有利于提升社會認(rèn)知程度和資源配置力度；“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)新一代信息技術(shù)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急處置和社會監(jiān)督等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，也會提升企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動化、信息化水平和工程防護(hù)能力，安全生產(chǎn)保障水平將會提高到一個(gè)新的水平。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施給達(dá)州安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展都需要安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力的提升來作保障。未來一段時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，將整合各類資源集中建設(shè)四川東出北上綜合交通樞紐、川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市、國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、長江黃金水道配套港口、川東煤炭儲配物流基地等一系列項(xiàng)目，工程運(yùn)行安全及發(fā)生次生衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理任務(wù)艱巨；全市礦物開采、建筑施工、消防、自然災(zāi)害、城市生命線等行業(yè)（領(lǐng)域）安全風(fēng)險(xiǎn)累積、疊加、誘發(fā)問題日益突出，對安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的預(yù)見性、專業(yè)性、時(shí)效性都提出了新要求。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，牢固樹立“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識，以防范和遏制較大以上事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治、綜合治理，著力構(gòu)建雙重預(yù)防控制機(jī)制，著力防控城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，著力深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，著力打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)“雙下降”，職業(yè)病發(fā)病率明顯降低，為全面推進(jìn)達(dá)州市“12335”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“幸福美麗達(dá)州”提供良好的安全發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生命至上。始終把維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為所有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，讓人民公平享有安全生產(chǎn)水平提高和職業(yè)健康狀況改善的成果。

堅(jiān)持依法治理。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾和問題，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板上精準(zhǔn)發(fā)力，使安全生產(chǎn)切實(shí)在保障城市穩(wěn)定運(yùn)行、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持源頭管控。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、生產(chǎn)流通等各環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)，提升市場主體安全生產(chǎn)意愿和防治水平，有效遏制事故發(fā)生。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦不利于全市安全發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)手段，構(gòu)建與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理體系和模式。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系趨于完善，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防工作機(jī)制基本成熟，安全監(jiān)管更加嚴(yán)格規(guī)范，公眾安全意識和防范能力顯著提升，事故總量進(jìn)一步下降，堅(jiān)決杜絕重大以上事故，遏制較大事故，減少一般事故，城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估和職業(yè)病危害防治工作取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)；到2025年，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)病危害防治水平大幅度提升，建成安全發(fā)展示范城市。

三、主要任務(wù)

（一）樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。

牢固樹立安全發(fā)展理念。將安全發(fā)展理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)；通過開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建等活動，進(jìn)一步厘清城市和企業(yè)安全底數(shù)，有效降低和化解城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任。切實(shí)落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，將安全生產(chǎn)納入黨委議事日程，納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告；完善安全生產(chǎn)績效與市委、市政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”；接受人大、政協(xié)等部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，在部門“三定方案”中明確安全監(jiān)管職責(zé)；在重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)設(shè)立安全監(jiān)管站并建立“安全病例”，將安全監(jiān)管責(zé)任下沉到每位監(jiān)管員；順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革大勢，修訂《達(dá)州市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管部門綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門直接監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系，完善部門間安全生產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。研究制定《達(dá)州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范》，建立責(zé)任與考核相結(jié)合的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系；指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全管理人員和注冊安全工程師；加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”；發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防，依法在全市煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）強(qiáng)制實(shí)施，并引導(dǎo)其他行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)類保險(xiǎn)；完善安全生產(chǎn)守信激勵失信懲戒機(jī)制，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入“信用達(dá)州”。

嚴(yán)格安全責(zé)任考核與責(zé)任追究。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，提高安全生產(chǎn)工作在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)中的權(quán)重；堅(jiān)持“四不放過”^[7]原則，依法依規(guī)做好安全事故調(diào)查處理及責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的行為，嚴(yán)肅追究組織不力、失職瀆職造成重特大事故和惡劣影響的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，提升依法治安能力。

加快推動安全生產(chǎn)依法治理進(jìn)程。進(jìn)一步解放思想，積極探索融合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生與應(yīng)急管理，符合達(dá)州實(shí)際的安全監(jiān)管新模式；將安全規(guī)劃納入達(dá)州市經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危項(xiàng)目的選址和布局；加快制定完善煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、特種設(shè)備，以及學(xué)校、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的地方性規(guī)章或規(guī)范性文件，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)法制保障；進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可工作，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督；依法嚴(yán)格管理與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)。

規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》，結(jié)合全市重點(diǎn)工作，科學(xué)編制年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，合理確定執(zhí)法重點(diǎn)和頻次，明確執(zhí)法方式和方法，提高執(zhí)法效率；制定完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，規(guī)范執(zhí)法程序、文書和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法；加快推進(jìn)安全監(jiān)管行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”^[8]，加強(qiáng)執(zhí)法閉環(huán)管理，對責(zé)令限期整改、行政處罰或停產(chǎn)、停業(yè)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤問效，確保落實(shí)到位，對拒不履行責(zé)任的企業(yè)要依法移交法院執(zhí)行。

提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。推行全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、街道社區(qū)的全覆蓋；通過縣（市、區(qū)）派駐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）執(zhí)法、具備條件的成立片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)等方式，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量；推行解剖式執(zhí)法檢查，延伸執(zhí)法檢查深度，倒逼企業(yè)安全管理升級；加大對邊緣領(lǐng)域和交叉環(huán)節(jié)的多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法；定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估，總結(jié)符合地區(qū)際的監(jiān)管監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與監(jiān)委、公安、檢察院、法院等部門協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查等機(jī)制，提高法律威懾力。

提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政保障范圍，提高執(zhí)法裝備的專業(yè)化水平，提升安全監(jiān)管科技含量；強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，修訂完善《達(dá)州市安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)及持證上崗制度》，嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專業(yè)知識技能和選拔條件，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可上崗；推進(jìn)安全生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流、輪崗，鼓勵安全監(jiān)管干部到企業(yè)掛職鍛煉；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等安全監(jiān)管干部的素質(zhì)培訓(xùn)，著力打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)內(nèi)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

（三）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），健全重特大事故遏制預(yù)防體系。

煤礦：切實(shí)落實(shí)《四川省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)一步嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入關(guān)；積極推進(jìn)供給側(cè)改革，在加快淘汰落后產(chǎn)能及安全保障過低煤礦產(chǎn)能的同時(shí)，發(fā)揮煤類優(yōu)勢，推動全市煤炭產(chǎn)業(yè)升級，力爭到2020年全市煤礦總數(shù)降到80處以內(nèi)，產(chǎn)能控制在1400萬噸左右，到2025年降到60處以內(nèi)，產(chǎn)能控制在1200萬噸左右；推進(jìn)煤礦系統(tǒng)優(yōu)化，提高煤炭開采機(jī)械化、信息化水平，減少井下作業(yè)人員；建立煤礦安全生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定；進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，建設(shè)2個(gè)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市、區(qū)），到2020年，二級標(biāo)準(zhǔn)礦井不低于70%，創(chuàng)建一級礦井4處~5處，到2025年全市所有生產(chǎn)礦井達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，一級標(biāo)準(zhǔn)礦井不低于20%；持續(xù)開展煤礦水、火、瓦斯等重大災(zāi)害治理，推進(jìn)各類災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)等新技術(shù)的運(yùn)用；實(shí)施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，形成持續(xù)良好的煤礦安全生產(chǎn)秩序。

重點(diǎn)地區(qū)：萬源市、宣漢縣、大竹縣、達(dá)州市達(dá)川區(qū)。

非煤礦山：嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，加大對小礦山整治力度，淘汰一批服務(wù)年限短、規(guī)模小、設(shè)備落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的小礦山；以天然氣開采、建材礦開采等為重點(diǎn)，深化安全專項(xiàng)整治；通過規(guī)模化、機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格控制礦山現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人數(shù)，全面提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平；確保天然氣勘探開采安全環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加強(qiáng)天然氣開采和凈化過程的安全監(jiān)管。加強(qiáng)尾礦庫排土場的監(jiān)管，力爭2018年底前完成全市采空區(qū)隱患治理任務(wù)，到2020年，全市非煤礦山數(shù)量控制在130處以內(nèi)，2025年控制在100處以內(nèi)，全部達(dá)到安全生產(chǎn)三級及以上標(biāo)準(zhǔn)化。

重點(diǎn)地區(qū)：達(dá)州市達(dá)川區(qū)、宣漢縣、渠縣、萬源市、大竹縣。

危險(xiǎn)化學(xué)品：開展化工園區(qū)、化學(xué)品罐區(qū)（倉儲區(qū)）等的整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)；建立危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”^[9]安全性評定與可靠性分析制度；完善危險(xiǎn)化學(xué)品分類分級管理機(jī)制，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的安全監(jiān)管，杜絕管理“真空”和“盲區(qū)”；推動本質(zhì)安全型石油化工企業(yè)和本質(zhì)安全型化工示范園區(qū)創(chuàng)建工作；完善油、氣管道等設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)的聯(lián)合審批制度，建立危險(xiǎn)化學(xué)品和管道數(shù)據(jù)庫；繪制市、縣兩級以及企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)等級分布電子圖；力爭2020年全市化工園區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施率40%，化工園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率50%，2025年評估實(shí)施率達(dá)到70%，安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。

重點(diǎn)地區(qū)：達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、大竹縣、渠縣、宣漢縣、達(dá)州經(jīng)開區(qū)。

煙花爆竹及民用爆炸物品：持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化、自動化改造，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)工序“人機(jī)隔離、人藥隔離”；按照“總量控制、嚴(yán)格準(zhǔn)入、區(qū)域銷售、屬地管理”的原則，做好煙花爆竹批發(fā)企業(yè)規(guī)劃布局；持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹“三庫四防”^[10]建設(shè)，進(jìn)一步加大煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理制度；持續(xù)開展煙花爆竹違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)治理，健全“打非治違”的長效機(jī)制。力爭2020年，全市煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)企業(yè)覆蓋率達(dá)到70%，2025年達(dá)到100%。

重點(diǎn)地區(qū)：萬源市、渠縣、開江縣。

交通運(yùn)輸：建立完善國省干道等重點(diǎn)道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對客運(yùn)車輛、變型拖拉機(jī)、大型貨車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、渣土車等重點(diǎn)車輛及駕駛員的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治；深入開展公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，對鄉(xiāng)道以上行政等級公路防護(hù)欄進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，將安全防護(hù)設(shè)施工程向鄉(xiāng)村延伸；持續(xù)開展臨水、臨崖、急彎、陡坡以及事故多發(fā)路段和道路危險(xiǎn)隱患點(diǎn)段的專項(xiàng)整治；加強(qiáng)“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)鐵路道口“平改立”和線路封閉工程；建立內(nèi)河交通管理和應(yīng)急救助基地，強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等作業(yè)的安全監(jiān)管，改造更新渡口設(shè)施和老舊客渡船，改善水上交通安全基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)對航道和重點(diǎn)湖庫區(qū)的有效監(jiān)管；加快水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)水域、航道、船舶、渡口碼頭和港區(qū)的全覆蓋。力爭2020年前全面完成鄉(xiāng)道及以上公路（含通行客運(yùn)車輛的村道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，2025年前完成危橋、路上橋、橋上樓等突出安全隱患的治理工作。

重點(diǎn)地區(qū)：萬源市、宣漢縣、渠縣、達(dá)州市達(dá)川區(qū)。

建設(shè)施工：以橋梁、公路、水利設(shè)施等工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，突出對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審查；嚴(yán)防隧道施工建設(shè)階段的地質(zhì)災(zāi)害、瓦斯爆炸等事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，無資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程、違規(guī)使用建筑材料等違法違規(guī)行為；淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及設(shè)備；推進(jìn)建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；狠抓塔吊、外掛電梯等施工機(jī)械設(shè)備檢查，持續(xù)開展建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的工程施工特種設(shè)備隱患排查工作；研究制定《達(dá)州市房屋建筑和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》，在排查整治老樓危樓安全隱患的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民自建住房安全管理。

重點(diǎn)地區(qū)：萬源市、達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、大竹縣、渠縣、宣漢縣。

油氣輸送管線：嚴(yán)把新增管線安全關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”^[11]監(jiān)管工作，從源頭上杜絕新增隱患；以含硫管線及川氣東送達(dá)州段為重點(diǎn)，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門，聯(lián)合油氣開采及儲運(yùn)經(jīng)營單位共同開展長輸管線安全隱患攻堅(jiān)，加強(qiáng)高后果區(qū)管道風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)管道巡護(hù)管理，確保在役管道的運(yùn)行安全；加強(qiáng)在城鎮(zhèn)化過程中，油氣管線與鐵路、公路、電力、通信等公共設(shè)施交叉部位的安全監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊破壞損壞油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，排查治理占壓油氣輸送管道，對管道保護(hù)范圍內(nèi)的亂建、亂挖、亂鉆行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

重點(diǎn)地區(qū)：達(dá)州市達(dá)川區(qū)、宣漢縣、渠縣、萬源市、大竹縣。

防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治：充分估計(jì)防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢，著眼于防汛減災(zāi)和地災(zāi)防治的全過程，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，狠抓措施落實(shí)；構(gòu)建防汛抗災(zāi)大格局，用好專業(yè)隊(duì)伍、用好社會力量，實(shí)現(xiàn)軍民聯(lián)防、企地聯(lián)防，確保搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配的及時(shí)性和科學(xué)性；充分發(fā)揮無人機(jī)等先進(jìn)科技手段和專業(yè)監(jiān)測技術(shù)在防汛抗災(zāi)、搶險(xiǎn)救援中的作用，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技水平；制訂災(zāi)后評估制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作體系和工作機(jī)制；持續(xù)開展防汛安全和地質(zhì)災(zāi)害拉網(wǎng)式排查，及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患并加大整治力度，把握防汛抗災(zāi)主動權(quán)；加大對沿江、沿河和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基層干部群眾的宣傳教育力度，增強(qiáng)宣傳教育工作的針對性和實(shí)效性。

重點(diǎn)地區(qū)：萬源市、達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、大竹縣、渠縣、宣漢縣。

消防（火災(zāi)）：結(jié)合機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，研究修訂《達(dá)州市消防工作考核辦法》，明晰各部門消防工作權(quán)責(zé)；完善消防技術(shù)服務(wù)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等配套規(guī)定，形成較為完善的地方性消防法規(guī)體系；建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域（區(qū)域）消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，研究制定剛性工作措施；提高社會單位消防安全自主管理能力，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)高危單位管理規(guī)定，適當(dāng)提高重點(diǎn)領(lǐng)域（區(qū)域）消防管理標(biāo)準(zhǔn)；加快“智慧消防”建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步完善119指揮中心和接處警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合救援力量的科學(xué)、高效調(diào)度；將消防安全網(wǎng)格化管理融入安全社區(qū)建設(shè)體系，著力加強(qiáng)商業(yè)密集區(qū)、人口密集社區(qū)、物流倉儲區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（區(qū)域）的微型消防站建設(shè)；引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）經(jīng)營主體投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵家庭投保家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)；加大資金投入力度，進(jìn)一步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、升級消防裝備、提高一線人員專業(yè)素質(zhì)；在持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，通過開展消防安全宣教活動、消防演練等方式，廣泛普及消防法律法規(guī)和消防安全常識，提升公眾消防安全素質(zhì)。

重點(diǎn)地區(qū)：萬源市、達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、大竹縣、渠縣、宣漢縣。

城市公共安全：全市上下統(tǒng)一思想，牢鑄城市公共安全的防線意識，正視城市公共安全工作的重要性、艱巨性和反復(fù)性；加強(qiáng)各類規(guī)劃的城市安全風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局安全性，從最前端遏制城市系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對危險(xiǎn)性項(xiàng)目規(guī)劃審批實(shí)行“一票否決”；分行業(yè)、分階段開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，以老舊城區(qū)、人員密集型場所安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識評估為重點(diǎn)，摸清城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，提出有針對性的整改措施和應(yīng)急處置手段；建立供水、供電、供氣、通信等地下管網(wǎng)信息共享和安全監(jiān)管機(jī)制，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)等級和重大事故隱患分布電子圖，加強(qiáng)日常監(jiān)測管控；嚴(yán)格落實(shí)《達(dá)州市大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《達(dá)州市大型群眾性活動臨時(shí)工程安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步做好節(jié)假日、汛期、“兩會”等重點(diǎn)時(shí)段基層安全監(jiān)察和應(yīng)急處置工作。

重點(diǎn)地區(qū)：萬源市、達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、大竹縣、渠縣、宣漢縣。

職業(yè)健康：切實(shí)落實(shí)《達(dá)州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》，全面構(gòu)建用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局；重點(diǎn)在礦山開采、建材生產(chǎn)、冶金制造等行業(yè)開展職業(yè)健康監(jiān)管重點(diǎn)工作專項(xiàng)整治，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理；嚴(yán)查存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害防護(hù)裝備、措施的配置和落實(shí)情況，鼓勵有條件的企業(yè)采用有利于勞動者健康的先進(jìn)工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備；進(jìn)一步加大職業(yè)健康培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)范圍延伸到社區(qū)、家庭，構(gòu)建全社會“健康達(dá)州，職業(yè)健康先行”的安全意識。

重點(diǎn)地區(qū)：萬源市、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、大竹縣、宣漢縣。

（四）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)安全能力。

持續(xù)推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，重點(diǎn)引導(dǎo)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；制訂煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)將新增企業(yè)納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建范圍；推進(jìn)高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量；鼓勵重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)制定高于國家、行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高先進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率；對管理“滑坡”不再符合達(dá)標(biāo)條件的單位，降低或撤銷達(dá)標(biāo)等級，并督促落實(shí)整改，重新評審確認(rèn)等級。

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。堅(jiān)持源頭管控，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理部門的安全職能，采用新工藝、新技術(shù)、新裝備前須全面掌握其安全技術(shù)特性，做好安全評價(jià)相關(guān)工作；及時(shí)淘汰陳舊落后、安全保障能力不足的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，禁止使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；以大型國有企業(yè)為龍頭，開展安全技術(shù)創(chuàng)新示范工程，在大力推進(jìn)重大危險(xiǎn)源自動監(jiān)控技術(shù)、“五化”管理法^[12]等先進(jìn)生產(chǎn)、運(yùn)營、儲運(yùn)、監(jiān)管手段運(yùn)用的同時(shí)，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品；重點(diǎn)加大山區(qū)公路翻車、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛碰撞、各類輸氣管線破裂、礦山爆破、密閉空間清理等方面安保工程和安全技術(shù)措施的實(shí)施力度，全面提升安全技術(shù)支撐能力。

推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深入融合，建立覆蓋全市各部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和省、市、縣三級互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；結(jié)合達(dá)州智慧城市建設(shè)工作，科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，打造達(dá)州市安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)”，避免多頭、重復(fù)性建設(shè)，同時(shí)力爭將平臺建設(shè)納入到四川省智慧安監(jiān)申報(bào)項(xiàng)目，獲取更多資金和技術(shù)支持；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)全生命周期的數(shù)據(jù)采集，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、科學(xué)性、客觀性，確保及時(shí)有效的掌握企業(yè)安全生產(chǎn)真實(shí)情況，提升監(jiān)管、執(zhí)法及應(yīng)急效能；強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，力爭2022年前全市“兩客一危”車輛^[13]衛(wèi)星定位系統(tǒng)上線率、安裝率、違法查處率和出警率達(dá)到100%；結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和三維技術(shù)，重點(diǎn)開展城市地下供排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施基本情況摸排及建模，力爭2020年前建成達(dá)州市城市地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置水平。

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，在及時(shí)調(diào)整和理順市、縣各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和定位的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，健全企業(yè)先期響應(yīng)機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作制度，將安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)納入應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作體系，一起謀劃、一同部署、一并考核，使統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、油氣化工、交通運(yùn)輸、建筑消防和人員密集場所等高危行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備；進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)高危企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的制度化、全員化、多形式應(yīng)急演練，提升事故現(xiàn)場第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)處置能力。

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。以開展全市安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急需求評估為抓手，合理布局和調(diào)整各區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍力量；重點(diǎn)在國家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域、與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；研究制定達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)基層應(yīng)急防災(zāi)能力建設(shè)；進(jìn)一步鞏固、整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍資源，規(guī)范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵應(yīng)急救援隊(duì)伍提高綜合實(shí)戰(zhàn)技能和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，更好的發(fā)揮在預(yù)防性檢查、安全技術(shù)服務(wù)方面的作用；通過企業(yè)投入、政府補(bǔ)助、市場化運(yùn)作等多種方式，在保證隊(duì)伍運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，推動專業(yè)救援裝備和個(gè)人防護(hù)器具的配備和更新，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人生意外傷害保險(xiǎn)；鼓勵社會力量參與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，培育建立第三方專業(yè)化、社會化應(yīng)急救援組織，探索應(yīng)急救援市場化服務(wù)新模式。

提高事故應(yīng)急處置水平。修訂完善《達(dá)州市應(yīng)急管理工作制度》《達(dá)州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《達(dá)州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置程序，確保第一時(shí)間科學(xué)處置安全施救；強(qiáng)化各類應(yīng)急處置信息的輿情管理，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行及時(shí)、客觀的報(bào)道；加快推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)資源建設(shè)與互聯(lián)互通，提高資源調(diào)動和處置效率；以事故多發(fā)、頻發(fā)行業(yè)和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組建突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，有針對性地開展應(yīng)急演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍；開展應(yīng)急救援法規(guī)、事故預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救等基礎(chǔ)知識宣傳，提高公眾應(yīng)急自救能力。

（六）改進(jìn)宣教培訓(xùn)方式，推進(jìn)安全文化建設(shè)。

加強(qiáng)全民安全意識教育。重點(diǎn)做好安全發(fā)展觀念的宣傳教育，既要大力宣傳總體向好的發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)全社會堅(jiān)定對安全生產(chǎn)工作的信心，又要客觀介紹依然嚴(yán)峻復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)安全生產(chǎn)憂患意識和責(zé)任意識；鞏固傳統(tǒng)安全宣傳陣地，在報(bào)紙、電視、電臺開設(shè)安全生產(chǎn)頻道或欄目，加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識技能、案例警示等投放力度；拓展新安全宣傳陣地，推進(jìn)微信、微博和網(wǎng)絡(luò)客戶端建設(shè)，開展形式多樣、生動活潑的安全專題宣傳；每年堅(jiān)持做好“全國安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)達(dá)州行”“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建、“職業(yè)病防治法宣傳周”等宣傳教育活動；嚴(yán)格執(zhí)行四川省安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全社區(qū)推進(jìn)力度，鼓勵建設(shè)縣（市、區(qū)）安全體驗(yàn)館；切實(shí)落實(shí)“七五普法規(guī)劃”^[14]，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度，開設(shè)安全法制宣傳教育專欄并適時(shí)更新。

深化全員安全培訓(xùn)。牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”“安全培訓(xùn)不合格人員就是流動重大危險(xiǎn)源”的危機(jī)意識，提升全社會對安全培訓(xùn)工作的認(rèn)知，提升其在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作中重要性；縣（市、區(qū)）結(jié)合自身安全生產(chǎn)實(shí)際，持續(xù)更新和擴(kuò)充培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)需將應(yīng)急管理有關(guān)知識納入宣傳教育培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性；通過在全市中小學(xué)推廣“安全知識大課堂”活動、在全市安全監(jiān)管系統(tǒng)和安委辦成員單位推廣“安全生產(chǎn)大講堂”活動、在企業(yè)開展“安全生產(chǎn)一級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)宣講”等活動，推動安全知識、安全常識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭；督促企業(yè)深入開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)，高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；從培訓(xùn)條件、師資力量、教學(xué)內(nèi)容等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)提升全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平和質(zhì)量。

四、重點(diǎn)工程

（一）安全發(fā)展城市創(chuàng)建工程。

切實(shí)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，全力推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患數(shù)據(jù)庫并繪制電子地圖。

（二）遏制重特大事故保障工程。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作制度，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)施一批重點(diǎn)工程，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管為抓手，提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能；建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，避免邊緣領(lǐng)域和交叉環(huán)節(jié)的監(jiān)管真空；及時(shí)更新、補(bǔ)充各類裝備，開展基層監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力提升工程。

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，進(jìn)一步健全全市應(yīng)急管理機(jī)制，明確各部門相關(guān)責(zé)權(quán)；在進(jìn)一步加強(qiáng)全市礦山、危化專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，全面提升全市綜合應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提升事故應(yīng)急輔助決策能力。

（五）職業(yè)病危害防控能力提升工程。

依托現(xiàn)有符合條件的機(jī)構(gòu)或單位，整合資源，調(diào)整充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，配備職業(yè)危害檢測（監(jiān)測）、評價(jià)等技術(shù)裝備設(shè)備，開展全市職業(yè)病危害防治工作摸底專項(xiàng)行動；建立市職業(yè)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫、職業(yè)危害因素檢測分析實(shí)驗(yàn)室；以防治職工矽肺為重點(diǎn)，開展粉塵危害綜合治理示范企業(yè)創(chuàng)建；以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點(diǎn)，開展苯、甲醛、硫化氫等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)病危害隱患防范治理示范企業(yè)創(chuàng)建。

（六）全民安全素質(zhì)提升工程。

推進(jìn)達(dá)州市安全生產(chǎn)線上教育和考核平臺建設(shè)、線下公共安全宣傳教育基地建設(shè)；繼續(xù)完善“達(dá)州安監(jiān)”微博及公眾號宣傳教育作用，為社會提供免費(fèi)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生等相關(guān)培訓(xùn)資源，提高“達(dá)州安監(jiān)”影響，打造“達(dá)州安監(jiān)”品牌；加大在中小學(xué)設(shè)立安全教育體驗(yàn)基地的力度，各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身安全風(fēng)險(xiǎn)突出行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)建設(shè)安全生產(chǎn)體驗(yàn)館；繼續(xù)深入實(shí)施全員培訓(xùn)工程，突出“重點(diǎn)企業(yè)”“重點(diǎn)區(qū)域”“重點(diǎn)人員”的安全培訓(xùn)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)施本規(guī)劃，是全市社會各界共同的義務(wù)，是各級政府的重要責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)將規(guī)劃內(nèi)容納入年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度要求，確保本規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，將規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會和市級有關(guān)部門是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和目標(biāo)指標(biāo)。發(fā)揮縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會安全生產(chǎn)委員會的作用，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

（三）健全工作機(jī)制。

市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程分解到年度計(jì)劃中實(shí)施，并加強(qiáng)跟蹤管理，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、工作有保障，確保規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。

（四）加大支持力度。

發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加大對安全生產(chǎn)的政策及資金支持力度，科技知識產(chǎn)權(quán)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，行業(yè)主管部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造支持力度并切實(shí)承擔(dān)好規(guī)劃賦予的工作任務(wù)。

（五）加強(qiáng)考核和評估。

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會安全生產(chǎn)委員會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，定期公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)展情況。2022年開展規(guī)劃中期評估，2025年開展規(guī)劃后評估，評估結(jié)果作為市政府考核各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會市政府各部門績效的重要依據(jù)。

[^1]“四級五覆蓋”：指按照原國家安全監(jiān)管總局“五級五覆蓋”的要求，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級要實(shí)現(xiàn)下列五個(gè)覆蓋：一要推動縣以上各級黨委政府出臺關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的規(guī)定，明確黨委和政府在安全生產(chǎn)中的具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二要推動各級黨委政府的每一位領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，明確具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三要推動各級政府一把手擔(dān)任同級政府安委會主任，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四要推動安全生產(chǎn)政績考核，要求所有省級安全監(jiān)管部門必須每季度向同級組織部門報(bào)送市地、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)績效和有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必須”，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理的責(zé)任。

[^2]“一案三制”：“一案”指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”指建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。

[^3]“三合一”場所：是指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。該同一        建筑空間可以是一獨(dú)立建筑或一建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火分隔。

[^4]“12335”總體發(fā)展戰(zhàn)略：即聚焦“同步全面建成小康社會”這一總體目標(biāo)，全面推動高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，堅(jiān)持“加快發(fā)展、負(fù)重轉(zhuǎn)型、追趕進(jìn)位”的工作取向，實(shí)施“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開放合作”三大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展和深化改革開放”五大新格局，全面加強(qiáng)“五位一體”和黨的建設(shè)，加快建設(shè)幸福美麗達(dá)州。

[^5]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

[^6]“五大發(fā)展”理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

[^7]“四不放過”：即根據(jù)國務(wù)院辦公廳文件《關(guān)于加強(qiáng)安全工作的緊急通知》中提出的，對責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

[^8]“三項(xiàng)制度”：即《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》提出的行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法審核制度。

[^9]“兩重點(diǎn)一重大”：即《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域        本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動的通知》中提出的，重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源，簡稱“兩重點(diǎn)一重大”。

[^10]“三庫四防”：“三庫”指煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫；“四防”指防爆、防火、防雷、防靜電設(shè)施。

[^11]安全生產(chǎn)“三同時(shí)”：即生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項(xiàng)目概算。

[^12]“五化”管理法：即利用標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化、改進(jìn)化、創(chuàng)新化等五化有機(jī)融合的一種具有實(shí)效性的企業(yè)管理方法。

[^13]“兩客一危”車輛：指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。

[^14]“七五普法規(guī)劃“：指《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》。