達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)達(dá)州市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《達(dá)州市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2019年4月23日

達(dá)州市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量

管理實(shí)施方案

為深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《四川省加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次全會和達(dá)州市委四屆六次、七次全會部署，有效擴(kuò)大認(rèn)證結(jié)果采信范圍，培育一批認(rèn)證專業(yè)人才和監(jiān)管人才，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)”的質(zhì)量認(rèn)證體系，充分發(fā)揮認(rèn)證在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市方面的支撐作用，為把達(dá)州建成四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市奠定質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。

——穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)基固本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管職能，保持認(rèn)證隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷加大政策保障和投入力度，夯實(shí)基礎(chǔ)保障能力。

——激勵約束，多元共治。以自愿開展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔，鼓勵企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。完善激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)社會各方開展質(zhì)量共治。

——標(biāo)桿引領(lǐng)，示范帶動。大力開展質(zhì)量認(rèn)證示范項(xiàng)目（點(diǎn)）等創(chuàng)建活動，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，形成示范帶動效應(yīng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，質(zhì)量認(rèn)證體系趨于完善，各類組織質(zhì)量管理能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有競爭力的質(zhì)量品牌。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力明顯提高，檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)取得明顯成效，檢驗(yàn)檢測能力基本覆蓋我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果在政府、市場及消費(fèi)者中得到廣泛采信。全市通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)達(dá)到200家，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)到230張，綠色食品認(rèn)證證書達(dá)到35張，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)到38張，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品達(dá)到18個，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范（創(chuàng)建）區(qū)達(dá)到3家以上，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證企業(yè)達(dá)到5家以上。建設(shè)國家級質(zhì)檢中心1家、省級質(zhì)檢中心2家以上，各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)達(dá)到80家以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）深入開展認(rèn)證認(rèn)可工作。分行業(yè)、分領(lǐng)域甄選一批質(zhì)量高、信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化檢測品牌和服務(wù)品牌建設(shè)，培育品牌檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，為機(jī)構(gòu)提供品牌創(chuàng)建、品牌推介、品牌運(yùn)營等服務(wù)，支持其爭創(chuàng)天府質(zhì)量獎、達(dá)州市政府質(zhì)量獎。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以中小微企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對象，鼓勵企業(yè)運(yùn)用第三方質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量管理水平的全面升級。通過專題講座、宣傳培訓(xùn)、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和質(zhì)量認(rèn)證知識。對規(guī)模以上企業(yè)開展質(zhì)量管理理論和質(zhì)量管理工具培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極推行以HACCP、ISO22000等為主的質(zhì)量管理體系，提升風(fēng)險防控能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)換版為契機(jī)，加快完善和提升適合行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，推動全市獲得ISO9001認(rèn)證企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)升級換版，提升企業(yè)管理水平。﹝責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、達(dá)州海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會。排在首位的為牽頭單位，下同﹞

（五）推進(jìn)達(dá)州名優(yōu)產(chǎn)品高端品質(zhì)認(rèn)證。圍繞達(dá)州傳統(tǒng)特色名優(yōu)產(chǎn)品，組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的特色名優(yōu)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建高端區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證品牌，促進(jìn)達(dá)州特色名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量提升，提高達(dá)州特色名優(yōu)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力和影響力。積極鼓勵達(dá)州名優(yōu)特產(chǎn)參與國家、省品牌認(rèn)證，塑造質(zhì)量優(yōu)異、品質(zhì)高端的自主品牌形象。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”示范創(chuàng)建，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給。穩(wěn)步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與進(jìn)出口食品注冊備案融合發(fā)展機(jī)制建設(shè)。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。﹝責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、達(dá)州海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化體育旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會﹞

（六）積極拓展認(rèn)證領(lǐng)域。圍繞達(dá)州市“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展認(rèn)證，積極拓展認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果在政府監(jiān)管、政府采購、行業(yè)管理、社會治理、污染防治、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步增加獲證企業(yè)及證書數(shù)量。在食品和消費(fèi)品領(lǐng)域，重點(diǎn)開展有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工、健康家電、生物醫(yī)藥等認(rèn)證；在裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)開展新材料、裝配式建筑、智能裝備制造等認(rèn)證；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動開展旅游服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、電商服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、教育服務(wù)等認(rèn)證；在信息化領(lǐng)域，重點(diǎn)推動開展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品檢測認(rèn)證，支持設(shè)立網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，發(fā)展電子簽名認(rèn)證；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，推動環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動水泥等高耗能生產(chǎn)企業(yè)通過低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證，有效控制和減少溫室氣體排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)我市環(huán)境改善和生態(tài)治理。﹝責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市文化體育旅游局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、達(dá)州海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會﹞

（七）加強(qiáng)認(rèn)證活動事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)基層日常巡查和督促整改，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查、部門聯(lián)合監(jiān)督檢查等手段，加強(qiáng)對各領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果主體責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量連帶責(zé)任，健全檢驗(yàn)檢測認(rèn)證從業(yè)人員全過程責(zé)任追究機(jī)制，貫徹落實(shí)“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”。嚴(yán)格強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管，嚴(yán)禁未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保認(rèn)證有效性和公信力。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，加大行業(yè)治理力度，規(guī)范行業(yè)行為，提升行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立和完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、制度約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。﹝責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會﹞

（八）推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用評價體系，對獲得資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)承諾、履行社會責(zé)任等情況的自我聲明、上報年度報告等信用行為進(jìn)行綜合評價，確定信用等級和分類監(jiān)管模式，對不同信用等級的機(jī)構(gòu)實(shí)施不同的監(jiān)管頻次，并在名牌評選、政府購買檢驗(yàn)檢測社會服務(wù)、投標(biāo)承擔(dān)市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作等活動中優(yōu)先推薦，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信意識，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測市場健康有序發(fā)展，提升全市檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供支撐和服務(wù)的效能。推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，對失信機(jī)構(gòu)及人員列入“黑名單”，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，建立永久退出和終身禁入機(jī)制，提高違法失信成本。在環(huán)境和食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)試點(diǎn)推行“計(jì)分制”監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。﹝責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會﹞

（九）大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)。推動實(shí)施檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革，積極推進(jìn)“五減”工作（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費(fèi)、減申請材料），簡化許可程序。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)，推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證聯(lián)盟，鼓勵線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測”認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。組織制定一批協(xié)調(diào)一致、突出行業(yè)特色的認(rèn)證認(rèn)可地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為高端品質(zhì)認(rèn)證和中小微企業(yè)質(zhì)量提升提供支撐。﹝責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會﹞

（十）優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可采信管理機(jī)制。將質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果納入到政府采購、政策補(bǔ)貼、創(chuàng)先評優(yōu)等活動評價指標(biāo)。通過考核單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗、污染物排放、ISO14000認(rèn)證企業(yè)數(shù)等情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提高能源資源利用效率。做好中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室開展檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定，探索建立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信機(jī)制。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開展檢驗(yàn)檢測能力比對，推行檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。著力推動出口食品企業(yè)備案審批，采信企業(yè)自我聲明和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證結(jié)果。﹝責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化體育旅游局、達(dá)州海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會﹞

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)管部門要牽頭會同有關(guān)部門共同推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機(jī)制，健全信息互享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（十二）加強(qiáng)綜合保障。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門要制定措施、辦法，統(tǒng)籌安排資金，建立和落實(shí)質(zhì)量認(rèn)證激勵政策。在政府采購、重大工程建設(shè)等工作中，優(yōu)先選擇通過認(rèn)證的產(chǎn)品和企業(yè)。推動和支持高等院校加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科教育建設(shè)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證緊缺人才，做好人才保障。堅(jiān)持以項(xiàng)目為帶動，以科技為支撐，不斷提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證專業(yè)技術(shù)人員能力水平。進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管水平。

（十三）加強(qiáng)宣傳動員。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種傳播方式，弘揚(yáng)質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，宣傳國家、省質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)政策措施，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識，推廣質(zhì)量認(rèn)證獲證企業(yè)和產(chǎn)品，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)。把質(zhì)量發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)院校教學(xué)計(jì)劃，對各級公務(wù)員、企業(yè)管理人員開展分類別、分層次培訓(xùn)，讓“質(zhì)量第一”成為各級黨委、政府和企業(yè)界的根本理念。

達(dá)州市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理任務(wù)分解表

（2020年目標(biāo)數(shù)）