達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2019年5月26日

達(dá)州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2019〕28號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十ー屆三次、四次全會和市委四屆六次、七次全會決策部署，以及全市教育大會工作安排，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，積極穩(wěn)妥開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、治理任務(wù)

（一）摸底排查。

以縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出問題清單，分類建立臺賬。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會按照“一事一議”“一園一案”的要求，制定具體工作方案，夯實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，在摸底排查基礎(chǔ)上開展治理工作。

（二）城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。

嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范子以建設(shè)。

對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可，并負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地。

對正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，已達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要查找問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)配建幼兒園。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可的首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。

對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實(shí)際需要的，縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)（增、配）建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺同題，由縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會協(xié)調(diào)自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。

對未按規(guī)劃條件建設(shè)特別是未列為首期建設(shè)的，自然資源規(guī)劃部門要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對違反規(guī)劃條件不建、少建、縮建，以及在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以處罰，并責(zé)成通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式限期予以整改。居住區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收要符合國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，依部門職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，自然資源規(guī)劃部門不得通過規(guī)劃核實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目工程竣工驗(yàn)收合格備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件，且不按時落實(shí)整改要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自然資源規(guī)劃部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等要采取聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。

已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，或開發(fā)企業(yè)挪作他用、違規(guī)出租出售的，縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回，辦理所占土地及園含的移交及資產(chǎn)登記手續(xù)；對閑置的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù)。有關(guān)部門（單位）要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

（四）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。

小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后，應(yīng)由教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門（單位）要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。

（五）督導(dǎo)檢查。

市級有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報。

三、工作要求

（一）建立工作機(jī)制。全市成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的市政府副秘書長擔(dān)任，成員由市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市委編辦、縣（市、區(qū)）政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會等部門負(fù)責(zé)同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市教育局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地辦好移交的配套幼兒園，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地做好配套幼兒園規(guī)劃許可、規(guī)劃實(shí)施及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等治理工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地做好配套幼兒園建筑設(shè)計、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、移交等工作。各地參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明確治理工作小組成員單位責(zé)任，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)治理工作。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補(bǔ)建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源規(guī)劃部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的勘察、設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。財政部門要積極參與并提供必要的保障。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）強(qiáng)化工作保障。各地要參照建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。認(rèn)真制定治理工作實(shí)施方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、治理措施及結(jié)果，暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時總結(jié)治理情況，制訂完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。

（四）明確工作時限。2019年6月10日前，完成已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的配套幼兒園治理工作；2019年9月10日前，完成需要回收、置換、購置的配套幼兒園治理工作；2019年12月10日前，完成需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月10日前，完成項目竣工驗(yàn)收和移交。2019年12月10日前，市級完成對各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的督查檢查工作。

自2019年5月起，實(shí)行治理工作月報制度。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會將工作進(jìn)展情況于每月25日前書面報送市治理工作聯(lián)合辦公室（市教育局）。

各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要按照時間節(jié)點(diǎn)及時報送市治理工作聯(lián)合辦公室（市教育局）。