?通川區(qū)、達川區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《達州市中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2019年8月27日

達州市中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

為落實市委、市政府“城市綜合管理年”決策部署，提升達州中心城區(qū)品位，結(jié)合通川區(qū)、達川區(qū)、經(jīng)開區(qū)3個主城區(qū)周邊農(nóng)作物種植現(xiàn)狀，特制定達州市中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

一、指導思想

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、穩(wěn)步推進的工作思路，調(diào)整達州中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效特色城郊農(nóng)業(yè)。即逐步調(diào)減達州市中心城區(qū)周邊區(qū)域糧油作物生產(chǎn)，引導農(nóng)戶利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉、苗木等特色經(jīng)濟作物和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富、城郊農(nóng)業(yè)增效、達城更加美麗、生態(tài)更加宜居。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、農(nóng)民主體、社會參與原則。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵和支持社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升規(guī)模化生產(chǎn)、組織化經(jīng)營程度，帶動農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持市場導向、利益聯(lián)結(jié)、效益優(yōu)先原則。積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)、銷路好、效益高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，讓農(nóng)戶實實在在享受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利。

（三）堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、共建共享原則。增強農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的認識和環(huán)境保護意識，縮減達州中心城區(qū)周邊糧油作物種植面積，逐步減少農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量和秸稈焚燒現(xiàn)象，優(yōu)化達州城市生態(tài)環(huán)境。

三、目標任務

（一）調(diào)整范圍：通川區(qū)西外鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、北外鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)、蓮花湖管委會等6個鎮(zhèn)（委）20個村（社區(qū)）；達川區(qū)三里坪街道辦、翠屏街道辦、百節(jié)鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、江陽鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）12個村（社區(qū)）；經(jīng)開區(qū)斌郎鄉(xiāng)、幺塘鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)8個村。

（二）調(diào)整面積：計劃調(diào)整達州市中心城區(qū)周邊區(qū)域玉米、水稻、油菜、小麥等糧油作物播種面積10906畝，其中：通川區(qū)計劃調(diào)整3521畝、達川區(qū)計劃調(diào)整面積5091畝、經(jīng)開區(qū)調(diào)整2294畝；引導調(diào)整區(qū)域內(nèi)種植柑橘等優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉、苗木及其他經(jīng)濟作物。

（三）調(diào)整時限：在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，計劃用5年時間、分兩步實施。第一步，在2021年底前，將達州中心城區(qū)建成區(qū)、新機場管控區(qū)、主要交通干道沿線等重點范圍調(diào)整到位。第二步，在2023年底前，將達州中心城區(qū)周邊區(qū)域、城市建設規(guī)劃區(qū)域等范圍計劃調(diào)整面積調(diào)整到位。其中：通川區(qū)計劃第1—3年調(diào)整2000畝、第3—5年調(diào)整面積1521畝，達川區(qū)計劃第1—3年調(diào)整2883畝、第3—5年調(diào)整面積2208畝，經(jīng)開區(qū)計劃第1—3年調(diào)整598畝、第3—5年調(diào)整面積1696畝。

四、激勵政策

達州中心城區(qū)周邊農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作由市級主導、區(qū)級實施，市、區(qū)兩級政府給予激勵引導。各區(qū)對調(diào)整后種植特色經(jīng)濟作物的農(nóng)戶，按每畝1000元的標準分三年（第一年400元、第二年300元、第三年300元）進行獎勵補助。市政府按照各區(qū)獎補到位農(nóng)戶資金的40%，分年度對各區(qū)進行工作獎勵。各區(qū)要整合涉農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，支持達州市中心城區(qū)周邊區(qū)域調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，高標準、高質(zhì)量打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、示范片。

五、工作進度安排

（一）宣傳摸底。2019年8月—9月，各區(qū)組織有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社干部和農(nóng)技人員進村入戶，宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》等關于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的有關法規(guī)和政策，幫助老百姓算好調(diào)整種植經(jīng)濟作物節(jié)本增效的經(jīng)濟賬和生態(tài)賬；深入田間地頭，認真調(diào)查摸底，對擬調(diào)整的農(nóng)作物品種、面積進行登記，由農(nóng)戶簽字確認。對愿意種植糧油作物的農(nóng)戶，發(fā)放《禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈告知書》、簽訂《承諾書》。

（二）制定方案。2019年9月，各區(qū)組織制定本區(qū)工作實施方案，明確種植品種、推進措施、完成時限等內(nèi)容。

（三）組織實施。2019年10月—2020年3月，各區(qū)組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作方案抓緊推進落實，確保完成第一年調(diào)整計劃。

（四）驗收獎補。2020年4月—5月，各區(qū)組織財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)調(diào)整情況進行驗收，并形成驗收報告，按程序撥付第一年獎勵補助資金。市政府根據(jù)各區(qū)工作開展情況，撥付獎勵資金。

（五）持續(xù)推進。2020年—2023年底，各區(qū)組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作方案有序推進實施。第二年、第三年財政補貼資金，分別于次年驗收后按程序撥付。

六、工作保障

（一）強化組織領導。各區(qū)要高度重視，發(fā)揮組織引領作用，嚴格遵守基本農(nóng)田保護相關政策法規(guī)規(guī)定，進一步明確調(diào)整范圍、目標，制定實施方案，把調(diào)整工作落實到村、到戶、到田塊，把工作責任落實到單位、到人。要認真組織實施，加大工作統(tǒng)籌推進力度，及時協(xié)調(diào)解決調(diào)整中的困難和問題。

（二）加強宣傳發(fā)動。要充分尊重農(nóng)民意愿，加大對達州中心城區(qū)周邊區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳發(fā)動力度，不斷增強廣大農(nóng)民群眾參與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性和主動性，依法推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利開展。

（三）落實補貼資金。市、區(qū)兩級財政要保障資金按時撥付到位，及時為達州中心城區(qū)周邊區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶進行資金獎補。

（四）做好服務指導。各區(qū)要積極培育或引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，指導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，幫助農(nóng)戶開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極開展農(nóng)業(yè)科技進村入戶指導，加強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的技能培訓，為推進達州中心城區(qū)周邊農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支持和信息服務。