達州市人民政府辦公室關于印發達州市中心城區周邊農作物種植結構調整方案的通知

?通川區、達川區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

經市政府同意，現將《達州市中心城區周邊農作物種植結構調整方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2019年8月27日

達州市中心城區周邊農作物種植結構調整方案

為落實市委、市政府“城市綜合管理年”決策部署，提升達州中心城區品位，結合通川區、達川區、經開區3個主城區周邊農作物種植現狀，特制定達州市中心城區周邊農作物種植結構調整方案。

一、指導思想

以實施鄉村振興戰略為統攬，以推進農業供給側結構性改革為抓手，按照科學發展、統籌規劃、政策扶持、穩步推進的工作思路，調整達州中心城區周邊農作物種植業結構，積極發展高效特色城郊農業。即逐步調減達州市中心城區周邊區域糧油作物生產，引導農戶利用區位優勢發展優質水果、蔬菜、花卉、苗木等特色經濟作物和休閑觀光農業產業，促進農民增收致富、城郊農業增效、達城更加美麗、生態更加宜居。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、農民主體、社會參與原則。充分尊重農民意愿，鼓勵和支持社會資本參與農業產業結構調整，提升規模化生產、組織化經營程度，帶動農民發展特色產業。

（二）堅持市場導向、利益聯結、效益優先原則。積極發展品質優、銷路好、效益高的特色農業產業，發揮龍頭企業或農民專業合作社的帶動作用，讓農戶實實在在享受到產業結構調整的紅利。

（三）堅持綠色發展、生態優先、共建共享原則。增強農戶發展特色農業的認識和環境保護意識，縮減達州中心城區周邊糧油作物種植面積，逐步減少農作物秸稈產量和秸稈焚燒現象，優化達州城市生態環境。

三、目標任務

（一）調整范圍：通川區西外鎮、復興鎮、北外鎮、羅江鎮、東岳鎮、蓮花湖管委會等6個鎮（委）20個村（社區）；達川區三里坪街道辦、翠屏街道辦、百節鎮、石板鎮、江陽鄉等5個鄉（鎮、街道辦）12個村（社區）；經開區斌郎鄉、幺塘鄉2個鄉8個村。

（二）調整面積：計劃調整達州市中心城區周邊區域玉米、水稻、油菜、小麥等糧油作物播種面積10906畝，其中：通川區計劃調整3521畝、達川區計劃調整面積5091畝、經開區調整2294畝；引導調整區域內種植柑橘等優質水果、蔬菜、花卉、苗木及其他經濟作物。

（三）調整時限：在充分尊重農民意愿的基礎上，計劃用5年時間、分兩步實施。第一步，在2021年底前，將達州中心城區建成區、新機場管控區、主要交通干道沿線等重點范圍調整到位。第二步，在2023年底前，將達州中心城區周邊區域、城市建設規劃區域等范圍計劃調整面積調整到位。其中：通川區計劃第1—3年調整2000畝、第3—5年調整面積1521畝，達川區計劃第1—3年調整2883畝、第3—5年調整面積2208畝，經開區計劃第1—3年調整598畝、第3—5年調整面積1696畝。

四、激勵政策

達州中心城區周邊農作物種植結構調整工作由市級主導、區級實施，市、區兩級政府給予激勵引導。各區對調整后種植特色經濟作物的農戶，按每畝1000元的標準分三年（第一年400元、第二年300元、第三年300元）進行獎勵補助。市政府按照各區獎補到位農戶資金的40%，分年度對各區進行工作獎勵。各區要整合涉農資金和農業產業發展項目，支持達州市中心城區周邊區域調整種植結構，高標準、高質量打造特色產業經濟帶、示范片。

五、工作進度安排

（一）宣傳摸底。2019年8月—9月，各區組織有關鄉（鎮）、村社干部和農技人員進村入戶，宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》等關于禁止露天焚燒農作物秸稈的有關法規和政策，幫助老百姓算好調整種植經濟作物節本增效的經濟賬和生態賬；深入田間地頭，認真調查摸底，對擬調整的農作物品種、面積進行登記，由農戶簽字確認。對愿意種植糧油作物的農戶，發放《禁止露天焚燒農作物秸稈告知書》、簽訂《承諾書》。

（二）制定方案。2019年9月，各區組織制定本區工作實施方案，明確種植品種、推進措施、完成時限等內容。

（三）組織實施。2019年10月—2020年3月，各區組織有關鄉鎮按照工作方案抓緊推進落實，確保完成第一年調整計劃。

（四）驗收獎補。2020年4月—5月，各區組織財政、農業農村等部門對各鄉（鎮）產業調整情況進行驗收，并形成驗收報告，按程序撥付第一年獎勵補助資金。市政府根據各區工作開展情況，撥付獎勵資金。

（五）持續推進。2020年—2023年底，各區組織有關鄉鎮按照工作方案有序推進實施。第二年、第三年財政補貼資金，分別于次年驗收后按程序撥付。

六、工作保障

（一）強化組織領導。各區要高度重視，發揮組織引領作用，嚴格遵守基本農田保護相關政策法規規定，進一步明確調整范圍、目標，制定實施方案，把調整工作落實到村、到戶、到田塊，把工作責任落實到單位、到人。要認真組織實施，加大工作統籌推進力度，及時協調解決調整中的困難和問題。

（二）加強宣傳發動。要充分尊重農民意愿，加大對達州中心城區周邊區域種植結構調整的宣傳發動力度，不斷增強廣大農民群眾參與種植結構調整的自覺性和主動性，依法推動種植結構調整工作順利開展。

（三）落實補貼資金。市、區兩級財政要保障資金按時撥付到位，及時為達州中心城區周邊區域種植結構調整農戶進行資金獎補。

（四）做好服務指導。各區要積極培育或引進農業產業化龍頭企業，指導農戶流轉土地或成立農業專業合作社，幫助農戶開拓農產品銷售市場，發展壯大特色農業產業。農業農村部門要積極開展農業科技進村入戶指導，加強農民對農業生產管理的技能培訓，為推進達州中心城區周邊農作物結構調整提供科技支持和信息服務。