達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市委深改委第三次會(huì)議和市四屆人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2019年11月22日

全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。到2019年12月底，各地各部門基本建立相關(guān)制度并落實(shí)到位；到2021年12月底，基本建成規(guī)范有效的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和互聯(lián)互通的智慧執(zhí)法平臺(tái)；到2023年12月底，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、智慧化水平顯著提升，行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有力彰顯。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。

1．明確公示責(zé)任。

（1）按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，依托全省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，統(tǒng)一公示行政執(zhí)法有關(guān)信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要做適當(dāng)處理后公開。

（2）在本級(jí)人民政府或本部門網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，公開的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2．強(qiáng)化事前公開。

（1）2019年12月底前編制完成《行政執(zhí)法主體清單》《行政執(zhí)法人員清單》，經(jīng)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，在本級(jí)人民政府或本部門網(wǎng)站公開行政執(zhí)法主體信息和行政執(zhí)法人員信息。

（2）2019年12月底前完成行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。

3．規(guī)范事中公示。

（1）行政執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)全程公示執(zhí)法身份，佩戴執(zhí)法證件，按規(guī)定著裝、佩戴相關(guān)執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

（2）行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、享有陳述申辯、申請(qǐng)聽證、申請(qǐng)回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)，并出具有關(guān)執(zhí)法文書。

4．加強(qiáng)事后公開。

（1）堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，在行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法相對(duì)人、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)等另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文書生效后1個(gè)工作日內(nèi)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（2）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在每年1月10日前將本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門，并以適當(dāng)方式公開。

（二）全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。

5．完善記錄制度。

2019年11月底前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，制定本部門行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則。通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為全過程進(jìn)行記錄并存檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

6．規(guī)范文字記錄。

在省司法廳制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際，完善有關(guān)文書格式并嚴(yán)格執(zhí)行。

7．推行音像記錄。

（1）根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，規(guī)范開展全過程音像記錄工作。

（2）做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行全程音像記錄。查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄。

8．嚴(yán)格記錄歸檔。

（1）按照法律法規(guī)和有關(guān)檔案管理規(guī)定，完善執(zhí)法案卷管理制度，分類確定歸檔保存形式和期限，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。

（2）音像記錄的存儲(chǔ)應(yīng)按照相對(duì)集中、確保安全、方便調(diào)用、可回溯管理的原則進(jìn)行確定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲(chǔ)方式，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)同一案件的文字記錄和音像記錄等執(zhí)法記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。

（三）全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。

9．明確審核主體。

（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確本單位具體負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。原則上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

（2）充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)，組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究。積極探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，推進(jìn)法律專業(yè)人才資源共享。

10．明確審核范圍。

涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，必須進(jìn)行法制審核。

11．明確審核內(nèi)容。

（1）嚴(yán)格審核行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否適格、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

（2）法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，不能達(dá)成一致意見的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論。

12．明確審核責(zé)任。

（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見負(fù)責(zé)。

（2）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面落實(shí)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

13．加強(qiáng)執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)。

（1）按照國(guó)家和四川省統(tǒng)一部署，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺(tái)，具備執(zhí)法指揮、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法記錄、執(zhí)法處置、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法考核、風(fēng)險(xiǎn)防控等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的及時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。

（2）積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

14．強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。

（1）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，為執(zhí)法部門提供全面、多維度、可視化的數(shù)據(jù)分析服務(wù)，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

（2）積極探索人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執(zhí)法人員推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息。

（3）重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、道路交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚和關(guān)聯(lián)分析，深化應(yīng)用，推動(dòng)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2019年11月底前）。各地各部門要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行安排部署，各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)須于2019年11月底前將工作推進(jìn)計(jì)劃報(bào)市司法局備案。

（二）健全制度機(jī)制階段（2019年12月底前）。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行“三項(xiàng)制度”要與全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等法治政府建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，完成實(shí)施細(xì)則制定、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南、流程圖等編制工作。市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于2019年12月底前完成，并報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

（三）全面實(shí)施階段（2020年1月起長(zhǎng)期實(shí)施）。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，按照制定的工作推進(jìn)計(jì)劃和修訂完善的相關(guān)制度以及工作流程，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，注重總結(jié)分析實(shí)施過程中取得的成績(jī)和存在的問題，典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，不斷建立健全推行“三項(xiàng)制度”的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。各級(jí)人民政府要將“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。