市級有關部門（單位）：

《達州市人民政府立法前評估辦法》已經市四屆人民政府第57次常務會議審定，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2019年11月12日

達州市人民政府立法前評估辦法

第一條　為科學編制政府規章制定計劃，合理配置立法資源，提高政府立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《四川省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》《達州市人民政府規章制定程序規定》等要求，結合達州實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內開展立法前評估工作，向市人民政府申報規章制定、修訂等政府立法項目，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱立法前評估，是指在申報規章制定、修訂項目前，按照一定的程序、標準和方法，對規章制定、修訂項目的必要性、可行性以及立法成本效益進行分析研究，形成立法前評估報告的行政立法活動。

第四條　開展立法前評估，應當遵循公眾參與、實事求是、問題導向、注重實效的原則，評估內容要體現科學性、系統性、前瞻性、創新性等。

第五條　市人民政府負責政府立法前評估工作的統一領導，為政府立法前評估工作提供必要保障。

市司法局負責政府立法前評估的組織、協調和指導工作。

第六條　政府立法項目申報單位（以下簡稱項目申報單位）為立法前評估工作的實施單位，具體負責立法前評估工作，并將立法前評估工作所需經費列入部門經費預算。

項目申報單位可以根據需要，邀請高等院校、科研院所、專業機構、社會組織等參與，也可以通過政府購買服務方式委托第三方開展立法前評估工作。

鼓勵高等院校、科研院所、專業機構、社會組織獨立開展立法前評估工作。

第七條　立法前評估主要開展以下工作：

（一）成立立法前評估小組。項目申報單位應當成立以本單位主要負責人為組長，本單位相關工作人員組成的立法前評估小組，具體組織實施立法前評估工作。根據工作需要，可以邀請相關領域專家和法律工作者成為立法前評估小組成員，參與立法前評估工作。

（二）制定立法前評估方案。立法前評估小組應當根據本辦法要求，制定立法前評估方案，主要包括組織領導、評估目的、評估內容、評估方法、評估步驟、時間安排和經費保障等內容。

（三）開展立法前評估調研。深入開展調查研究，廣泛聽取相關公民、法人和其他組織的意見和建議。

（四）形成立法前評估報告。根據收集、整理、分析聽取的意見和建議，得出立法前評估結論。

第八條　立法前評估應當堅持定性分析與定量分析相結合，采取問卷調查、實地考察、專題調研等方式進行。定性分析引用的文件資料要注明出處，反映問題符合當前實際。定量分析力求量化，用數據說明問題，必要時可以用圖表、照片、音像等形式進行輔助描述。

第九條　立法前評估報告主要包括以下內容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的可行性；

（三）立法成本效益分析；

（四）立法評估結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十條　立法的必要性主要包括以下內容：

（一）對立法所要規范的行政管理工作基本情況進行介紹、說明，重點反映基層工作實際，包括工作業務情況，工作力量配備情況，有關部門工作銜接、配合情況等內容；

（二）需要立法解決的問題，并分析問題成因；

（三）其他需要說明的情況。

第十一條　立法的可行性主要包括以下內容：

（一）是否符合憲法、法律、法規以及有關政策要求，是否符合市場公平競爭原則；

（二）是否符合設區的市立法權限；

（三）是否有上位法依據；

（四）簡要說明省內外立法情況；

（五）其他需要說明的事項。

第十二條  立法成本效益分析主要包括以下內容：

（一）簡要說明立法前評估工作開展情況；

（二）立法成本分析，主要包括立法過程成本、執法成本和守法成本分析；

（三）立法效益分析，主要包括申報項目在經濟發展、公共安全、社會穩定、環境保護等方面的利弊分析；

（四）其他需要說明的問題。

第十三條　立法前評估小組根據調查研究、查閱資料、聽取的意見建議等材料，起草立法前評估報告草案，提交本單位負責人集體討論。經集體討論決定申報的，立法前評估小組應當根據集體討論意見，對立法前評估報告草案進行修改完善，形成立法前評估報告。決定不再申報的，可以終止立法前評估工作。

項目申報單位認為有必要的，可以組織召開專家論證會聽取意見。

第十四條　項目申報單位在申報政府立法項目時，應當將立法前評估報告和《規章制定項目申報書》一并報市司法局進行規章立項論證。

第十五條　市司法局在開展規章立項論證時，應當充分聽取項目申報單位的意見，綜合研判、論證立法前評估報告。論證通過的，列入規章制定計劃草案，報市人民政府批準后向社會公布。

申報項目未開展立法前評估工作的，市司法局一般不進行立項論證，但是市委、市人大、市政府決定的政府立法項目除外。

第十六條　本辦法自2019年12月1日起施行。

附件：政府立法前評估報告（模板）

附件

政府立法前評估報告（模板）

《……》立法前評估報告

一、立法的必要性

（一）本市行政管理現狀

（二）需要解決的問題及成因分析

二、立法的可行性

（一）上位法依據

（二）省內外立法現狀

三、立法成本效益分析

（一）立法成本分析

（二）立法效益分析

四、立法評估結論

綜上所述……。