各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《達(dá)州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年2月23日

達(dá)州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合達(dá)州市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于在達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。

本規(guī)定所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；

（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本規(guī)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理。

第三條  大型群眾性活動(dòng)安全管理工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和信息共享平臺(tái)，督促政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動(dòng)中存在的重大問題。

第五條  公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文體廣新、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門和政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。

第二章  安全責(zé)任

第六條  大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是活動(dòng)安全責(zé)任人。

第七條  舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況，其中足球賽、焰火晚會(huì)、每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到2萬人以上的文藝演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（三）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；

（四）活動(dòng)場所消防安全措施；

（五）活動(dòng)場所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（六）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí)；

（七）入場人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（八）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（九）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（十）應(yīng)急救援預(yù)案。

第八條  大型群眾性活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育。

（二）應(yīng)將臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工發(fā)包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工能力的單位組織實(shí)施；臨時(shí)工程竣工后，臨時(shí)工程發(fā)包單位應(yīng)牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或安全評(píng)價(jià)等單位綜合驗(yàn)收，出具能否投入安全使用的書面意見，并報(bào)承辦單位備案，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入。

（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票。

（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。

（六）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員。

（八）通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、票證背書等形式，向參加活動(dòng)人員宣傳告知交通管制、現(xiàn)場秩序、票證管理、安全檢查等方面的要求。

（九）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

第九條  大型群眾性活動(dòng)場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

（一）保障活動(dòng)場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效，視頻監(jiān)控覆蓋主要進(jìn)出口及活動(dòng)區(qū)域，視頻監(jiān)控錄像資料保存30日以上；

（四）提供必要的停車場地，并維護(hù)安全秩序；

（五）設(shè)立安全緩沖通道、區(qū)域，設(shè)置引導(dǎo)指示標(biāo)識(shí)，配備安全檢查、入場人員計(jì)數(shù)設(shè)備。

第十條  參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；

（二）遵守大型群眾性活動(dòng)場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

第十一條  承擔(dān)安全保衛(wèi)工作的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場執(zhí)勤民警統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作方案，履行安全保衛(wèi)工作職責(zé)。

第十二條  承擔(dān)入場安全檢查工作的單位應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)的安全管理要求以及與承辦者簽訂的安全檢查服務(wù)協(xié)議，制定安全檢查方案，配備足夠的專業(yè)安檢人員和安全檢查儀器、設(shè)備，對(duì)進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)場所的人員、車輛和物品進(jìn)行檢查。

安全檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查方案，發(fā)現(xiàn)可疑物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為的，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照方案要求先期處置。

第十三條  安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型群眾性活動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)防范和控制建議等內(nèi)容。

第十四條  票務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量、劃定的區(qū)域出票，對(duì)檢票人員進(jìn)行培訓(xùn)，接受公安機(jī)關(guān)對(duì)出票、驗(yàn)票情況的監(jiān)管。

第十五條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）受理、審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)安全許可申請材料，實(shí)施安全許可；

（二）制定安全監(jiān)督工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（三）對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)；

（四）組織治安、消防等部門對(duì)活動(dòng)場所進(jìn)行安全檢查；

（五）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查安全工作的落實(shí)；

（六）對(duì)大型群眾性活動(dòng)票證實(shí)施監(jiān)管；

（七）維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序；

（八）依法及時(shí)處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件；

（九）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為。

第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行大型群眾性活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)，并做好相關(guān)安全知識(shí)的宣傳工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)臨建設(shè)施設(shè)計(jì)方案及專家評(píng)審工作的監(jiān)督檢查以及搭建、拆除過程的安全監(jiān)管，并提供安全建議；

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)公共交通服務(wù)保障工作；

文體廣新部門負(fù)責(zé)文藝演出活動(dòng)的組織者資格和節(jié)目內(nèi)容的審查，負(fù)責(zé)體育賽事活動(dòng)的審批或者備案；

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)生活飲用水及相關(guān)場所公共衛(wèi)生的監(jiān)督，做好傳染病防控等監(jiān)測控制工作，提供醫(yī)療急救保障，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，并組織醫(yī)療救治；

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場特種設(shè)備的安全監(jiān)察，并提供安全建議；

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品安全的監(jiān)督、監(jiān)測，對(duì)突發(fā)食品安全事件采取應(yīng)對(duì)措施；

安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)事故的救援和調(diào)查處理，并提供安全建議；

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場周邊公共區(qū)域內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管；

政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)政府指令或者大型群眾性活動(dòng)承辦者等申請，協(xié)調(diào)應(yīng)急保障工作。

第三章  安全管理

第十七條  公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度?！稜I業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德；

（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（四）活動(dòng)場所、設(shè)施符合安全要求。

第十八條  大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

承辦人在向公安機(jī)關(guān)提交申請前，應(yīng)先由活動(dòng)舉辦地縣（市、區(qū)）人民政府組織政府相關(guān)部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行會(huì)審。

第十九條  承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；

（四）活動(dòng)場所管理者同意提供活動(dòng)場所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第二十條  公安機(jī)關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場所進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第二十一條　對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新申請安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

承辦者變更、取消大群眾性型活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知活動(dòng)參加人員，妥善處理善后事宜，消除社會(huì)不良影響。

第二十二條  公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)對(duì)活動(dòng)場所、設(shè)施進(jìn)行安全檢查，記錄檢查情況和處理結(jié)果，并由檢查人和被檢查人簽字歸檔。

第二十三條  有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令立即停止舉辦大型群眾性活動(dòng)：

（一）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)明令禁止內(nèi)容的；

（二）逾期未改正或者無法整改安全隱患的；

（三）發(fā)售的票證或者參加人員超過核準(zhǔn)安全容量的；

（四）現(xiàn)場出現(xiàn)重大安全隱患，不立即停止可能發(fā)生安全事故的；

（五）現(xiàn)場治安、交通秩序混亂，嚴(yán)重影響活動(dòng)正常進(jìn)行的；

（六）未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，承辦者擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容的；

（七）可能發(fā)生危害社會(huì)秩序和公共安全的其他緊急情況。

第二十四條  取得公安機(jī)關(guān)安全許可后，承辦者不得擅自更改票證信息，不得擅自改變各區(qū)域票證數(shù)量。

第四章  法律責(zé)任

第二十五條  參與大型群眾性活動(dòng)的相關(guān)（部門）單位、人員違反《中華人民共和國治安管理處罰法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其他法律法規(guī)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第五章  附  則

第二十六條  縣級(jí)以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，依法不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)明確具體承辦者，會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，依照本規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的安全職責(zé)。

第二十七條  本規(guī)定自2018年3月1日起施行，有效期5年。本規(guī)定施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽?guī)定作出廢止、修改決定的，從其規(guī)定或決定。