達(dá)州市人民政府關(guān)于做好新時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，積極推動就業(yè)轉(zhuǎn)型，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，全面實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標(biāo)，現(xiàn)就貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號）精神，提出以下實施意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力

（一）積極促進(jìn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)聯(lián)動。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟由中高速增長邁向中高端水平，增強對就業(yè)的拉動能力。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用能成本、物流成本，加大信貸支持力度，振興實體經(jīng)濟，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接，在制定重大經(jīng)濟政策時，要對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響進(jìn)行綜合評價。要進(jìn)一步完善公共投入和重大項目拉動就業(yè)評估制度，在開展政府投資和重大建設(shè)項目認(rèn)證時，把增加就業(yè)崗位等作為重要內(nèi)容，要明確公共投入和重大項目吸納就業(yè)的具體要求、數(shù)量及崗位安排，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、人行達(dá)州市中心支行。列首位的為牽頭單位，下同）

（二）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展能源化工、智能裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑材料、文化旅游等我市重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和研究設(shè)計、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、旅游康養(yǎng)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機會。強化投資項目就業(yè)導(dǎo)向，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工業(yè)項目實施，加快推進(jìn)能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮川陜革命老區(qū)振興發(fā)展核心示范區(qū)和國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)優(yōu)勢，在改革創(chuàng)新中激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)活力，催生新的就業(yè)增長點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，突出生態(tài)、綠色、富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)，加快推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民群眾就業(yè)增收。加快培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)旅游特色購物商品、特色餐飲，創(chuàng)造旅游就業(yè)崗位。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型、文化創(chuàng)意密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中，引導(dǎo)勞動者到重大項目、重要領(lǐng)域、重點區(qū)域就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市文體廣新局、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市扶貧移民局）

（三）積極促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與吸納就業(yè)同步。開展扶助小微企業(yè)專項行動，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，全面落實鼓勵、扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺服務(wù)功能，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同成長，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。進(jìn)一步清理各類協(xié)會、中介機構(gòu)涉企收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂評比等行為。對招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的企業(yè)，按政策規(guī)定給予1—3年的社會保險補貼。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市人力資源社會保障局、市財政局、市文體廣新局、市國稅局、市地稅局）

（四）積極促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)與防范化解失業(yè)風(fēng)險并舉。增強風(fēng)險意識和底線思維，密切關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)，可通過提高穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、開展就業(yè)援助、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，及時化解風(fēng)險。落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、支持參保職工提升職業(yè)技能政策，積極探索發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市民政局、市總工會）

二、持續(xù)推進(jìn)雙創(chuàng)工作，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少審批事項，規(guī)范改進(jìn)審批行為，鼓勵推行行政許可相對集中，優(yōu)化審批服務(wù)。繼續(xù)深化商事制度改革，在全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“三證整合”登記的基礎(chǔ)上，推動“多證合一”改革，開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實施簡易注銷登記，不斷簡化辦事程序，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合市場監(jiān)管行政執(zhí)法資源，進(jìn)一步減少執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。舉辦達(dá)州創(chuàng)業(yè)大賽，開展創(chuàng)業(yè)論壇和典型示范推介等活動，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，充分激發(fā)科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。組織開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵評選，適時遴選表揚一批在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)等方面優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，以市政府名義授予創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵稱號。（責(zé)任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局，市發(fā)展改革委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市工商局、團市委）

（六）加大政策扶持力度，不斷釋放政策紅利。全面落實支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策，并向在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者傾斜，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難人員，給予創(chuàng)業(yè)補貼。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)工藝（非遺產(chǎn)品）工作坊、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)對接，促進(jìn)電商與農(nóng)村經(jīng)營主體有機結(jié)合，拓展經(jīng)營空間。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建“校、地、企”創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同推進(jìn)格局。鼓勵各地各單位整合資源，加快建設(shè)一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間，打造一批資源集聚能力強、輻射范圍廣、具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的補助力度，各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。符合條件的初始創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)營實體可免費入駐各級政府部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，對孵化期滿后確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長不超過2年的孵化周期。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市文體廣新局、市國稅局、市地稅局、市工商局、團市委）

（七）拓寬投資融資渠道，提高政策兌現(xiàn)力度。支持有條件的縣（市、區(qū)）通過財政出資引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，主要用于扶持初創(chuàng)期、中早期、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項目，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策杠桿作用，加強對科技型中小微企業(yè)的支持和培育。加大對各類創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，依托風(fēng)險補償、貸款貼息等財政手段，強化對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段“雙創(chuàng)”企業(yè)的金融支持。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責(zé)制度，切實做好對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困戶等就業(yè)重點人群和困難人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在現(xiàn)有法律框架下，積極探索開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，提升對科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)能力。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（責(zé)任單位：人行達(dá)州市中心支行，市財政局、市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)信委、市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市政府金融辦、達(dá)州銀監(jiān)分局、團市委）

（八）支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育就業(yè)新空間。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵、自就業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強事中事后監(jiān)管，建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)和改造力度，推進(jìn)多式聯(lián)運和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。完善政府采購制度，推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞我市“6＋2”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，將發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新創(chuàng)意與促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，在新舊動能轉(zhuǎn)換中調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)空間。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期為5年；過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市文體廣新局、人行達(dá)州市中心支行、市工商局、市國土資源局）

（九）扶持新就業(yè)形態(tài)，支持勞動者高質(zhì)量就業(yè)。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)下的新型就業(yè)模式，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同或協(xié)議的，企業(yè)要依法依規(guī)為其辦理參加職工社會保險手續(xù)和繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和住房公積金繳存，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。對符合條件的新興業(yè)態(tài)從業(yè)者，按照屬地管理原則，由轄區(qū)住房保障部門納入住房保障范圍，支持其使用住房公積金貸款購房和支付公租房租金等。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公積金管理中心）

三、注重分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）積極鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。積極支持并培育發(fā)展各類專業(yè)化社會組織，對符合條件的社會組織依法予以登記。推動政府部門購買社會組織服務(wù)，鼓勵社會組織通過承接購買服務(wù)的方式持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。加大就業(yè)實習(xí)、見習(xí)力度，將就業(yè)見習(xí)對象范圍擴大到離校未就業(yè)的中職（技校）畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶和特困人員中的高校畢業(yè)生，并適時提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫和專項臺賬，對就業(yè)困難和長期失業(yè)畢業(yè)生開展精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)，對貧困家庭畢業(yè)生開展結(jié)對幫扶，全程跟蹤，幫扶就業(yè)。推動留學(xué)人員回達(dá)服務(wù)，簡化學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，搭建對接平臺。依法為海外高層次留學(xué)人員入境、停居留和永久居留申請?zhí)峁┍憷９膭盍魧W(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)人員來達(dá)、回達(dá)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市教育局、市公安局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市扶貧移民局、市總工會、團市委、市殘聯(lián)）

（十一）積極促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)增收。將就業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅和就業(yè)工作的突出位置，加大政策和資金支持力度，準(zhǔn)確掌握勞動年齡段內(nèi)貧困人口中有就業(yè)意愿和勞動能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，通過夯實基礎(chǔ)、強化培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、托底安置等措施，確保每個有勞動意愿和勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。貧困家庭勞動力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按吸納人數(shù)給予企業(yè)一定獎補，并按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼。鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用“支農(nóng)（扶貧）再貸款+扶貧小額信貸”“支農(nóng)（扶貧）再貸款+產(chǎn)業(yè)扶貧貸款”的模式，優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困人口就業(yè)的企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市扶貧移民局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、人行達(dá)州市中心支行）

（十二）積極穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置，對企業(yè)分流職工實施就業(yè)跟蹤服務(wù)，及時了解就業(yè)需求和就業(yè)去向，做好就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)工作。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，穩(wěn)崗補貼可按不超過企業(yè)及其職工上年度足額繳納失業(yè)保險費總額的70%確定，去產(chǎn)能企業(yè)分流安置解除勞動關(guān)系職工不計入裁員范圍。促進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件，被用人單位吸納的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；參加有組織勞務(wù)輸出的，給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通補貼；確實難以就業(yè)的，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。對自主創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，職工與去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動合同取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個人所得稅減免政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國資委、市財政局、市安全監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市總工會）

（十三）積極健全困難人員就業(yè)援助長效機制。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，落實就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策，優(yōu)化認(rèn)定和服務(wù)流程，加強實名制動態(tài)管理，強化分類幫扶，確保就業(yè)困難人員得到及時有效的就業(yè)援助。加大公益性崗位統(tǒng)籌力度，確保零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾人家庭、貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。加強就業(yè)扶貧政策銜接，強化資金保障，抓好“回頭看”“回頭幫”，增強貧困家庭自我發(fā)展的內(nèi)生動力，防止貧困家庭脫貧后返貧，健全穩(wěn)定脫貧的長效機制。充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心、強制戒毒所、戒毒康復(fù)中心的中間力量，繼續(xù)做好幫扶社區(qū)服刑人員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員就業(yè)工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市民政局、市財政局、市公安局、市司法局、市扶貧移民局）

（十四）積極扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置，在符合規(guī)定的待安排工作期間，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險費，并按規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇；圍繞市場需求和退役軍人特點，大力開展“訂單式”教育培訓(xùn)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化活動，落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市民政局、市財政局）

（十五）積極完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者，可為其在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為其提供基本公共就業(yè)服務(wù)，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。優(yōu)先保障發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地計劃指標(biāo)，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游局）

四、加強教育培訓(xùn)，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

（十六）努力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。積極支持和大力推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，打造“達(dá)州技能大賽”品牌。企業(yè)要面向全體職工開展教育培訓(xùn)，按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費并合理使用，確保教育培訓(xùn)投入，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市教育局，市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市總工會、團市委、市工商聯(lián)）

（十七）不斷完善職業(yè)培訓(xùn)補貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，拓寬并定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化審核流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運用職業(yè)培訓(xùn)補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、貧困家庭勞動力、就業(yè)困難人員、兩后生（即未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）、少數(shù)民族群眾、退役士兵、隨軍家屬、社區(qū)服刑和強制戒毒人員等經(jīng)濟困難人員特點，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市財政局）

（十八）大力加強技能人才隊伍建設(shè)。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃、傳統(tǒng)工藝和非遺人才培養(yǎng)計劃、巴渠工匠培訓(xùn)支持計劃，完善和落實加強技能技藝人才隊伍建設(shè)的政策措施，新建一批高技能人才培訓(xùn)基地、院士（專家）工作站和技能大師工作室，推進(jìn)公共實訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展。到2020年，建成5－8個市級高技能人才培訓(xùn)基地、20個市級技能大師工作室。積極支持市級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室爭創(chuàng)國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，不斷提升技能技藝人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技能技藝人才。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可享受相應(yīng)層級工程技術(shù)人員同等待遇。加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的地區(qū)或大型企業(yè)布局，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費、安家補助、子女入學(xué)等政策支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市教育局、市經(jīng)信委、市國資委、市財政局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市文體廣新局、團市委、市工商聯(lián)）

（十九）著力提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。以建設(shè)群眾滿意的人力資源社會保障公共服務(wù)體系為目標(biāo)，以服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)基礎(chǔ)信息化、服務(wù)機制協(xié)同化、服務(wù)行為專業(yè)化為路徑和抓手，打造線上線下一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧融合、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”專項行動，構(gòu)建以實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理全程信息化，為勞動者和用人單位提供方便、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市財政局、市教育局、市發(fā)展改革委）

（二十）積極推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。加強人力資源市場法治化建設(shè)，完善市場管理法規(guī)體系。深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，規(guī)劃建設(shè)川東北人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚焦和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。加強人力資源市場供求分析和預(yù)測，按季發(fā)布供求信息。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范用工行為，營造公平有序的市場環(huán)境。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理。簡化勞動者求職手續(xù)，逐步推行入職定點體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機制，避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機制

（二十一）強化政府責(zé)任。各地要切實履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，將扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金納入同級財政預(yù)算予以安排，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策全面落實。對符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理辦法規(guī)定的支出項目，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支，并統(tǒng)籌使用其他渠道資金。要加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市人力資源社會保障局、市財政局〕

（二十二）狠抓政策落實。加強政策宣傳解讀，組織開展政策落實情況督查評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對推進(jìn)工作力度大，就業(yè)任務(wù)完成好的地區(qū)，加大政策和資金傾斜力度，對做出顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚獎勵；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市財政局、市政府督查室）

（二十三）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，擴大企業(yè)用工調(diào)查范圍和行業(yè)門類。加強就業(yè)形勢研判，健全就業(yè)形勢分析會商制度，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，提高分析研判的科學(xué)性、及時性和準(zhǔn)確性，為宏觀決策、落實完善政策、實施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局達(dá)州調(diào)查隊、市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局）

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好本實施意見的貫徹落實，并結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時報告市人民政府。

達(dá)州市人民政府

2018年2月6日