達(dá)州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)四川省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施意見的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門（單位）：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2017〕48號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定和建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立“兩區(qū)”的重要意義

“兩區(qū)”劃定和建設(shè)是國(guó)家為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出的一項(xiàng)重要制度性安排，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措。劃定“兩區(qū)”，既是國(guó)家戰(zhàn)略，又涉及全市農(nóng)民的根本利益。2017、2018年的中央1號(hào)文件作出了部署，習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處”。為此，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定并建設(shè)好“兩區(qū)”，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，有利于更好地落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)適度規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。各地各有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好相關(guān)工作，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”劃定重點(diǎn)工作

（一）細(xì)化分解目標(biāo)。省政府下達(dá)我市“兩區(qū)”糧食生產(chǎn)功能劃定任務(wù)414萬(wàn)畝，包括水稻生產(chǎn)功能區(qū)307萬(wàn)畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)107萬(wàn)畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)44萬(wàn)畝（小麥和玉米復(fù)種區(qū)21萬(wàn)畝，小麥和水稻復(fù)種區(qū)23萬(wàn)畝）。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)95萬(wàn)畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部重疊）。由達(dá)川區(qū)、大竹縣、渠縣完成2018年250萬(wàn)畝以上的年度目標(biāo)任務(wù)，其余縣（市、區(qū)）在2018年度啟動(dòng)并加快推進(jìn)，確保在2019年全面完成。各縣（市、區(qū)）要按照目標(biāo)任務(wù)要求，切實(shí)抓好實(shí)施方案的制定，細(xì)化分解任務(wù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），層層壓實(shí)責(zé)任，做到應(yīng)劃盡劃。

（二）嚴(yán)格劃定標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)川府發(fā)〔2017〕48號(hào)精神，嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”劃定相應(yīng)條件要求，將符合標(biāo)準(zhǔn)的地塊劃入“兩區(qū)”建設(shè)范圍。特別是已建成水庫(kù)灌區(qū)、糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建常年實(shí)施區(qū)、已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)建綜合示范區(qū)和具有較大生產(chǎn)潛力的地塊，不得遺漏。

（三）落實(shí)劃定工作。按照第1年（2017年）試點(diǎn)探索、第2年總結(jié)推廣、第3年全面完成的工作步驟安排，2018年度全市全面推進(jìn)劃定工作。各地要及時(shí)編制“兩區(qū)”劃定工作方案，按照相關(guān)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃銜接，及時(shí)落實(shí)第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施劃定作業(yè)。要以國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和永久基本農(nóng)田劃定成果，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊，明確地塊面積、作物類型、經(jīng)營(yíng)主體等信息，切實(shí)將“兩區(qū)”畫在圖上、落到地上。

（四）上報(bào)劃定成果。各縣（市、區(qū)）人民政府完成劃定任務(wù)后，在30個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)核查驗(yàn)收，并按要求在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報(bào)送市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委，同時(shí)抄送市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局。市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作，在公告公示無(wú)異議后匯總?cè)?/span>“兩區(qū)”劃定成果，形成全市“兩區(qū)”布局“一張圖”，經(jīng)市政府同意后，報(bào)農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委，同時(shí)抄送財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳。

三、全力確保“兩區(qū)”劃定工作質(zhì)量

（一）務(wù)必加快推進(jìn)。“兩區(qū)”劃定工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）要明確要求、壓實(shí)責(zé)任、加快推進(jìn)。

（二）務(wù)必把握節(jié)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）務(wù)必抓好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。2018年度劃定任務(wù)完成縣（市、區(qū)），要爭(zhēng)取在6月底以前完成“準(zhǔn)備工作”中各項(xiàng)任務(wù)，10月底前完成“圖件測(cè)制”環(huán)節(jié)所有工作。除達(dá)川區(qū)外的縣（市、區(qū)）要及時(shí)啟動(dòng)，力爭(zhēng)盡早開展實(shí)質(zhì)性劃定工作。

（三）務(wù)必保證質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、摸清底數(shù)等工作，定期組織研究劃定工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)將“兩區(qū)”落實(shí)到田間地塊，做到建檔立卡、上圖上庫(kù)，做到數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、圖地掛鉤。

四、大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

（一）突出生產(chǎn)能力建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托，因地制宜加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。力爭(zhēng)5年內(nèi)，“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率比全市平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上，成為糧油規(guī)模經(jīng)營(yíng)新機(jī)制、新模式創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（三）突出綠色高效發(fā)展。深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)集成力度，推廣使用綠色發(fā)展機(jī)械化技術(shù)，提升糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推動(dòng)“一控兩減”和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)永續(xù)健康發(fā)展。水稻生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)推廣國(guó)標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻，玉米生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)推廣青貯飼用玉米，油菜生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)推廣“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，著力改善“兩區(qū)”糧油結(jié)構(gòu)和品種品質(zhì)。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門要高度重視“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作，將其作為保障糧食安全和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。市政府已成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的達(dá)州市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定工作日常事務(wù)。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確部門分工。各縣（市、區(qū)）要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為具體責(zé)任人。市級(jí)有關(guān)部門要各司其職、加強(qiáng)協(xié)作，將相關(guān)政策資金集中投入“兩區(qū)”建設(shè)，切實(shí)形成工作合力。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項(xiàng)目支持，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織開展第三方評(píng)估。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局要對(duì)“兩區(qū)”劃定提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門扎實(shí)開展支農(nóng)資金分配管理改革，強(qiáng)化資金供給保障。市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局要負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）做好“兩區(qū)”劃定規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定“兩區(qū)”劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好“兩區(qū)”劃定上圖入庫(kù)工作。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。各縣（市、區(qū)）要定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送劃定工作進(jìn)展情況，做到每月有月報(bào)、年終有總結(jié)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)劃定工作進(jìn)行不定期督查，形成督查報(bào)告上報(bào)市政府，適時(shí)通報(bào)全市，并將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考評(píng)。考評(píng)結(jié)果與涉農(nóng)資金項(xiàng)目掛鉤。

附件：達(dá)州市“兩區(qū)”劃定建設(shè)任務(wù)表

達(dá)州市人民政府

2018年3月22日

附件

達(dá)州市“兩區(qū)”劃定建設(shè)任務(wù)表