達州市人民政府辦公室關于印發達州市2018年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

經市政府同意，現將《達州市2018年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》印發你們，請認真組織實施。

達州市人民政府辦公室

2018年4月26日

達州市2018年農作物秸稈綜合利用和

禁燒工作實施方案

為推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作，保護生態環境，提升環境空氣質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《達州市人大常委會關于秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（達市人常〔2017〕55號）和《達州市人民政府辦公室關于進一步做好農作物秸桿綜合利用和禁燒工作的通知》（達市府辦〔2015〕28號）有關規定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”原則，以加快綜合利用為途徑，注重政策引導、強化執法監管，全面落實禁燒責任，形成源頭有效防治、主體責任明確、運行機制完善的農作物秸稈綜合利用和禁燒工作機制。

二、禁燒范圍和禁燒時段

（一）農作物秸稈禁燒范圍。

1．通川區、達川區、達州經開區行政區域；

2．萬源市、宣漢縣、大竹縣、渠縣、開江縣城區周圍10公里，以林場為中心、15公里為半徑的區域，境內高速公路、鐵路沿線兩側2公里和國道、省道等公路干線兩側1公里的地帶，旅游景區、自然保護區、文物保護區、油庫、糧庫、林地和重要通訊、電力設施周圍1公里區域，縣級以上農業產業化龍頭企業生產基地。

（二）農作物秸稈禁燒重點監管時段。

小春時段：4月初至6月底；

大春時段：8月中至10月底；

冬季重污染天氣時段：12月初至次年1月底。

三、職責分工

（一）組織實施本轄區秸稈綜合利用和禁燒工作，完成市政府下達的目標任務。落實縣（市、區）領導包鄉（鎮、街道辦），鄉（鎮、街道辦）包村（社區）組，村（社區）組干部包農戶（業主）的承包責任制，構建縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦）、村（社區）組三級聯防聯控工作機制。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。

（二）開展秸稈綜合利用，調整和優化農作物種植結構，引導企業、合作社和廣大農戶參與農作物秸稈綜合利用工作，提高秸稈利用率，加大農作物秸稈還田和秸稈綜合利用機械補貼力度，調動農民購買、使用機械作業的積極性。

責任單位：市發展改革委、市農業局、市財政局。

（三）編制秸稈綜合利用規劃，確定秸稈用作肥料、飼料、燃料、工業原料、食用菌基料等不同用途的發展目標，統籌考慮秸稈綜合利用項目和產業布局。

責任單位：市發展改革委、市農業局。

（四）做好秸稈綜合利用新技術的引進、示范、推廣工作。

責任單位：市農業局、市科技知識產權局。

（五）加大對秸稈綜合利用的經費投入，建立健全秸稈綜合利用長效獎勵機制，對秸稈綜合利用效果好的企業、專業合作社等新型農業經營主體在項目申報、政策扶持等方面給予重點傾斜。

責任單位：市財政局、市農業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。

（六）依法查處農作物秸稈綜合利用和焚燒工作中違法行為；加強秸稈禁燒指導和巡查監管。

責任單位：市環保局、市農業局、市公安局、市城管執法局、市政府督查室，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。

（七）加強對秸稈綜合利用和禁燒工作的督促檢查，對工作落實不到位、管控不力、未完成目標任務的部門和鄉（鎮、街道辦）進行通報批評。對禁燒工作中的違規違紀、失職瀆職的責任人，按照相關規定追究其責任。

責任單位：市監委、市政府督查室。

（八）開展天氣監測和氣象預報，做好各縣（市、區）區域內的禁燒指導、督查工作。

責任單位：市氣象局、市政府督查室。

（九）協調廣播電視、報刊雜志、新聞網站、微博微信等新聞媒體開展秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道；做好禁燒宣傳標語和秸稈收購等相關信息的發布工作。

責任單位：市委宣傳部、市環保局、市農業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。

四、工作安排

（一）工作準備階段（4月初）。

1．各地召開秸稈禁燒和綜合利用工作會，逐級簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任書，建立秸稈綜合利用和禁燒工作責任制、包片責任制和責任追究制，層層召開動員部署大會，搞好宣傳發動，建立健全高效工作機制。

2．各縣（市、區）指導各鄉（鎮、街道）研究制訂2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案和因焚燒秸稈引起大氣污染的應急響應預案，進一步完善縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村三級禁燒網格化管理體系，層層落實工作責任。

（二）全面禁燒階段（小春時段：4月初至6月底；大春時段：8月中至10月底；冬季重污染天氣時段：12月初至次年1月底）。

各縣（市、區）人民政府要做好統籌部署，安排專人24小時值班，組建巡查隊晝夜巡查，依法查處違規焚燒行為，嚴格落實包片督查制度。

（三）總結考核階段（6月底、10月底、次年1月底）。

各縣（市、區）人民政府和市級相關部門要做好秸稈綜合利用和禁燒工作總結，并分別于6月底、10月底、次年1月底前將小春、大春、冬季重污染天氣時段的總結材料報市“三大戰役”辦公室（市環保局）。市政府督查室會同市“三大戰役”辦公室對各縣（市、區）人民政府和市級相關部門秸稈綜合利用和禁燒工作完成情況適時進行專項督查。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要切實加強對本區域內秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領導，加大對秸稈綜合利用的扶持力度，進一步完善農作物秸稈禁燒常態化、制度化工作機制，與轄區內鄉（鎮、街道辦）、村（居）委會、農（住）戶逐級簽訂目標責任書。市級相關部門要各司其職、各盡其責、相互協作，確保禁燒工作取得顯著成效。

（二）強化宣傳教育。各地要組織相關部門、企業管理人員、專業大戶、村民等開展相關宣傳教育活動。要通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的方法和形式，加大對秸稈禁燒和綜合利用以及相關法律、法規和政策的宣傳力度，努力把秸稈禁燒和綜合利用變成農民群眾的自覺行為。

（三）嚴格責任追究和信息通報。強化秸稈禁燒工作的督促檢查力度，督促指導轄區禁燒工作有效落實，及時查處秸稈焚燒違法行為，及時落實綜合利用措施，消除焚燒隱患。在全面禁燒期間，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要組織人員對轄區進行巡查。市“三大戰役”辦公室會同市農業局、市政府督查室不定期對秸稈禁燒和綜合利用情況進行暗訪、督查和通報，次年2月對相關單位和部門全年秸稈禁燒和綜合利用情況進行總結考核，對因秸稈焚燒造成大氣環境質量惡化的縣（市、區）人民政府主要負責人進行約談；對工作不力、措施落實不到位、失職瀆職的單位和責任人，將嚴肅追究責任。