達州市人民政府辦公室關于印發《達州市農村生活污水治理五年實施方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門（單位）：

《達州市農村生活污水治理五年實施方案》已經市四屆人民政府第36次常務會議審定通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2018年8月28日

達州市農村生活污水治理五年實施方案

為貫徹落實《四川省農村生活污水治理五年實施方案》，深入實施污染防治“三大戰役”，補齊農村生活污水處理設施建設短板，有效縮小城鄉二元化差距，助推全面建成小康社會，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”和省委“推進綠色發展建設美麗四川”的重大決策部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，結合全市脫貧攻堅、幸福美麗新村創建等工作，積極探索符合達州市農村特點、可復制可推廣的農村生活污水治理模式，全面提高全市農村人居環境質量，鞏固脫貧攻堅成果，為加快推進農業農村現代化、建設美麗繁榮和諧達州作出貢獻。

（二）基本原則。

突出重點，有序實施。采用近期和遠期相結合，先環境敏感區、污染嚴重區，后一般區域的次序，梯度推進，全面覆蓋。優先安排34個“百鎮建設行動”試點鎮和銅缽河、東柳河、洞耳河、明月江、雙龍河、任市河等重點整治區域周邊農村地區生活污水處理設施建設。

因地制宜，分類治理。根據區位和經濟條件差異，采用不同的處理方式，做到農村生活污水“應集盡集、應治盡治”。對靠近城鎮且滿足城鎮污水收集管網接入要求的農村區域，優先納入城鎮污水處理廠（站）處理；對集聚程度較高、經濟條件較好的農村區域，采用有動力或微動力處理技術進行集中處理；對居住較為分散、地形地貌復雜的農村區域，就地就近采用無動力處理技術進行分散處理。

經濟實用，維護簡便。綜合考慮當地經濟發展水平、財政狀況、污水規模和農民需求等，合理選擇技術成熟可靠，投資小見效快，管理方便、操作簡單、運行穩定、易于推廣的農村生活污水處理技術和設施設備。

政府主導，社會參與。強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，引導農民以投工投勞方式參與設施建設和巡查維修，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導企業和金融機構積極參與，實現政府搭臺、企業唱戲、群眾參與、互利共贏。

二、目標任務

從2018年起，加快推進全市農村生活污水處理設施建設，處理設施運行監管不斷加強，處理設施保障能力和服務水平全面提升，農村人居環境質量顯著改善，通過5年努力，實現全市2745個行政村農村生活污水處理設施全覆蓋。

推進階段（2018—2019年）：扎實開展全市農村生活污水治理“千村示范工程”建設，完成34個“百鎮建設行動”試點鎮所轄行政村、500個幸福美麗新村農村生活污水處理設施建設，全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅階段（2020—2021年）：持續開展“千村示范工程”，全面推動全市農村生活污水處理設施建設，完成嘉陵江等重點流域周邊行政村和持續創建的幸福美麗新村生活污水處理設施建設，全市90%以上的行政村具備污水處理能力。

鞏固階段（2022年）：進一步鞏固農村生活污水治理成果，總結推廣先進經驗，確保全市2745個行政村基本實現污水處理設施全覆蓋。

三、重點工作

（一）強化規劃引領。到2018年底前，我市應以縣為單位編制完成農村生活污水處理專項規劃，并結合我市實際制定農村生活污水治理實施細則，明確治理工作的目標、時序和措施，正排工序、倒排工期，確保全市農村生活污水治理工作合理有序穩妥推進。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市規劃局、市發展改革委、市農委、市環保局、市水務局、市農業局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會）

（二）加快設施建設。支持“千村示范工程”試點縣和“百鎮建設行動”試點鎮等有條件的地方，充分運用市場化手段，堅持“誰投資、誰運營、誰受益”，優選資信好、投融資能力強、處理技術專業的企業，積極探索以縣為單位“整體打包”的PPP、第三方治理等新模式。結合地方實際，采用一種或多種處理工藝組合的方式組織建設處理設施。預處理設施可采用化糞池、厭氧生物膜池、農村沼氣工程等，二級處理可采用生物接觸氧化池、一體式處理設施、氧化溝等，尾水處理可采用人工濕地、生態濾池和土地滲濾等組織建設。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市城鄉環境綜合治理辦、市發展改革委、市財政局、市科技知識產權局、市環保局、市農業局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會）

（三）強化技術支撐。建立農村生活污水治理日常環境監督機制，加強排放水質監測。組織開展農村生活污水污染源減排核查政策和技術研究，加大農村生活污水處理技術研發和集約化處理設施推廣應用。鼓勵采用運行狀態遠程實時監控系統，綜合運用互聯網、物聯網等技術，建立數字化服務網絡系統和平臺。（牽頭單位：市環保局，配合單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會）

（四）完善政策扶持。加大對農村生活污水處理設施項目建設和運營的扶持力度，落實用地、用電、設備折舊等支持政策。健全價格調整機制，對于收費不足以維持設施正常運營的，各縣（市、區）人民政府可根據有關規定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業服務機構開展應收賬款、收費權質押貸款等金融服務。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業局、人行達州市中心支行、國網達州供電公司、達州電力集團，責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會）

（五）加大資金投入。結合省級財政安排“以獎代補”資金，支持“千村示范工程”和全市農村生活污水治理工作。各縣（市、區）財政調整優化支出結構，通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結合、橫向統籌的辦法，打好資金“組合拳”。綜合運用股權融資、債權融資等多種方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發展改革委、市環保局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業局，責任單位：各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會）

四、保障措施

（一）落實責任。各縣（市、區）人民政府是實施農村生活污水治理工作的責任主體，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性，進一步壓實責任、分解任務，確保按時按質按量完成五年工作目標。市級有關部門要結合工作職能，積極推進農村衛生廁所改造、村內畜禽散養環境衛生治理、溝塘疏浚整治及建設用地需求保障等相關工作，確保農村生活污水治理工作落地見效。

（二）強化管理。各縣（市、區）人民政府要抓緊制定專項規劃和實施細則，細化職責分工，落實政策措施，建立治理項目實效檢測評價和情況通報制度，嚴格目標管理。各級各部門要深入推進“放管服”工作，對農村生活污水治理設施運行維護管理所涉及的統一招投標和政府采購等事項，盡量簡化審批手續，開辟綠色通道，優化服務質量。

（三）加強宣傳。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式，動員廣大農民和社會各界積極參與農村生活污水治理，努力形成全社會關心、支持和參與農村生活污水治理的良好氛圍。