?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕5號）精神，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以整合資源補(bǔ)齊短板為重點，以鼓勵創(chuàng)新提質(zhì)增效為動力，以強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化環(huán)境為支撐，著力保障基本需求，大力繁榮養(yǎng)老市場，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓全市廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強(qiáng)廣大群眾的獲得感。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，供給結(jié)構(gòu)更加合理，均等化服務(wù)基本實現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提升。全市政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

二、主要任務(wù)

（三）降低準(zhǔn)入門檻。自然人、法人和其他組織設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，均可依法向工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門申請注冊登記。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。鼓勵境外投資者設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。落實國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公告2016年第22號及商務(wù)部令2016年第3號，外商投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）設(shè)立及變更由審批改為備案，正式運(yùn)營前由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)驗收，合格后方可準(zhǔn)許運(yùn)營。

（四）規(guī)范審批流程。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。審批階段由政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批科（股）統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。全面清理申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，凡申請人符合設(shè)立條件的，自受理設(shè)立申請后10個工作日內(nèi)頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。

（五）簡化審批手續(xù)。簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請材料，申請人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。食品經(jīng)營實行“先照后證”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營許可證。簡化環(huán)境影響評價，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施備案管理。取消部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防審驗手續(xù)，1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)，但消防部門要加強(qiáng)對此類機(jī)構(gòu)的消防安全檢查；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)，但必須滿足消防安全技術(shù)規(guī)范要求。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管部門審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防行政許可通過一事一議、政府會議議定等方式優(yōu)化審驗手續(xù)。

（六）完善價格形成機(jī)制。堅持分類指導(dǎo)，加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，其基本服務(wù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價。對民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主確定。對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，轄區(qū)內(nèi)價格主管部門、民政部門對其財務(wù)收支狀況、收費(fèi)項目和調(diào)價頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時加強(qiáng)價格水平監(jiān)測分析。對以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用信息記錄和歸集共享發(fā)布機(jī)制。依托“信用中國（四川）”網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）及時向社會公示養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)主體的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的養(yǎng)老行業(yè)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制和信用紅黑名單制度，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠信者給予更多政策支持，對違規(guī)失信者給予相應(yīng)懲戒或市場限入。

（八）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。開展老年人需求評估，加快建立縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的“12349”養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺，為老年人提供精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化服務(wù)，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。采取政府購買服務(wù)等方式，為全市60周歲以上的散居特困人員，居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、殘疾獨(dú)居老年人，居家養(yǎng)老計劃生育特殊家庭老年人及城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展。通過盤活城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、閑置國有資產(chǎn)等設(shè)施以及落實新建居住（小）區(qū)配套建設(shè)用房或購置、置換、租賃房屋等方式，以政府購買服務(wù)等方式因地制宜打造城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，為城鄉(xiāng)社區(qū)家庭短期內(nèi)無人照料老人提供短暫生活服務(wù)。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將服務(wù)鏈延伸到居家養(yǎng)老領(lǐng)域。“十三五”期間，每個縣（市、區(qū)）培育兩家以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，建設(shè)好兩個以上城鄉(xiāng)社區(qū)示范養(yǎng)老驛站。

（九）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)。依托全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)設(shè)施、設(shè)備改造，完善安全應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制。優(yōu)化存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，降低空置率，提升護(hù)理型床位比例。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)習(xí)場所或與老年教育機(jī)構(gòu)合作，積極為老年人提供穩(wěn)定、便捷、豐富的教育服務(wù)。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

（十）推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新。整合基層老年協(xié)會、日間照料中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施等涉老資源，把農(nóng)村中心敬老院建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)“農(nóng)村中心敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變，公建民營向合作經(jīng)營、購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)對象向農(nóng)村所有老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變，單純生活保障向醫(yī)療護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等共享轉(zhuǎn)變”。充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村（社區(qū)）“兩委”用房等閑置資源，建設(shè)托老所、老年活動站等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實施農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（敬老院）床位改造提升行動，對床位進(jìn)行適老化改造，增加護(hù)理型床位，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)條件，不斷滿足農(nóng)村老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。針對我市部分敬老院達(dá)不到養(yǎng)老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿者參與對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居、計劃生育特殊困難家庭老年人的關(guān)愛保護(hù)和精神慰藉等服務(wù)。鼓勵將農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托交由老年協(xié)會等社會力量運(yùn)營管理，面向留守老年人提供服務(wù)，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會納入政府購買服務(wù)承接主體。引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老信息平臺為農(nóng)村老年人提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)，各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)可通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。

（十一）提高老年人生活便捷化水平。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。把老舊住宅增設(shè)電梯工作納入“百萬安居工程建設(shè)行動”加以實施，將符合條件的既有住宅電梯增設(shè)項目納入市級獎補(bǔ)范圍實行以獎代補(bǔ)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施納入“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”重點扶持范圍。在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程中，統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

（十二）加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用等，重點拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共

享渠道，實現(xiàn)養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接。

（十三）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建多種形式的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和老年人家庭延伸。支持建立老年人家庭簽約服務(wù)關(guān)系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，參保人員在醫(yī)保定點養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，可使用社會保障卡結(jié)算，切實解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。“十三五”期間，每個縣（市、區(qū)）至少建成一所規(guī)模適度、功能完善、管理規(guī)范的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十四）大力促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級。支持和鼓勵企業(yè)根據(jù)老年人特點和需求，研發(fā)日常輔助、康復(fù)輔具、保健器材、保健食品等老年產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實用性。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。支持符合認(rèn)定條件的老年用品研發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

（十五）拓寬適老金融服務(wù)渠道。規(guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的金融產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務(wù)網(wǎng)點無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。金融機(jī)構(gòu)積極介入社會保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。強(qiáng)化老年人金融安全意識，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。

（十六）建立完善保險保障制度。按照國家統(tǒng)一部署，探索建立長期護(hù)理保險制度，形成多元化的保險籌集模式，推動解決失能人員基本生活照料和相關(guān)生活護(hù)理等所需費(fèi)用問題。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險和老年人意外傷害保險。

三、政策支撐

（十七）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。堅持以規(guī)劃為導(dǎo)向，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)要根據(jù)省、市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，分級制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃實施，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或沒有達(dá)到規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的，要通過購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，結(jié)合實際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，制定鼓勵護(hù)理型床位建設(shè)的政策措施，確保到2020年護(hù)理型床位占比達(dá)到目標(biāo)要求。

（十八）完善土地支持政策。將各類老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。優(yōu)先安排利用存量建設(shè)用地或年度用地計劃，充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，依法依規(guī)可不增收土地價款。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地；涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取PPP方式的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。

（十九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)工作力量，充實干部隊伍，提高履職能力。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝：吐殬I(yè)院校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，支持專業(yè)課程（教材）研發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)等項目。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)訂單培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。健全人才職業(yè)體系，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老模式”。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。全面提升養(yǎng)老護(hù)理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極引入專業(yè)社工人才，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，加快培育志愿者隊伍，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納困難群體就業(yè)，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機(jī)制。

（二十）完善財稅支持政策。加大財政支持力度，采取貸款貼息、項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域和重點項目的資助、扶持。落實財政補(bǔ)貼從“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，對服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。健全完善政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。市、縣（市、區(qū)）分別建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，分別用于支持市、縣（市、區(qū)）存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級、設(shè)施設(shè)備購置、從業(yè)人員培養(yǎng)和增量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)助等。落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，依法減免增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)減免的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律減免到位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。

（二十一）加大融資信貸支持力度。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。支持社會資本單獨(dú)設(shè)立或與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立融資擔(dān)保公司，為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。鼓勵和支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

四、保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實將全面放開養(yǎng)老市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定具體實施方案，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。各部門要協(xié)作配合，各司其職，各盡其責(zé)，形成齊抓共管合力。要加強(qiáng)試點示范引導(dǎo)，及時總結(jié)提煉養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

（二十三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。對未取得許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要主動服務(wù)，幫助其依法獲得許可；對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，要督導(dǎo)限時整改。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，嚴(yán)格落實《社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報告制度，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。

（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，及時總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革中的好經(jīng)驗、好做法。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動和健康知識培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。

（二十五）加強(qiáng)督促落實。各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)要建立組織實施機(jī)制，及時制定配套實施意見，對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、收到實效。各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。市發(fā)展改革委和市民政局要會同市級有關(guān)部門加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)的指導(dǎo)，及時督促檢查并報告工作進(jìn)展情況。

本實施意見從2018年9月1日起施行，有效期5年。

附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

達(dá)州市人民政府辦公室

2018年8月21日

附件

重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表