達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系 建設(shè)規(guī)劃（2018—2020年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《達(dá)州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃（2018—2020年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2018年11月6日

達(dá)州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃（2018—2020年）

為積極應(yīng)對人口老齡化，推動我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《四川省老年人權(quán)益保障條例》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)取得長足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障制度更加健全，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、80歲以上老年人高齡津貼制度全面建立，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等各類養(yǎng)老床位總數(shù)2萬余張。老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，老年人社會參與大幅提升，老年人精神文化生活更加豐富，經(jīng)常參加活動的老年人80余萬人。老年人優(yōu)待項(xiàng)目更加豐富，范圍不斷擴(kuò)大，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，“敬老模范縣（市、區(qū)）”“敬老文明號”創(chuàng)建、“敬老月”活動和“十大孝星”“十大健康百歲壽星”等敬老活動扎實(shí)開展。老齡法規(guī)政策體系不斷完善，出臺了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等系列政策措施，老年人合法權(quán)益有效保護(hù)，老年人的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）面臨形勢。2018—2020年是我市決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、同步全面建成小康社會的決勝階段，也是我市老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。沒有老年人的小康，就不是真正意義上的全面小康。沒有老年人的幸福，就不能實(shí)現(xiàn)完整意義上的幸福達(dá)州。積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為全社會的共識。

——嚴(yán)峻形勢。全市老年人口持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2020年，全市60周歲以上老年人口將超過150萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的22%以上，其中80周歲以上老年人口約15萬人，占老年人口總數(shù)的10%以上。老齡化、高齡化、失能化、空巢化和家庭養(yǎng)老功能弱化帶來的社會問題更加突出，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面的任務(wù)更加繁重，尤其是農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化程度不斷加劇，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)艱巨而復(fù)雜。

——明顯短板。全市人口老齡化程度加快與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)相對滯后的矛盾更加凸顯。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展不平衡，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能不健全。居家社區(qū)養(yǎng)老滯后，社區(qū)日間照料中心等設(shè)施作用發(fā)揮不充分。養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠，專業(yè)護(hù)理人員短缺。老齡工作體制不健全，社會參與不充分，基層基礎(chǔ)較為薄弱。

——有利條件。黨中央國務(wù)院將積極應(yīng)對人口老齡化作為國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。省委省政府、市委市政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)。達(dá)州正在加快建設(shè)四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，發(fā)展形勢總體向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，勞動力供給較為充足，老齡產(chǎn)業(yè)潛力巨大，社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的積極性不斷提高。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作系列重要指示和重要講話精神，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力健全老年人社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、老齡產(chǎn)業(yè)、宜居環(huán)境、精神關(guān)愛、社會參與、權(quán)益保障“八大體系”，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，在更高質(zhì)量更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，確保2020年全市老年人同步進(jìn)入全面小康社會。

（二）基本原則。

——以人為本，共建共享。把保障和改善老年民生，不斷滿足老年人日益增長的美好生活需要，作為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力弘揚(yáng)孝親敬老文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

——補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。不斷健全完善社會保障制度體系，加大養(yǎng)老服務(wù)投入和整合力度，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，強(qiáng)攻薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。

——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域政策、科技、文化和工作創(chuàng)新。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老市場體系。

——合理布局，分類指導(dǎo)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合考慮我市地形地貌、老年人口區(qū)域分布以及不同年齡階段老年人需求特點(diǎn)等因素，科學(xué)合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立健全老年人信息統(tǒng)計(jì)制度，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)老齡工作綜合協(xié)調(diào)和政策銜接配合，將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力挖掘人口老齡化帶來的發(fā)展機(jī)遇。促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)、區(qū)域相協(xié)調(diào)，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛相銜接。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)整體水平達(dá)到全面建成小康社會的新要求，構(gòu)建符合達(dá)州實(shí)際、制度完善、覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)新格局。支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好，及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的能力顯著提升。

——老年人社會保障體系更加完善。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系全面建立。社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。老年人優(yōu)待范圍不斷拓展，優(yōu)待水平不斷提升。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)率達(dá)100%。

——社會養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量明顯改善。高齡、失能、失智、貧困、傷殘、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭老年人得到更好照護(hù)，老年人多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求得到更好滿足。基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。65歲以上老年人健康管理率達(dá)到90%。人均預(yù)期壽命77.3歲。

——老齡政策制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力充分激發(fā)，全域康養(yǎng)加快構(gòu)建，老齡產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。

——老齡社會環(huán)境體系更加友好。安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年教育、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善，老年人合法權(quán)益充分保障。全社會積極應(yīng)對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識意愿顯著增強(qiáng)，養(yǎng)老、孝老、敬老社會風(fēng)尚更加濃厚。

三、主要任務(wù)

（一）健全老年人社會保障體系。

1．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)和落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，促進(jìn)個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，著力構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。按照國家和省統(tǒng)一部署，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，推動社會保險(xiǎn)異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，建立更加便捷的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會，各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位均包括各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，以下不再重復(fù)列出）

2．完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)參保政策，逐步建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民收入相掛鉤的動態(tài)籌資機(jī)制。鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)符合規(guī)定的跨省異地安置老年人住院費(fèi)用直接結(jié)算。探索將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，采取降低起付線、提高報(bào)銷比例、合理確定合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍等措施，提高大病保險(xiǎn)對困難群眾支付的精準(zhǔn)性。按照國家和省統(tǒng)一部署，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，并做好與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對路的商業(yè)健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人多樣化多層次的健康護(hù)理保障需求。積極發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)，制定和落實(shí)特殊困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對象等老年人購買意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)保政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市老齡辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）

3．完善老年社會福利制度。實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求，逐步發(fā)展面向所有老年人的普惠性優(yōu)待項(xiàng)目，提高老年人社會優(yōu)待水平，推進(jìn)常住老年人與戶籍老年人享受同等優(yōu)待。提高80周歲以上老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立百歲老人敬老金和家庭獎(jiǎng)勵(lì)金制度，完善經(jīng)濟(jì)困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，探索建立經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化，建立完善各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助制度，加大對計(jì)劃生育特殊家庭老年人的關(guān)愛扶助力度，建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭老年人住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市老齡辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）

4．完善老年社會救助制度。落實(shí)特困老年人生活供養(yǎng)和照料護(hù)理服務(wù)政策。將符合條件的困難老年人家庭全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接相關(guān)政策要求，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。對因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的老年人家庭，按照政策規(guī)定給予臨時(shí)救助。加強(qiáng)老年人“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。切實(shí)保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。探索建立專項(xiàng)救助制度，對低收入老年人實(shí)施安全溫暖過冬、生活照料等專項(xiàng)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市扶貧移民局）

5．發(fā)展助老公益慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會力量依法面向老年人開展慈善捐贈、志愿服務(wù)、慰問幫扶、健康服務(wù)、安全教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等公益慈善活動。支持市慈善會、紅十字會等機(jī)構(gòu)探索設(shè)立專門針對老年群體的專項(xiàng)基金。加強(qiáng)對公益慈善組織和公益慈善活動的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管，依法及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機(jī)結(jié)合。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市老齡辦）

（二）健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

6．健全家庭養(yǎng)老政策體系。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)家庭照料養(yǎng)老。按照規(guī)定落實(shí)職工探望父母假等政策。老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過15日的護(hù)理照料時(shí)間，給予非獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過7日的護(hù)理照料時(shí)間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法通過集體協(xié)商或者制定規(guī)章制度等形式確定護(hù)理照料時(shí)間，護(hù)理照料期間工資福利待遇不變。支持成年子女與老年父母共同生活或就近居住，自覺履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)和責(zé)任，扶養(yǎng)人依法履行對老年人扶養(yǎng)義務(wù)。落實(shí)老年人隨子女遷移戶口政策，遷入的老年人依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市老齡辦）

7．大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社”聯(lián)動，健全以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織為載體、社會工作者和志愿者為骨干的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推行“片區(qū)養(yǎng)老院+社區(qū)養(yǎng)老驛站+小區(qū)居家養(yǎng)老”社區(qū)養(yǎng)老模式，逐步形成城市城區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等個(gè)性訂制服務(wù)，為高齡、失能老人提供上門服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。到2020年，各縣（市、區(qū)）培育2個(gè)以上居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織），建成2個(gè)以上示范性養(yǎng)老驛站。通過政府購買服務(wù)方式，為符合條件的高齡、失能、失智、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化社會組織、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。城鄉(xiāng)社區(qū)要定期上門巡訪獨(dú)居、留守、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人參加各類老年人社會組織、志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助，開展互幫互助、結(jié)伴養(yǎng)老、抱團(tuán)養(yǎng)老等活動。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市老齡辦）

8．完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住（小）區(qū)，要按照每100戶（平均每戶3人計(jì)算）不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，列入土地出讓（租賃）合同內(nèi)容。已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃、利用閑置資源等方式建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、嵌入式中小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文娛活動等設(shè)備。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦）

9．加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，發(fā)展增量與盤活存量相結(jié)合，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成布局合理、種類齊全、功能完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施空間布局應(yīng)充分考慮老年人就醫(yī)、出行、環(huán)境等方面因素，靠近老年人生活居住圈、衛(wèi)生醫(yī)療圈、公共交通圈、文體休閑圈布局建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃科學(xué)布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過盤活存量土地資源、利用集體建設(shè)用地等方式建設(shè)。優(yōu)化存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，對老舊不達(dá)標(biāo)設(shè)施的進(jìn)行適老化改造，降低空置率，提升護(hù)理型床位比例。鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府投資建設(shè)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以保障型床位為主，社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展為失能、失智、高齡老人服務(wù)的護(hù)理型床位，兼顧為健康老人服務(wù)的普通型床位、頤養(yǎng)型床位。對達(dá)州市社會福利院進(jìn)行改造升級，建成集養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等多種功能于一體的市級示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）建成示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個(gè)以上。（責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

10．推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底功能，實(shí)行老年人入住評估制度，在保障城鄉(xiāng)特困人員、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人意愿，優(yōu)先滿足計(jì)劃生育特殊家庭老年人和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和周邊社區(qū)、農(nóng)村提供養(yǎng)老服務(wù)支持。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵(lì)社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住（小）區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市老齡辦）

11．支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，探索采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局）

12．提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動建立統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)志，加快完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)評估制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)《社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治，推行智慧用電系統(tǒng)等先進(jìn)科技技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急疏散演練，普及老年人安全知識和自救急救技能。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市安全監(jiān)管局、市老齡辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）

13．加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老中“保基本、兜底線”作用，加快推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年活動場所建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。大力推行“1+N”（以農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為基礎(chǔ)，整合基層老年協(xié)會、日間照料中心、農(nóng)村幸福院、村級綜合活動設(shè)施等資源）農(nóng)村養(yǎng)老模式。實(shí)施農(nóng)村中心敬老院床位適老化改造提升行動，推動實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即在功能發(fā)揮上向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變，管理模式向公建民營、合作經(jīng)營、購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；服務(wù)對象向農(nóng)村老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容向基本生活保障、醫(yī)療護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等多層次轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立完善城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對口支援和合作機(jī)制。新建的幸福美麗新村、扶貧新村應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大對貧困地區(qū)和38個(gè)深度貧困村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的扶持力度。整合各類涉老服務(wù)資源，充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房以及民房等資源，建設(shè)小型互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、未承包到戶的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決老年人養(yǎng)老問題。（責(zé)任單位：市民政局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市扶貧移民局、市老齡辦）

14．加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作。強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)農(nóng)村留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府在維護(hù)農(nóng)村留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。村民委員會要在縣、鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸排，健全農(nóng)村留守老人信息臺賬；以電話問候、上門訪問等方式，定期探訪留守老年人，建立探訪長效機(jī)制。將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對象，村民委員會要及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧。鼓勵(lì)開展形式多樣的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛和志愿服務(wù)活動。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、健身設(shè)施等，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托交由老年協(xié)會等社會力量運(yùn)營管理，面向留守等老年人提供服務(wù)，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會納入政府購買服務(wù)承接主體。到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市扶貧移民局、市老齡辦）

15．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老工程。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，以失能、獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn)，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織向居家老年人提供個(gè)性化精準(zhǔn)化服務(wù)。支持社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng)、應(yīng)用程序（APP）、微信公眾號等，為老年人提供個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。（責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市老齡辦）

16．加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或相關(guān)課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、老年教育、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等專業(yè)人才。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每100名老年人應(yīng)配備1名老年社會工作者。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)和管理的實(shí)訓(xùn)基地，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，加快達(dá)州市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人員的社會關(guān)懷。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。探索將養(yǎng)老護(hù)理員納入公益性崗位，對符合條件的按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼。探索建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年老后優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的制度。到2020年，全市養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老護(hù)理員每年參加技能培訓(xùn)的比例不少于30%，培訓(xùn)初級以上養(yǎng)老護(hù)理員500人。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納困難群體就業(yè)，積極引入專業(yè)社工人才，加快培育志愿者隊(duì)伍，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

（三）健全老年人健康支持體系。

17．完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照就近就地、安全便捷的原則與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道，為老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)。鼓勵(lì)縣級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）建立與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的雙向轉(zhuǎn)診與合作關(guān)系，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所。通過協(xié)議合作、對口支援、合作共建、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療養(yǎng)老資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化服務(wù)，打造“預(yù)防、養(yǎng)生、醫(yī)療、養(yǎng)老”深度融合的健康養(yǎng)老服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市老齡辦）

18．構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地選擇1個(gè)規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為示范單位，與就近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)合作關(guān)系，或者建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)行模式。每所醫(yī)院應(yīng)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老相結(jié)合，將中醫(yī)藥診療、中醫(yī)藥治未病、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)至少建成1個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)，在全市打造10個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。到2020年，全市初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、有序銜接、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市老齡辦）

19．支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批，實(shí)行備案制管理。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。到2020年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市人力資源社會保障局、市老齡辦）

20．發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供老年慢性病防治、康復(fù)護(hù)理等一體化醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)，建立護(hù)理型托老院。支持有條件的二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）開設(shè)老年護(hù)理院，開展失能、半失能老年人養(yǎng)護(hù)工作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，有條件的地方可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年病專科建設(shè)，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，把達(dá)州市中心醫(yī)院建成川東老年病臨床醫(yī)學(xué)中心，支持市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市民康醫(yī)院開設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院。到2020年，全市二級及以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）開設(shè)老年病科10個(gè)，新增老年病科病床300張。發(fā)展中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老服務(wù)，市級重點(diǎn)中醫(yī)專科建設(shè)項(xiàng)目向老年醫(yī)學(xué)傾斜，到2020年，全市二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)康復(fù)科比例達(dá)100%。鼓勵(lì)名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診、中醫(yī)診所和到社會辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展診療服務(wù)。完善老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，全市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人掛號、診療服務(wù)、急診急救綠色通道，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市老齡辦）

21．加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防。大力倡導(dǎo)健康老齡化理念，促進(jìn)老年人健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年人的自我保健意識和能力。加強(qiáng)對老年人健康生活方式和健身活動指導(dǎo)，把老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人至少提供1次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)，開展健康管理服務(wù)。探索為失能、半失能老年人設(shè)立家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門形式，提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢、臨終關(guān)懷等服務(wù)。把老年人作為重點(diǎn)人群納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，開展上門診視、健康查體、健康管理、養(yǎng)生保健等服務(wù)，到2020年，家庭醫(yī)生與老年人服務(wù)簽約率達(dá)到80%。加強(qiáng)老年人常見病、慢性病、精神疾病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。鼓勵(lì)有條件的地方為老年人免費(fèi)接種肺炎疫苗。研究面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目。阿爾茨海默病（老年癡呆癥）治療率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升70%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市文體廣新局、市老齡辦）

（四）健全老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

22．增加老齡服務(wù)供給。滿足不同年齡段老年人的服務(wù)需求，提高老齡服務(wù)供給精準(zhǔn)性。針對60－69周歲低齡老年人，加強(qiáng)老年教育、老年旅游、老年金融、老年文化、老年休閑娛樂和社會參與等方面的服務(wù)供給。針對70—79周歲中齡老年人，加大老年用品、老年醫(yī)療保健、老年康復(fù)用具和老年特色用品等方面的供給力度。針對80周歲以上高齡老年人，重點(diǎn)提供長期護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市教育局、市文體廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市政府金融辦、市老齡辦）

23．豐富老齡產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場的主體作用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育一批生產(chǎn)老年用品和為老年人提供服務(wù)的企業(yè)和知名品牌。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、餐飲住宿、文化體育、休閑旅游、金融等行業(yè)和領(lǐng)域積極拓展為老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)生產(chǎn)老年護(hù)理、康復(fù)理療、電子呼救等老年特需用品，開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險(xiǎn)、投資等金融產(chǎn)品，豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)老年用品研發(fā)和科技創(chuàng)新，支持老年用品制造業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。加強(qiáng)老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)建立老年人用品測試、展示、體驗(yàn)場所。鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，培育老年用品專賣商店。積極組織參加中國（四川）老齡事業(yè)暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，繁榮老年消費(fèi)市場。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市投資促進(jìn)局、市旅游局、市政府金融辦、市老齡辦）

24．優(yōu)化全域康養(yǎng)空間布局。以實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老全覆蓋為目標(biāo)，根據(jù)各地資源稟賦，吸引優(yōu)勢企業(yè)和資源要素集中布局，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，加快構(gòu)建“一核集聚、五區(qū)組團(tuán)、多點(diǎn)聯(lián)動”空間布局，到2020年，把達(dá)州市建設(shè)成為秦巴地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。“一核集聚”：圍繞川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)，以達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)為主體，發(fā)展集頤養(yǎng)宜居、文化娛樂、旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)等多業(yè)融合的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)（街區(qū)）和大型養(yǎng)老基地，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。“五區(qū)組團(tuán)”：依托秦巴山地山水自然風(fēng)光和森林、峽谷、溫泉、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢，發(fā)展山水游養(yǎng)、田園農(nóng)養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、藥膳食養(yǎng)等業(yè)態(tài)，構(gòu)建萬源、宣漢、大竹、渠縣、開江5個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。“多點(diǎn)聯(lián)動”：依托風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、重要功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)自然環(huán)境、氣候條件、醫(yī)療資源等優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的旅居康養(yǎng)、避暑養(yǎng)生、醫(yī)療保健、康體運(yùn)動、禪修靜養(yǎng)、健康食品等業(yè)態(tài)，形成一批有較強(qiáng)影響力的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市旅游局、市投資促進(jìn)局）

25．大力發(fā)展“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)。依托構(gòu)建“一核集聚、五區(qū)組團(tuán)、多點(diǎn)聯(lián)動”空間布局，促進(jìn)康養(yǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成特色鮮明、布局合理、效益明顯的“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)。聚焦“養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老”三養(yǎng)體系，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展山水寬心、田園靜心、文化潤心等養(yǎng)心業(yè)態(tài)，度假養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、膳食養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，醫(yī)養(yǎng)融合、康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等養(yǎng)老業(yè)態(tài)。打造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、孝善文化小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地，支持鐵山森林公園、宣漢巴山大峽谷、萬源龍?zhí)逗印⒑趯毶健⒋笾裎宸迳健⑶h碧瑤灣等旅游景區(qū)，建成集旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)。到2020年，各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)至少建成1個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市旅游局、市投資促進(jìn)局）

（五）健全老年宜居環(huán)境建設(shè)體系。

26．推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等全過程得到貫徹實(shí)施。新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率達(dá)到100%。加強(qiáng)對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物，特別是與坡道、樓梯、電梯、扶手、公廁等老年人日常生活密切相關(guān)設(shè)施的無障礙改造。推進(jìn)城市公共交通、公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等場所、站點(diǎn)、交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。在公共場所設(shè)立無障礙標(biāo)識，推進(jìn)符合電梯增設(shè)條件的公共場所加裝電梯。推進(jìn)無障礙建設(shè)進(jìn)家庭，優(yōu)先為殘疾、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進(jìn)行無障礙改造。采取簡化工作流程、加強(qiáng)全程監(jiān)管、給予資金補(bǔ)貼等方式推進(jìn)符合增設(shè)條件的已建成多層住宅采用業(yè)主自建自管、委托建管或者代建租用等方式加裝電梯。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯。加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。積極參與全國無障礙城市創(chuàng)建活動。推進(jìn)適宜老年人特點(diǎn)的通用產(chǎn)品、信息技術(shù)等無障礙實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市林業(yè)園林局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文體廣新局、市旅游局）

27．構(gòu)建安全綠色便利生活環(huán)境。推進(jìn)“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。到2020年，60%以上城市社區(qū)、40%以上農(nóng)村社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。在推進(jìn)易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造以及申請經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房等保障性住房中，對符合條件的老年人予以優(yōu)先照顧。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，新建的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。實(shí)施公共交通標(biāo)志、安全島、信號燈等交通設(shè)施的適老化改造，在公交站、客運(yùn)站、火車站、機(jī)場等交通樞紐設(shè)置老年人候乘專區(qū)（專座），提供優(yōu)先便利服務(wù)。對落實(shí)老年人乘坐公共交通工具免票的企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)助。倡導(dǎo)老年人錯(cuò)峰出行。落實(shí)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的旅游景區(qū)對老年人免收或優(yōu)惠門票政策。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、達(dá)州車務(wù)段、達(dá)州機(jī)場）

28．營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。把養(yǎng)老孝老敬老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評，作為國民教育、干部教育和鄉(xiāng)規(guī)民約的重要內(nèi)容。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、老年節(jié)等傳統(tǒng)和法定節(jié)日，開展創(chuàng)意新穎、內(nèi)容生動、形式多樣的敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動。推進(jìn)養(yǎng)老、孝老、敬老教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)公共場所“七進(jìn)”活動。建設(shè)敬老愛老示范教育基地。深化“敬老月”活動。扎實(shí)開展“敬老模范縣（市、區(qū)）”“敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”“敬老模范村（社區(qū)）”“敬老文明號”創(chuàng)建活動和“敬老養(yǎng)老助老”主題教育實(shí)踐活動。廣泛開展尋找“十大孝星”“十大健康百歲壽星”“最美老人”等敬老愛老活動。發(fā)揮基層黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市文體廣新局、市老齡辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（六）健全老年人精神關(guān)愛體系。

29．大力發(fā)展老年教育。將老年教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系。啟動新建達(dá)州市老年大學(xué)（老年活動中心）工作。積極參加全省老年大學(xué)（學(xué)校）評估定級工作，縣（市、區(qū)）老年大學(xué)創(chuàng)建四川省A級老年大學(xué)比例達(dá)到50%以上。擴(kuò)大老年教育資源供給，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)。到2020年，各地至少建成1所綜合性老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（社區(qū)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)（輔導(dǎo)站），以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人達(dá)到老年人口的20%以上，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。推動普通高校和職業(yè)院校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）或面向老年人提供課程資源。在保障正常教學(xué)秩序的前提下，推動各級各類學(xué)校場地、圖書館、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等資源對老年人開放。支持社會力量舉辦或參與老年教育。政府舉辦的老年大學(xué)（學(xué)校），對貧困、低保、低收入家庭的老年人和70周歲以上老年人入學(xué)，免收學(xué)費(fèi)。利用遠(yuǎn)程教育開展老年教育。支持市、縣（市、區(qū)）廣播電視大學(xué)發(fā)揮資源優(yōu)勢，興辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，打造老年教育信息化學(xué)習(xí)平臺。推進(jìn)養(yǎng)、醫(yī)、體、文等場所與老年人學(xué)習(xí)場所相結(jié)合，達(dá)州市老年大學(xué)與達(dá)州市社會福利院、達(dá)州市民康醫(yī)院老年養(yǎng)護(hù)中心合作，開展養(yǎng)教結(jié)合工作，各地選擇1—2個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)，并逐步全面推開。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市老齡辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局）

30．繁榮豐富老年文化。通過新建、改造和整合等途徑，增加老年文化娛樂活動設(shè)施和場所，支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供便利。全市各級各類公共文化服務(wù)設(shè)施對老年人免費(fèi)開放。在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。增加文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌，建設(shè)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍。支持創(chuàng)作面向老年人的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)，鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。支持老年人傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（責(zé)任單位：市文體廣新局、市民政局、市老齡辦）

31．加強(qiáng)老年體育健身。結(jié)合實(shí)施健康達(dá)州計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年體育健身設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與體育設(shè)施的功能銜接。結(jié)合我市公園、綠地、廣場發(fā)展布局，依托濕地公園、體育公園、運(yùn)動公園、健康主題公園、健康步道、休閑廣場等運(yùn)動健身場所，充分整合資源，不斷滿足老年人體育健身需求。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘健身圈。縣以上應(yīng)建立老年人體育健身活動中心，也可在政府投資建設(shè)的體育場館加掛老年人健身活動中心牌子。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站建設(shè)室內(nèi)外體育健身場地，配備適合老年人開展體育活動的設(shè)施和器材。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所開展老年人體育健身活動。全市各類公共體育設(shè)施對老年人免費(fèi)開放，支持民辦體育設(shè)施對老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。推動符合開放條件的學(xué)校和企事業(yè)單位體育場地設(shè)施有序向老年人開放。廣泛開展老年人體育健身活動，推廣普及太極拳（劍）、健身氣功、健身秧歌、健身腰鼓、門球等適合老年人的健身運(yùn)動項(xiàng)目。加強(qiáng)老年人體育健身交流，每年舉辦一屆全市性老年人運(yùn)動會。鼓勵(lì)發(fā)展老年人體育組織，到2020年，全市100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、70%以上的行政村建立健全老年體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站（點(diǎn)）和體育團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：市文體廣新局、市林業(yè)園林局、市民政局、市老齡辦）

32．重視老年人精神關(guān)愛。堅(jiān)持政府關(guān)愛為主導(dǎo)、社會關(guān)愛為主體、社區(qū)關(guān)愛為重點(diǎn)、家庭關(guān)愛為基礎(chǔ)，推進(jìn)老年精神關(guān)愛工作。社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極引入社會工作者、心理咨詢師等開展心理健康服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)對老年嚴(yán)重精神障礙患者的服務(wù)管理和康復(fù)治療。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務(wù)試點(diǎn)。支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展讀書看報(bào)、親情陪伴等形式多樣的老年關(guān)愛活動。開展老年心理健康和心理關(guān)懷服務(wù)。加強(qiáng)對高齡、失能、失智、貧困、傷殘、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等重點(diǎn)老年人的精神關(guān)愛。城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)為老年精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市老齡辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（七）健全老年人社會參與體系。

33．加強(qiáng)人口老齡化國情教育。人口老齡化國情教育要面向全社會，重點(diǎn)對象是黨政干部、青少年和老年人。開展人口老齡化形勢教育，倡導(dǎo)全社會樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，增強(qiáng)全社會接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極參與社會發(fā)展。到2020年，全市人口老齡化國情意識明顯增強(qiáng)，關(guān)愛老年人的意識和老年人的自愛意識大幅提升，積極應(yīng)對人口老齡化的社會氛圍更加濃厚。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市民政局、市老齡辦）

34．加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。支持技術(shù)型老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)。推動建立老年人才和專家信息庫。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧致富。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對老有所為貢獻(xiàn)突出的老年人和在老有所為工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人，可按規(guī)定給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局、市老齡辦）

35．發(fā)展老年志愿服務(wù)。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全為老年人提供志愿服務(wù)的基本制度；對為老年人提供志愿服務(wù)的單位、社會組織、個(gè)人等建立志愿服務(wù)檔案，探索完善老年志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層群眾性自治組織、依法成立的志愿服務(wù)組織、老年人組織和慈善組織等組織和個(gè)人積極為老年人提供志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動”，支持老年人積極參加基層老年協(xié)會等社會組織，廣泛參與基層民主監(jiān)督、社會治安、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)。鼓勵(lì)老年人在關(guān)心教育下一代中發(fā)揮重要作用。倡導(dǎo)有志愿服務(wù)能力和意愿的老年人通過結(jié)對幫扶、鄰里互助，低齡老年人為高齡老年人、健康老年人為失能及殘疾老年人服務(wù)等形式提供志愿服務(wù)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲蓄銀行、互助循環(huán)機(jī)制。倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)林科技等方面的老專家、老知識分子參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧等志愿服務(wù)。壯大老年志愿者隊(duì)伍，推行老年志愿服務(wù)登記制度，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口的12%。（責(zé)任單位：市老齡辦、市民政局、市文明辦、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

36．培育基層老年社會組織。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會組織的登記管理和培育扶持。采取政府購買服務(wù)等措施加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織支持力度。積極推動老年社會組織加強(qiáng)能力和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會公信力。鼓勵(lì)和支持符合條件的老年社會組織承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，參與管理日間照料中心、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）教學(xué)點(diǎn)等涉老服務(wù)場所，促進(jìn)老年人通過社會組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。大力支持基層老年協(xié)會建設(shè)，改善基層老年協(xié)會活動設(shè)施和條件。積極推進(jìn)基層老年協(xié)會黨建工作。到2020年，全市城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村行政村（社區(qū)）老年協(xié)會建會率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦）

（八）健全老年人權(quán)益保障體系。

37．加大普法宣傳教育力度。落實(shí)“七五”普法要求，貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《四川省老年人權(quán)益保障條例》，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。將敬老養(yǎng)老助老納入個(gè)人誠信體系建設(shè)。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，推動普法宣傳教育常態(tài)化，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)守法意識和依法維權(quán)意識。（責(zé)任單位：市司法局、市民政局、市老齡辦）

38．健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。健全多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查和綜合評估制度。建立和完善涉老矛盾糾紛的排查和調(diào)解機(jī)制，以及多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權(quán)方面的作用，協(xié)調(diào)處理涉老糾紛。做好老年人來信來訪工作。（責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院、市司法局、市民政局、市老齡辦）

39．加強(qiáng)老年人法律援助和司法救助。發(fā)揮“12348”法律服務(wù)熱線作用，有針對性地開展適應(yīng)老年群體特點(diǎn)、滿足老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動。健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)法律援助工作站（點(diǎn)）向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。有條件的地方可適度放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大受案范圍，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動報(bào)酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可申請司法救助，依法依規(guī)緩交、減交或免交訴訟費(fèi)。（責(zé)任單位：市司法局、市中級人民法院）

40．依法打擊侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊針對老年人的欺詐行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展老年人防范詐騙、非法集資宣傳等活動，及時(shí)制止和舉報(bào)以虛假宣傳、欺詐等方式向老年人惡意推銷保健品、食品、藥品、器材等行為。金融機(jī)構(gòu)對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款或者購買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，營造安全、便利、誠信的老年人消費(fèi)環(huán)境，依法及時(shí)處理侵犯老年人消費(fèi)權(quán)益的舉報(bào)投訴。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處針對老年人的傳銷、詐騙、非法集資等行為，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，有權(quán)機(jī)關(guān)要依法及時(shí)立案受理、及時(shí)審判和執(zhí)行，因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可依法裁定先予執(zhí)行。（責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府金融辦、達(dá)州銀監(jiān)分局、市老齡辦）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對老齡工作的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。強(qiáng)化各級政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事的發(fā)展項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。完善各級老齡工作機(jī)構(gòu)的決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦職能。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、社會組織及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會力量，共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)。

（二）完善投入機(jī)制。充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，建立老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和自然增長機(jī)制。市、縣財(cái)政要按照60周歲以上老年人每人每年不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)分別安排老齡事業(yè)發(fā)展基金。市、縣分別設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財(cái)政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（三）落實(shí)要素保障。將各類老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目所需的用地指標(biāo)，依法辦理用地手續(xù)。優(yōu)先安排利用存量建設(shè)用地或年度用地計(jì)劃，充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式優(yōu)先保障供應(yīng)。按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)，符合稅收優(yōu)惠條件的依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)（學(xué)校）、涉老學(xué)習(xí)活動陣地用電、用水、用氣，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步理順老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在村（社區(qū)）配備專（兼）職老齡工作人員，保證各級老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。充實(shí)老齡工作干部隊(duì)伍，提高履職服務(wù)能力。加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)臺賬建設(shè)。建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制，表揚(yáng)基層老齡工作先進(jìn)典型。推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)，探索老齡工作信息共享和信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各部門涉老信息互聯(lián)互通，建立上下左右聯(lián)通的老齡信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)老年人生活狀況調(diào)查研究，建立老年人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。

（五）擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。利用各種宣傳媒介資源，形成上下互通、橫向聯(lián)合、齊抓共管的老齡工作宣傳格局。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類媒體的作用，加大對人口老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)成就、積極老齡觀以及孝親敬老文化宣傳教育，著力提升全社會人口老齡化意識，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營造社會各界關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化督查檢查。市老齡工作委員會負(fù)責(zé)本規(guī)劃的協(xié)調(diào)、督促、檢查和評估。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案。各地要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實(shí)際制定本級規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化工作要求，量化相關(guān)指標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)到位。建立健全第三方評估機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，向社會公布評估結(jié)果。