達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市行政調(diào)解辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級各部門（單位）：

現(xiàn)將修訂后的《達(dá)州市行政調(diào)解辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2018年11月20日

達(dá)州市行政調(diào)解辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作，提高行政調(diào)解質(zhì)量和效率，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解與行政管理有關(guān)的爭議糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)以自愿平等為基礎(chǔ)，以事實(shí)為依據(jù)，通過解釋、溝通、說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促使公民、法人或者其他組織之間以及行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人），依法化解有關(guān)民事糾紛和行政爭議的活動(dòng)。

第三條  本市各級人民政府、各級行政部門（包括中央、省直管部門）以及依法具有行政管理職權(quán)的其他組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本辦法。

第四條  行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對與本機(jī)關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)可以對下列行政爭議進(jìn)行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛；

（三）其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

第五條  下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等有權(quán)處理機(jī)關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（二）無明確另一方當(dāng)事人的；

（三）當(dāng)事人就同一事實(shí)以類似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第六條  行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

第七條  行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得侵犯國家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平、公正地調(diào)解爭議糾紛，不得偏袒或歧視當(dāng)事人。

第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)排查與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的爭議糾紛，依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政調(diào)解解決爭議糾紛。

第十條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。

第十一條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解組織，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解場所和設(shè)施，確定行政調(diào)解人員，并公布調(diào)解人員名單。

第十二條  在行政調(diào)解中，當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）自主決定接受、不接受或退出調(diào)解；

（二）要求有關(guān)調(diào)解人員回避；

（三）表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求；

（四）自愿達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議。

第十三條  在行政調(diào)解中，當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述爭議糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛、激化矛盾；

（四）自覺履行行政調(diào)解協(xié)議。

第二章  行政調(diào)解機(jī)關(guān)

第十四條  與行政管理有關(guān)的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)為行政調(diào)解機(jī)關(guān)。

行政爭議的調(diào)解，按以下規(guī)定確定行政調(diào)解機(jī)關(guān)：

（一）涉及人民政府的行政爭議，由上一級人民政府的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)解；

（二）涉及政府工作部門的行政爭議，由本級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；

（三）涉及實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的行政爭議，由上一級主管部門負(fù)責(zé)調(diào)解；

（四）涉及縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行政爭議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；

（五）涉及政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的行政爭議，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門負(fù)責(zé)調(diào)解；

（六）涉及法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者部門負(fù)責(zé)調(diào)解。

行政調(diào)解機(jī)關(guān)為人民政府的，可以指定相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)具體組織調(diào)解。

第十五條  對涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)的爭議糾紛，當(dāng)事人提出行政調(diào)解申請的，由最初受理的行政機(jī)關(guān)牽頭調(diào)解，相關(guān)行政機(jī)關(guān)參與協(xié)調(diào)解決；當(dāng)事人未提出行政調(diào)解申請的，由具有主要管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或同級政府法制部門指定的行政機(jī)關(guān)牽頭調(diào)解，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決。

第十六條  對依法申請行政復(fù)議的行政爭議，由行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織調(diào)解，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

第三章  申請與受理

第十七條  當(dāng)事人可以申請行政機(jī)關(guān)調(diào)解與行政管理職權(quán)有關(guān)的爭議糾紛。

第十八條  申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請調(diào)解的爭議糾紛屬于行政調(diào)解范疇；

（二）申請調(diào)解的爭議糾紛所涉主要事項(xiàng)屬于收到申請機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)范圍；

（三）申請人與申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系；

（四）有明確的請求、理由和爭議糾紛對象；

（五）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織或者其他行政機(jī)關(guān)尚未受理該調(diào)解申請。

第十九條  當(dāng)事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的事項(xiàng)、理由、時(shí)間和爭議糾紛對象等，并由申請人簽名確認(rèn)。

第二十條  行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法活動(dòng)中對涉及的民事糾紛，具備當(dāng)場調(diào)解條件的，行政機(jī)關(guān)工作人員可以當(dāng)場啟動(dòng)調(diào)解，并將相關(guān)情況記錄在案。

第二十一條  行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人解決爭議糾紛的渠道；對不屬于本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請調(diào)解；對不符合其他受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

除前款規(guī)定外，行政調(diào)解申請自行政機(jī)關(guān)收到之日起即為受理。

對于情況緊急、可能激化的爭議糾紛，收到申請的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

第二十二條  當(dāng)事人就同一爭議糾紛向兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)申請行政調(diào)解的，由具有相應(yīng)行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有行政管理職權(quán)的，由先收到申請的行政機(jī)關(guān)受理。行政機(jī)關(guān)因受理權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商不成的，報(bào)請同級政府法制部門確定受理機(jī)關(guān)。

第二十三條  在行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人又向其他行政機(jī)關(guān)提出同一調(diào)解申請的，該行政機(jī)關(guān)不予受理。

第二十四條  當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議后，又申請行政機(jī)關(guān)重新調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)不予受理。行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有本辦法第四十四條規(guī)定情形的除外。

第四章  行政調(diào)解的組織

第二十五條  行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)屬于本機(jī)關(guān)行政調(diào)解范圍的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求各方當(dāng)事人意見；當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政調(diào)解程序。

第二十六條  行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)征求其他當(dāng)事人意見；其他當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施行政調(diào)解。

對社會(huì)影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復(fù)雜爭議糾紛的調(diào)解處理，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級機(jī)關(guān)請示報(bào)告，并報(bào)送同級政府法制部門。

第二十七條  當(dāng)事人不同意行政調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸導(dǎo)說服并做好記錄。

第二十八條  行政機(jī)關(guān)組織行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)指派一名具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)任調(diào)解主持人；對于復(fù)雜、重大的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以指定若干調(diào)解員，協(xié)助調(diào)解主持人的工作，并確定記錄員負(fù)責(zé)記錄。

第二十九條  行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以邀請當(dāng)事人所在基層組織以及其他與爭議糾紛處理有關(guān)的單位或者個(gè)人參與調(diào)解。

第三十條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為與有關(guān)爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政調(diào)解機(jī)關(guān)申請作為第三人參加調(diào)解。

調(diào)解結(jié)果直接影響第三方利益的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加調(diào)解。

第三十一條  行政機(jī)關(guān)舉行調(diào)解前，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等告知當(dāng)事人和第三人，并告知對有關(guān)爭議糾紛申請行政復(fù)議及提起訴訟、仲裁等的法定期限。

當(dāng)事人和第三人無正當(dāng)理由不參加行政調(diào)解的，視為不同意調(diào)解。

第三十二條  當(dāng)事人和第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解；當(dāng)事人和第三人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)明確至少1名代理人的委托權(quán)限為特別授權(quán)。

一方當(dāng)事人人數(shù)超過5名的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加行政調(diào)解。

第三十三條  行政調(diào)解開始時(shí)，調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)核對參加人員身份，宣布調(diào)解紀(jì)律，告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，介紹調(diào)解人員，詢問當(dāng)事人是否申請回避。

第三十四條  調(diào)解主持人、調(diào)解員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與本爭議糾紛有利害關(guān)系的；

（二）與本爭議糾紛的當(dāng)事人、第三人或其代理人有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響本爭議糾紛公正處理情形的。

當(dāng)事人或第三人認(rèn)為調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以申請其回避；調(diào)解人員認(rèn)為自己有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)主動(dòng)申請回避。

調(diào)解主持人決定調(diào)解員和記錄員的回避；行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定調(diào)解主持人的回避；行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任調(diào)解主持人的，由同級政府法制部門決定其回避。

第三十五條  調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的平衡點(diǎn)，釋法明理，開展耐心、細(xì)致的勸導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

第三十六條  行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過程中可以采取協(xié)商座談、現(xiàn)場調(diào)解、分別勸導(dǎo)、聽證等多種方式，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等方式進(jìn)行行政調(diào)解。

第三十七條  行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以依申請?jiān)谄渎殭?quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

行政調(diào)解需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定、傷殘?jiān)u定的，當(dāng)事人可以協(xié)商一致委托，也可以共同委托行政調(diào)解機(jī)關(guān)送專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)。

第三十八條  行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止矛盾激化。

第三十九條  行政機(jī)關(guān)組織行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者當(dāng)事人表示反對的除外。

第四十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自組織調(diào)解之日起30日內(nèi)促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定、傷殘?jiān)u定的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

因情況復(fù)雜或其他特殊情形需要延長的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不得超過15日。

第四十一條  當(dāng)事人可以自行提出調(diào)解方案，調(diào)解主持人也可以提出調(diào)解方案供當(dāng)事人參考。

第四十二條  當(dāng)事人經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解協(xié)議即時(shí)履行、當(dāng)事人自行和解，或者當(dāng)事人認(rèn)為沒有必要的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議，由當(dāng)事人、調(diào)解主持人在調(diào)解筆錄上注明并簽名或者蓋章確認(rèn)。

第四十三條  制作行政調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭議糾紛事由；

（三）當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

（四）協(xié)議履行方式、地點(diǎn)、期限等；

（五）其他需載明的事項(xiàng)。

第四十四條  行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得有下列情形：

（一）侵犯國家利益、社會(huì)公共利益；

（二）侵犯爭議糾紛以外的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（三）違背當(dāng)事人真實(shí)意思；

（四）涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任；

（五）違反法律、法規(guī)等禁止性規(guī)定。

第四十五條  行政調(diào)解協(xié)議涉及第三人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意。

第四十六條  行政調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人、第三人和調(diào)解人員的簽名或蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章，由當(dāng)事人和第三人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

第四十七條  對經(jīng)行政調(diào)解后達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。

對民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解后達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。

第四十八條  行政調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人簽字之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自解除或者變更。當(dāng)事人不履行行政調(diào)解協(xié)議的，其他當(dāng)事人可以請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)督促履行或向人民法院提起訴訟、申請執(zhí)行等。

第四十九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，注意排查問題，督促行政調(diào)解協(xié)議的履行，并制作回訪筆錄。

第五十條  有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解：

（一）當(dāng)事人撤回申請的；

（二）當(dāng)事人自行和解的；

（三）當(dāng)事人拒不參加調(diào)解或者中途退出調(diào)解的；

（四）經(jīng)過三次以上調(diào)解仍逾期不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

（五）其他正當(dāng)事由。

行政調(diào)解終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。除當(dāng)事人自行和解的以外，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭議糾紛性質(zhì)，書面告知當(dāng)事人申請行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟或者其他法律救濟(jì)的權(quán)利、期限和機(jī)關(guān)；需履行相應(yīng)行政管理職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行有關(guān)職責(zé)。

第五十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解過程。調(diào)解筆錄經(jīng)當(dāng)事人和其他調(diào)解參與人核對無誤后簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，記明情況附卷。

第五十二條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對組織調(diào)解的爭議糾紛歸檔編號，做到一事一檔。

第五章  指導(dǎo)和監(jiān)督

第五十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政調(diào)解工作納入本級政府目標(biāo)績效考核。

第五十四條  上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)履行行政調(diào)解職責(zé)的監(jiān)督。

第五十五條  市、縣政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府和本級政府行政部門及依法具有行政管理職權(quán)的其他組織的行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。

第五十六條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送月度行政調(diào)解信息和年度行政調(diào)解工作開展情況。

第五十七條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期分析總結(jié)行政調(diào)解工作，對成績突出的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)。

第六章  責(zé)任追究

第五十八條  對行政調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的，予以通報(bào)批評并責(zé)令限期整改。

第五十九條  對行政調(diào)解工作敷衍塞責(zé)、無故推諉或拖延以及信息報(bào)送不及時(shí)等而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件和案件的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章  附  則

第六十條  行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，列入行政機(jī)關(guān)預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第六十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章或國家有關(guān)文件對行政調(diào)解工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條  市級行政部門和各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第六十三條  本辦法自2018年12月1日起施行。