達州市人民政府辦公室關于印發達州市屬國有企業深化勞動人事分配三項制度改革方案的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市屬國有企業深化勞動人事分配三項制度改革方案》已經市委全面深化改革領導小組研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2016年12月21日

達州市屬國有企業深化勞動人事分配

三項制度改革方案

為促進市屬國有企業轉換經營機制，提高活力和競爭力，實現企業內部勞動、人事、分配三項制度（以下簡稱“三項制度”）與市場機制體制全面接軌，根據《中共達州市委 達州市人民政府關于深化國資國企改革促進發展的意見》（達市委發〔2014〕17號）精神，現就市屬企業三項制度改革制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會及市委三屆六次全會精神，以市場化為導向，以增強企業活力和競爭力為目標，堅持依法合規、尊重歷史、積極穩妥、公開公正的原則，結合實際，深入推進市屬國有企業三項制度改革，建立健全與社會主義市場經濟體制和現代企業制度相適應的勞動用工、選人用人和激勵約束機制，為市屬國有企業持續健康發展奠定堅實的體制基礎。

（二）主要目標。2016年全面啟動深化市屬企業三項制度改革，2018年基本完成。市屬企業員工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制全面建立，勞動用工和人事分配與市場接軌，員工隊伍整體素質明顯提高，企業的活力和競爭力明顯增強。

二、主要任務

（一）深化勞動制度改革，建立員工擇優錄用、能進能出的用工制度。通過勞動用工制度改革，建立起以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎的市場化用工機制，優化用工結構、規范用工形式，暢通進出渠道，形成正常流動機制，建立員工擇優錄用、能進能出的用工制度。

1．建立市場化用工機制。根據市屬企業生產經營需要，按照面向社會、條件公開、平等競爭、擇優錄用的原則和信息公開、過程公開、結果公開的要求，建立健全公開招聘制度，暢通人才進入通道，把好選人入口關，依法自主決定勞動用工。除國家另有規定外，任何部門（單位）或個人不得強制企業接收人員。

2．優化崗位體系建設。按照因事設崗、按崗定責、精干高效的原則和總量科學、結構合理的要求，參照國內同行業先進企業的人均勞動生產率，完善人崗配置，科學設置崗位、職位，明確崗位職責和上崗條件，嚴格控制用工總量。

3．建立員工競爭上崗機制。按照公開公正、競爭擇優原則，對現有在崗員工實行競聘上崗。依據崗位要求，建立健全企業內部下崗、淘汰制度，形成優用劣出的用工機制。對競爭上崗員工實行崗位動態考核，依據考核結果實行內部淘汰，對不勝任工作、未能競爭到崗位的，企業對其進行轉崗或轉崗培訓；對經過培訓或轉崗仍不能勝任工作的，企業應依法與其解除或終止勞動關系。

4．依法規范勞動關系。2016年底前，企業按照《勞動合同法》對勞動關系進行清理，通過簽訂、繼續履行、變更、解除或終止勞動合同等方式，規范勞動合同管理，建立員工正常退出機制，確保員工有序合理流動，形成正常流動機制。對員工違反法律法規和企業制度規定、績效連續不合格、停薪留職、掛靠存檔等情形，要依法合規做好解除勞動關系和安置等工作。

5．多渠道分流安置富余人員。2018年底前，通過轉崗、待崗培訓、解除勞動合同、離崗待退（在本單位連續工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年）等多種途徑，基本完成富余人員分流安置工作。企業有空缺崗位時，應優先安排富余人員上崗，不服從企業工作安排的，企業可依法與其解除或終止勞動關系。解除或終止勞動合同的人員，企業按照《勞動合同法》等法律法規和政策給予經濟補償。

6．建立健全員工培訓制度。堅持先培訓后上崗的原則，加大員工崗前培訓。加強員工在崗、轉崗培訓，提高員工崗位素質，增強員工創新能力。鼓勵員工參加繼續教育，提高學歷層次，提升專業技術水平。健全與晉職晉級、薪酬待遇相掛鉤的培訓激勵機制。

（二）深化人事制度改革，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。按照市場化和公開公平公正的原則，建立管理人員選聘、考核、獎懲和退出機制，加大企業各級管理人員市場化選聘比例。堅持企業管理去“行政化”，變身份管理為崗位管理，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。

1．優化企業組織架構。依據企業戰略定位和市場競爭需要，梳理企業管理流程，按照《公司法》規定完善法人治理結構，科學設置職能部門、管理崗位，減少管理層次，部門之間、產權主體之間責權明確、信息通暢、監控有力、運轉高效。按照精干、高效原則，從嚴掌握、嚴格控制企業管理崗位與管理人員職數。

2．建立管理人員競聘上崗機制。除應由出資人管理和應由法定程序產生或更換的企業管理人員外，企業各類管理人員一律實行聘任制、任期制。企業根據發展需要，引入競爭機制，實行公開選聘、擇優錄用，逐步建立起合理的管理人員流動和崗位交流機制。加大職業經理人的選聘力度。

3．加強對管理人員的考評。企業按照全員業績考核要求，根據經營發展的目標和重點，以經營業績和工作實績考核為主，建立定性與定量相結合的考核指標體系，將定量指標分解落實到各級管理人員，以簽訂責任書的方式明確。建立考評檔案，將考評結果與管理人員的晉升、薪酬和培訓掛鉤。

4．建立健全獎懲機制。對考評成績優秀的管理人員予以表彰獎勵，對未達到考核要求的管理人員給予警示、處罰和解聘，形成能上能下的用人機制。解聘人員按新競聘崗位確定薪酬；未能競聘到新崗位，按企業分流安置富余人員的相關規定處理。

（三）深化分配制度改革，建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。堅持效益決定分配的原則，兼顧公平與效率，合理確定同企業競爭能力相適應的員工收入水平。規范企業內部分配行為，理順內部收入分配關系，逐步建立反映勞動力市場價位，與企業經濟效益和個人績效緊密掛鉤的員工工資決定及正常增長機制。

1．加強人工成本管理。嚴格控制企業人工成本，使人工成本水平與企業發展戰略和競爭力相適應。按照分類管理的要求，改革工資總額確定方式，功能類、競爭類企業以經濟效益為主，收入能升能降；公共服務類企業以社會效益為主，收入能高能低。

2．完善企業薪酬管理制度。建立健全體現崗位價值和業績導向的員工薪酬體系，優化與崗位價值評估相匹配的差異化薪酬結構，以崗定薪，崗變薪變。合理調整企業內部各類人員之間的收入分配關系，收入分配向企業核心科技人才、優秀高技能人才、生產一線員工適當傾斜。

3．合理設定薪酬結構。合理劃分基本薪酬（基本工資）和績效薪酬（績效工資）的比例，管理人員績效薪酬所占比例原則上應大于基本薪酬。基本薪酬體現工作年限、崗位責任、崗位技能、崗位強度、崗位環境等因素，并隨企業經營狀況的改變適當調整；績效薪酬體現個人業績與所作貢獻，與企業經營效益和個人考核結果緊密掛鉤，上下浮動，合理確定收入分配差距。

4．運用市場手段調節收入分配。在企業內部分配上逐步引入勞動力市場工資指導價位，按照集體協商等方式，合理確定相關人員的工資水平，更好地發揮市場對勞動力資源配置與企業收入分配的基礎性調節作用。

5．加大對關鍵人才的激勵力度。積極探索符合專業人才的收入分配制度。根據企業發展戰略、行業特點和員工的可承受程度，依法依規建立關鍵人才中長期激勵機制；以實際貢獻為評價標準，建立科技創新人才薪酬激勵制度，根據科技創新人才承擔的科研項目及科技成果轉化程度，可實行協議工資、項目工資等分配方式；建立健全企業高層次、高技能人才特殊津貼制度，對企業做出突出貢獻的人才，給予一定的特殊津貼激勵。

三、實施步驟

市屬企業深化三項制度改革工作分三個階段實施：

（一）動員部署階段。市屬企業成立以主要負責人為組長的深化三項制度改革領導小組，積極做好思想發動、政策宣傳和解釋疑惑工作，完成本企業關于行業特點、人員規模、發展階段、管理現狀等情況的摸底調查，制定切實可行的實施方案并進行論證，經職工代表大會或職工大會審議通過后，上報履行出資人職責的機構備案。

（二）全面實施階段。市屬企業依據實施方案進行三項制度改革，并及時向相關部門報送企業深化三項制度改革的經驗和存在的問題。相關部門對企業改革工作進行跟蹤指導。

（三）總結驗收階段。市屬企業對改革工作的完成情況進行自查總結并上報相關部門。相關部門對企業改革工作進行驗收和考核。評估結果列入企業經營者業績考核內容。同時，市屬企業應當根據反饋的驗收考核情況，對本企業未達到改革標準的事項進行全面整改。

對在2018年12月31日前完成三項制度改革工作且效果較好的企業，相關部門可視其現有職工工資水平，核增5%—10%的工資總額預算。對組織實施不力，未按時完成三項制度改革工作的企業，相應扣減企業主要負責人當年績效薪酬或工作目標獎5%—20%。

四、工作要求

（一）統一思想認識，形成改革共識。深化三項制度改革是新一輪國有企業改革的重要內容，事關企業改革與發展，市級相關部門要充分認識深化企業三項制度改革的重要性、緊迫性，統一思想認識，形成改革共識，支持改革、促進改革。市屬企業是三項制度改革的實施主體，要加強組織領導，認真組織實施，加大推進力度，確保改革到位，按時完成任務。

（二）加強宣傳動員，營造良好環境。三項制度改革涉及員工切身利益，企業要充分發揮企業黨組織、工會等組織的作用，要扎實做好政策宣傳和培訓，引導員工切實轉變觀念，提高對改革重要性的認識，引導廣大員工理解改革、支持改革、參與改革。

（三）積極穩妥推進，維護社會穩定。三項制度改革，涉及企業內部管理機制的全面優化，要做到統籌協調，穩妥推進，做好改革風險評估和管控，保持員工隊伍和社會穩定，保持企業生產經營正常進行。

（四）加強政策支持，確保改革到位。市國資委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市經信委、市總工會等部門要積極配合，形成合力，按照職責分工，研究制定深化三項制度改革的配套政策和保障措施，加強政策指導，完善工作機制，確保改革順利推進。