達州市人民政府辦公室關于加強行政權力依法規范公開運行的意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

為加強行政權力依法規范公開運行工作，推進行政權力依法、規范、公開運行，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省行政權力依法規范公開運行電子監督辦法〉的通知》（川辦發〔2015〕12號）《四川省人民政府辦公廳關于深化政務公開工作的實施意見》（川辦發〔2015〕34號）《四川省人民政府辦公廳關于印發權責清單動態調整管理辦法的通知》（川辦發〔2016〕35號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大精神，把推進科學規范和有效監督行政權力運行工作作為深化行政管理體制改革，實現理念提升、體制創新、機制完善、源頭治腐的重要舉措，以建設陽光政府、法治政府、效能政府、責任政府為目標，以依法實施、全面真實、注重實效、便于監督、高效快捷為原則，大力推進行政權力依法規范公開運行，構建公開、公正、公平的行政權力運行環境。

二、工作目標

建立權責清晰、程序嚴密、運行規范、全面公開、監督有效的行政權力依法規范公開運行機制，力爭2017年3月底前實現行政處罰、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政確認、行政征收、行政強制、行政檢查和其他行政權力等9項行政權力全部在行政權力依法規范公開運行平臺（以下簡稱“行權平臺”）上規范運行，行政許可行政權力事項全部在行政審批通用軟件系統運行。所有行政權力事項運行流程規范、所有行政職權案件辦理規范、所有應公開流程全面公開。

三、工作任務

（一）明確牽頭部門。各縣（市、區）人民政府要明確行權平臺管理部門，確定專門內設管理機構，配備行政權力依法規范公開運行所必需的網絡管理、統計分析、預警報警、糾錯督辦等專職人員，保障工作正常開展。各行權部門（單位）要落實行權平臺管理科（股）室，真正做到行政權力依法規范公開運行工作有人抓、有人管。

（二）理順管理體制。按照川辦發〔2015〕12號要求，進一步理順行權平臺管理部門、監察部門、法制部門的職能職責。市、縣（市、區）行權平臺管理部門要切實做好行政權力運行日常監督、預警糾錯、統計分析、考核評估等工作，通過行政權力依法規范公開運行監察平臺（以下簡稱“監察平臺”）對納入行權平臺的行政權力事項信息公開情況和運行過程進行監督，依法依規依紀處理預警報警等異常情況，指導監督行政權力部門開展有關工作。市、縣（市、區）行政監察部門負責對行權平臺日常監管工作進行監督，對行權部門（單位）開展行政權力依法規范公開運行工作進行重點抽查、執紀監察。市、縣（市、區）政府法制部門要加強對行權平臺行政行為的監督檢查，依法規范行政執法行為，防止利用行權平臺省減法定程序。

（三）細化運行職責。各行權部門（單位）要強化部門（單位）行權平臺管理科（股）室、法制科（股）室、監察科（股）室、行權科（股）室的職能職責。行權平臺管理科（股）室要發揮牽頭作用，做好本部門（單位）行權平臺管理、統計分析等工作；法制科（股）室要負責做好本部門（單位）行政權力事項清理、行政職權案件辦理過程中的合法性審查等工作；監察科（股）室負責本部門（單位）網上運行行政職權案件報警督辦，對發生的行政職權案件開展執紀監察；行權科（股）室要負責對本科（股）室發生的行政職權案件按有關要求上網規范運行。

（四）規范行權事項。市、縣（市、區）人民政府按照省人民政府公布的權力清單，明確本級行權部門（單位），按照“只減不增”的原則，確定本級行政權力清單，并通過本級人民政府向社會公告。各行權部門（單位）應在行政權力清單公告之日起5個工作日內，在行權平臺上作出相應調整，嚴禁已公告行政權力事項不錄入、不調整，嚴禁繼續違法行使已調整取消的行政權力事項。市場機制能夠有效調節，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業組織或中介機構能夠自律管理，或者長期未發生但現行法律法規有明確規定不宜取消的事項，可以用暫停的形式予以明確，并根據實際及時啟用；各縣（市、區）人民政府和市級部門（單位）暫停或啟用行政權力事項須報經市人民政府同意。

（五）規范運行流程。各行權部門（單位）要結合全省統一的行政職權基本要素和自身實際，按照“只增不減”的原則，對行政權力事項基本要素進行補充完善，制定本部門（單位）行政權力事項運行流程，規范設置風險點、監察點，確保運行流程科學合理。法制部門要認真審核每個行政權力事項的辦理流程，堅決杜絕流程簡單、不切實際套用流程模版現象。監察部門要對事項流程中風險點、監察點的設置認真審核，確保應監察環節全部監察到位。

（六）規范案件辦理。各行權部門（單位）要在行政職權案件發生48小時內將行政職權案件錄入行權平臺。所有發生的行政職權案件必須在法律、法規規定的時限內立案（受理）和辦理。所發生的行政職權案件必須做到線上線下同步規范公開運行。線上運行的行政職權案件流程和上傳的證據必須與紙質檔案一致。監察科（股）室要實時開展在線監察，對系統報警案件進行督辦，依紀依規開展執紀監察，堅決杜絕事后補錄、集中錄入、敷衍應付、體外循環等現象。

（七）規范過程公開。切實加強對行政職權案件的公開力度，從2017年1月1日起，各行權部門（單位）要建立、健全信息公開保密審查機制，對不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他不予公開信息的行政職權案件，應在電子政務大廳同步公開，充分保障群眾的知情權、監督權。

四、強化保障

（一）加強組織領導。各地、各行權部門（單位）要更新觀念，牢固樹立“平臺之外無權力”意識，推進行政權力上網運行。要切實加強對行政權力依法規范公開運行工作的領導，建立責任體系，落實部門和人員責任，著力構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、行權部門（單位）和內設科（股）室抓落實的工作格局，全力保障行政權力在陽光下廉潔、高效運行。

（二）加強網絡建設。依托“互聯網＋政務服務”，構建電子政務大數據，建立行政權力依法規范公開運行數據交換平臺，整合部門業務專網，實現業務專網與行權平臺數據交換，實現數據“一次錄入、實時共享”，徹底解決部門辦理行政職權案件多次錄入問題。各縣（市、區）人民政府要抓好電子政務外網建設，確保行權部門（單位）所有人員均能在行權平臺實時辦理行政職權案件。

（三）加強督促檢查。建立季度督查機制，市、縣（市、區）行權平臺管理部門、監察部門、法制部門和政府督查室要組成聯合督查組，對各地、各行權部門（單位）按季開展督導檢查，保障行政權力依法規范公開運行工作落實到位。行權平臺管理部門、行權部門（單位）行權平臺管理科（股）室要每天對行權平臺運行情況進行在線督查，建立工作臺賬，適時分析本地、本部門（單位）行政權力依法規范公開運行情況，督促行權部門、行權科（股）室依法規范公開履職。

（四）嚴格績效考核。各地、各行權部門（單位）要將行政權力依法規范公開運行情況納入本地、本部門（單位）目標績效考核。市行政權力依法規范公開運行領導小組辦公室負責制訂績效考核評分細則，將行政職權案件網上規范運行情況、報警案件督辦情況、基礎事項規范錄入情況作為重點考核內容，強力推進行政權力依法規范公開運行。

（五）強化責任追究。建立行政權力依法規范公開運行函詢機制，對季度行政職權案件辦理情況較差的縣（市、區）人民政府和市級部門（單位）進行函詢，責令說明情況并提出整改措施。建立約談告誡問責機制，對事后補錄、網下運行等違規操作的部門（單位），約談主要領導和分管領導；對報警案件督辦不及時的，約談部門（單位）監察平臺管理人員，責令限期整改。建立責任追究機制，對整改不力或拒不整改的，予以書面告誡，情節嚴重的，追究主要負責人和相關人員責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

達州市人民政府辦公室

2016年12月18日