????各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

現(xiàn)將《達州市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2017年5月19日

達州市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

序    言

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。安全穩(wěn)定的能源供應，是城市功能正常運轉和人民生活水平提高的可靠保障。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是達州全面建成“川渝陜結合部區(qū)域中心城市、川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極”、實現(xiàn)“三個跨越”，以及構建清潔高效低碳現(xiàn)代能源體系的關鍵時期。

本規(guī)劃是依據(jù)《達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》而編制的市級重點專項規(guī)劃，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，引領“十三五”時期本市能源發(fā)展建設的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、重點項目和保障措施等，是未來五年指導我市能源資源配置、重點能源項目建設和能源改革發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。

本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016—2020年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

一、“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，清潔能源生產能力、能源普遍服務水平大幅提升，能源輸送網(wǎng)絡建設不斷完善，能源惠民、結構調整和節(jié)能減排工作成效顯著，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）清潔能源生產能力顯著增強。

天然氣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中石化普光氣田實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)產，建成投產中石油宣漢羅家寨天然氣凈化廠，2015年天然氣產量達73.85億立方米，居全省首位；至“十二五”末，達州電力裝機達到240.164萬千瓦，比2010年增長134%。

（二）能源消費結構進一步優(yōu)化。

2015年，全市清潔能源占能源消費總量比重達到20.75%，比2010年提高約11個百分點，其中天然氣能源占能源消費比重達到12.4%，比2010年提高約8.5個百分點；全市煤炭消費占能源消費比重下降到72.09%，比2010年降低12個百分點；“十二五”小火電關停任務全面完成。

（三）能源服務水平大幅提高。

目前，達州電網(wǎng)已形成了以達州500千伏變電站、國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司和國電達州電廠為主要電源點，以中部220千伏雙環(huán)網(wǎng)及南部、北部220千伏不完全雙環(huán)網(wǎng)為骨干，供電可靠性較高的供電網(wǎng)絡，城市配網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)改造升級取得一定成績，電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受端電壓合格率全面提升。天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設施加快建設，居民生活、工商業(yè)用氣等重點用氣需求得到保障，全市除萬源市城區(qū)以液化天然氣（LNG）供氣外，其余各城區(qū)均采用管輸天然氣供氣，部分天然氣管網(wǎng)未到達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用壓縮天然氣（CNG）供氣，形成了城（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)以管輸天然氣和CNG供氣為主，液化石油氣（LPG）為輔的供氣格局。

（四）節(jié)能降耗成效顯著。

全面推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能，提高綜合能效。2015年單位GDP能耗下降到0.8696噸標準煤／萬元，比2010年下降25.33%，超“十二五”單位GDP能耗下降目標9.3個百分點；單位工業(yè)增加值能耗下降到2.622噸標準煤／萬元，比2010年下降39%，超“十二五”單位工業(yè)增加值能耗下降目標15.5個百分點；單位GDP二氧化碳排放比2010年下降41.6%，超“十二五”單位GDP二氧化碳排放下降目標23.6個百分點。

專欄1：達州市“十二五”能源發(fā)展情況表

二、存在的主要問題

“十二五”期間，我市能源發(fā)展建設成效顯著，基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，但能源供需的結構性、時段性、區(qū)域性矛盾仍然存在，能源發(fā)展中各種深層次問題尚未得到根本解決。

（一）能源利用水平低。

我市天然氣資源豐富，但天然氣就地轉化利用率不足，2015年全市工業(yè)企業(yè)實際用氣9.8億立方米，僅占全市天然氣產量的13.27%。能源加工轉換水平較低，鋼鐵、煤電等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)工業(yè)技術水平相對落后，節(jié)能技術開發(fā)、技術創(chuàng)新能力有待提升。

（二）能源設施有待完善。

電力輸送通道建設滯后，電網(wǎng)調峰設施不足，城鎮(zhèn)配網(wǎng)基礎薄弱，主干網(wǎng)架結構不完善，農村電網(wǎng)中高壓網(wǎng)架薄弱，電網(wǎng)承載能力較低，系統(tǒng)接線與布局亟需優(yōu)化；成品油油庫和加油站、LNG加注站設施不足，空間布局和布點有待優(yōu)化，整個成品油分銷體系不夠完善；天然氣管網(wǎng)、調峰設施滿足不了社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

（三）城鄉(xiāng)能源發(fā)展差距大。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用規(guī)模較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸配管網(wǎng)建設滯后，用能成本較高。農村地區(qū)用能仍以散煤、秸稈、薪柴為主，生物質能等綠色能源發(fā)展不足，農村用能水平和保障能力與中心城區(qū)相比仍存在較大差距，農村能源服務體系亟待建立和完善。

（四）清潔能源發(fā)展面臨多重瓶頸。

我市能源消費結構仍然以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主，2015年占能源消費總量比重91.66%，綜合利用水平較低。2.5萬千瓦以下小水電因政策原因停止發(fā)展，天然氣發(fā)電和分布式能源受成本過高、發(fā)電小時數(shù)不足等因素影響，清潔能源消納面臨瓶頸制約，配套政策不足，統(tǒng)籌調度整體效率不高。生物質能、地熱能較為豐富，但利用成本過高，發(fā)展較為緩慢。風能、太陽能等可再生能源先天條件不足，核電研究利用尚未起步。

（五）能源發(fā)展體制機制亟需完善。

中央企業(yè)在達勘探開發(fā)能源的利益共享機制不健全，有效競爭的能源市場體系未建立，現(xiàn)行政策下，地方缺乏進入油氣資源勘探開發(fā)、生產加工和銷售領域的話語權，市場化的能源投融資機制尚未形成，市場在資源配置中的決定性作用沒有得到充分體現(xiàn)。煤電、氣電價格聯(lián)動機制不完善，影響降低電價方案的實施效果。缺乏清潔能源開發(fā)利用補償機制，造成清潔能源發(fā)展緩慢。能源開發(fā)權的取得、工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能調度等方面監(jiān)管體制不完善，缺乏系統(tǒng)、完整的技術標準機制去規(guī)范能源的開發(fā)、生產、輸送和利用。

三、面臨的形勢

“十三五”時期，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復雜、增長乏力，國際能源格局發(fā)生重大調整，圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉向中高速，能源發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略轉型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產消費革命。達州地處四川東北部和川渝陜結合部，是通聯(lián)絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、關中天水經(jīng)濟區(qū)、大武漢經(jīng)濟區(qū)“兩帶三區(qū)”的重要節(jié)點城市。良好的區(qū)位優(yōu)勢及交通條件為我市實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構、能源結構調整和利用升級帶來良好的發(fā)展機遇。

我市作為全國三大氣田之一和川氣東送工程的起點，天然氣遠景儲量達3.8萬億立方米，探明可采儲量7000億立方米，可開發(fā)利用的頁巖氣資源豐富，屬全省頁巖氣優(yōu)選區(qū)塊，開發(fā)前景可觀；我市境內煤種較為齊全，擁有焦煤、肥煤、氣肥煤等特殊稀缺煤種，是四川省優(yōu)質焦煤資源和生產基地。豐富的能源資源為我市建設國家能源化工示范基地奠定了良好基礎。

依托豐富的能源資源，達州形成了良好的產業(yè)基礎。天然氣化工、冶金建材、機械制造、輕紡鞋服、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)產業(yè)不斷升級發(fā)展，清潔能源汽車、環(huán)保節(jié)能裝備等新興產業(yè)逐步培育壯大，物流配送、金融保險等現(xiàn)代生產性服務業(yè)加快發(fā)展，能源利用市場前景廣闊。

達州既是國家新一輪西部大開發(fā)、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施、“兩帶一路”戰(zhàn)略的重點地區(qū)，同時享有秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)和川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等特惠政策，政策機遇疊加為達州市能源發(fā)展提供了良好機遇。國家打破行業(yè)壟斷，有序放開、改革電力、油氣等能源行業(yè)，給予了地方進入能源資源開發(fā)領域的政策機遇。

第二章  能源需求預測

一、2020年能源消費總量預測。根據(jù)《達州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）確定的“十三五”GDP年均增長8%的目標，預計2020年全市能源消費總量1478.3萬噸標準煤，年均增長4.71%，單位GDP能耗下降15%。清潔能源消費比重預計達到37.1%，較2015年提高約16.35個百分點。

二、主要能源品種消費預測。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用能需求，分別預測電力、天然氣、成品油、煤炭的消費。

——電力。2020年全市全社會用電量111.8億千瓦時，用電量年均增速約7.0%，最大用電負荷233.7萬千瓦。

——天然氣。根據(jù)人均用氣量增長、天然氣普及率測算，2020年全市天然氣消費量33.86億立方米，占能源消費總量的27.81%，比2015年提高15.41個百分點。

——成品油。根據(jù)人口增長、石油利用效率、交通運輸模式、汽車保有量及行車里程等，預計“十三五”成品油消費年均增長1.34%，2020年全市成品油消費61.11萬噸，占能源消費總量的6.08%，比2015年下降約1.1個百分點。

——煤炭。為控制煤炭消費總量、促進能源結構調整，“十三五”將優(yōu)先使用水電、天然氣等清潔能源，控制煤炭消費，煤炭消費量年均下降0.16%，到2020年，全市原煤消費量力爭控制在1175.98萬噸，約占能源消費總量的56.82%。

第三章  總體要求

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推動能源生產和消費革命為主線，以科技創(chuàng)新和體制機制革命為動力，著力推進供給側結構性改革，培育能源生產消費新模式新業(yè)態(tài)，提高能源普遍服務水平，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造達州能源升級版，為我市實現(xiàn)全面建成小康社會提供可靠、安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

二、基本原則

（一）優(yōu)化布局，加快發(fā)展。

把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產布局和結構，促進生態(tài)文明建設。優(yōu)化完善電網(wǎng)、氣網(wǎng)布局，優(yōu)化電源結構，創(chuàng)新電力供應方式，增加天然氣發(fā)電能力，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產和分布式供能系統(tǒng)。形成科學合理的能源消費結構，加速能源發(fā)展。加快實施新一輪農網(wǎng)改造升級，通過城市綜合管廊建設等方式提高城鎮(zhèn)配網(wǎng)。

（二）補齊短板，統(tǒng)籌發(fā)展。

注重能源普遍服務體系建設，加快智能電網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)改造，促進能源基本公共服務均等化。全面推進電力精準扶貧，逐步縮小能源供應的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，以合理價格水平向農村地區(qū)和低收入人群提供有質量保證的能源普遍服務，充分發(fā)揮能源設施保障民生的功能和作用，努力提升農村人群的基本用能水平。

（三）創(chuàng)新機制，開放發(fā)展。

大力推進現(xiàn)代能源新技術、新產品和新模式的開發(fā)利用。穩(wěn)步推進能源體制改革，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，促進能源產業(yè)發(fā)展。積極利用我市與中石油、中石化、華潤、國家電網(wǎng)、能投、川投等能源企業(yè)合作機制，與央企、省企合資合作在達開發(fā)能源，實現(xiàn)開放格局中能源企業(yè)和地方政府合作共贏，提高能源開發(fā)中地方分享比例。

三、發(fā)展目標

按照我市《“十三五”規(guī)劃綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術、經(jīng)濟等因素，2020年能源發(fā)展主要目標是：

（一）總量目標。2020年能源消費總量1478.32萬噸標準煤，“十三五”年均增速4.71%；全社會用電量111.8億千瓦時，“十三五”年均增速約7.0%左右。

（二）結構優(yōu)化目標。2020年非化石能源消費比重達到9.29%，比2015年提高0.94個百分點；天然氣消費比重達到27.81%，比2015年提高15.41個百分點；煤炭消費比重56.82%，比2015年下降15.27個百分點。

（三）電力裝機目標。2020年電力裝機容量達到246.364萬千瓦，其中火電（含天然氣發(fā)電）裝機容量214.909萬千瓦，水電裝機容量29.055萬千瓦，生物質能2.4萬千瓦。

（四）效率目標。“十三五”期間單位GDP能耗累積下降完成省上下達任務。

專欄2：達州市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃主要指標

注：（1）國內生產總值以2010年不變價格計算，其他實際價值量計算量同；

（2）2015年為統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（3）〔〕內為五年累計數(shù)。

第四章  堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進能源技術和體制創(chuàng)新

一、大力推進能源科技創(chuàng)新支撐行動

（一）加強技術創(chuàng)新。

圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)和關鍵技術領域，支持我市重點能源企業(yè)著力突破能源開發(fā)利用和節(jié)能減排關鍵核心技術。積極主動應對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新態(tài)勢，在增量配電、分布式發(fā)電、電動汽車等領域開展示范項目。

（二）加快先進技術產品推廣應用。

推動能源科技創(chuàng)新體系建設，促進能源科技成果轉化，支持高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用等新技術成套裝備與重大產品開發(fā)研制，加快提升重點行業(yè)節(jié)能減排裝備技術水平，鼓勵用能單位積極采用先進適用技術進行節(jié)能改造。推進能效標識和節(jié)能低碳產品認證。嚴格落實用能設備能效控制措施，推動重點用能設備能效提升，采取政策激勵、節(jié)能執(zhí)法、差別電價等綜合措施，推進在用低效電機淘汰和高效電機推廣。依托達州天然氣國家檢驗中心，積極開展天然氣質量檢測方法研究以及節(jié)能減排技術推廣。

二、啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動

緊緊圍繞構建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進能源和信息深度融合，著力推進能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范工作，建立完善能源互聯(lián)網(wǎng)市場機制和市場體系。催生一批能源金融、第三方綜合能源服務等新興業(yè)態(tài)。培育一批有競爭力的新興市場主體，推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（一）推動建設智能化能源生產消費基礎設施。

鼓勵用戶側建設冷熱電三聯(lián)供、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等綜合能源利用基礎設施，推動智能光伏等分布式可再生能源和天然氣分布式能源的系統(tǒng)發(fā)展，提高分布式可再生能源綜合利用水平。完善發(fā)電廠、天然氣田等能源生產領域污染物排放監(jiān)測體系，促進化石能源供需高效匹配、運營集約高效。

（二）推動能源與信息通信基礎設施深度融合。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的智能終端高級量測系統(tǒng)及其配套設備，實現(xiàn)能源消費的實時計量、信息交互與主動控制。規(guī)范智能終端高級量測系統(tǒng)的組網(wǎng)結構與信息接口，實現(xiàn)和用戶之間安全、可靠、快速的雙向通信。實現(xiàn)綜合能源網(wǎng)絡的信息系統(tǒng)高效配置，優(yōu)化電網(wǎng)、氣網(wǎng)等能源網(wǎng)絡中傳感、信息、通訊、控制等元件的布局，與能源網(wǎng)絡各種設施實現(xiàn)高效配置；推進能源網(wǎng)絡與物聯(lián)網(wǎng)之間信息設施的連接與協(xié)調，實現(xiàn)能量信息的深度融合。

（三）積極參與能源互聯(lián)網(wǎng)的市場交易體系建設。

培育售電商、綜合能源運營商和第三方增值服務供應商等新興市場主體。鼓勵個人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。培育能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)與增值服務。

（四）發(fā)展智慧用能新模式。

培育用戶側智慧用能新模式。鼓勵建設面向智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)、智能工廠的能源綜合服務中心，實現(xiàn)多種能源的智能定制、主動推送和資源優(yōu)化組合。鼓勵企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進行局部自主交易，通過實時交易引導能源的生產消費行為，實現(xiàn)分布式能源生產、消費一體化。

拓展智慧用能增值服務新模式。鼓勵提供更多差異化的能源商品和服務方案。搭建用戶能效監(jiān)測平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，提供個性化的能效管理與節(jié)能服務，拓展第三方信用評價，鼓勵能源企業(yè)或專業(yè)數(shù)據(jù)服務企業(yè)拓展獨立的能源大數(shù)據(jù)信息服務。

專欄3：“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源項目

三、加快實施能源體制機制創(chuàng)新行動

結合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和我省能源發(fā)展政策，提前科學謀劃達州市貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和配合國家能源體制機制改革的相關舉措，為提高能源效率、推進能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。

（一）加快現(xiàn)代能源市場體系建設。

積極推進能源市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動建立公平競爭、開放有序的能源市場交易體系。大力推動地方政府投資平臺和鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、天然氣管網(wǎng)建設、電力建設，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業(yè)。加快電力、油氣行業(yè)市場體系建設，建立市場化交易機制和價格形成機制，有效引導供需。允許市場主體自主協(xié)商或通過交易平臺集中競價等多種方式開展能源商品及能源服務交易，最大限度地激發(fā)市場活力。

（二）加強能源行業(yè)管理。

高度重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調控，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段加強能源行業(yè)管理。加強對能源壟斷行為和不正當競爭行為的監(jiān)管，加強能源計量與統(tǒng)計能力建設，完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告，強化能源統(tǒng)計預測管理，健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預測預警體系。加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。

（三）落實價格政策。

認真落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），爭取將達州納入電力體制改革試點，積極推進增量配電業(yè)務改革試點，爭取降低零售電價，通過電力體制改革，穩(wěn)步推進售電側向民營資本開放，實現(xiàn)用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，形成多元化售電市場，降低用電成本。落實差別電價和懲罰性電價政策，對高耗能行業(yè)和產能過剩行業(yè)按規(guī)定實行階梯電價政策，節(jié)能目標完成進度滯后的縣（市、區(qū)）要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。落實天然氣、石油、新能源等重點領域價格改革，爭取資源地、貧困地區(qū)用氣價格優(yōu)惠政策，體現(xiàn)比較優(yōu)勢。落實燃煤機組環(huán)保電價政策。落實非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。協(xié)調解決天然氣發(fā)電和天然氣分布式能源項目發(fā)電上網(wǎng)價格問題。

（四）創(chuàng)新財政與金融對能源利用的支持。

推進合同能源管理，大力爭取上級財政補貼，落實本級財政補貼，落實合同能源管理項目稅收減免政策，大力促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度，對高污染、高耗能企業(yè)融資進行限制。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構信息共享聯(lián)動機制，促進節(jié)能減排信息在金融機構中實現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。認真貫徹落實《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（國能法改〔2016〕96號），探索能源設施投資、建設及管理運營新體制、新機制，積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領域。

（五）積極推行市場化節(jié)能減排機制。

引導機關、學校、醫(yī)院等公共機構購買、使用高效節(jié)能產品。積極參與碳排放權交易市場建設。支持我市企業(yè)申報能效標識產品、節(jié)能低碳產品認證，強化對認證結果的采信。

第五章  堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化能源供給結構

一、合理優(yōu)化能源空間布局

根據(jù)我市資源分布、主體功能區(qū)定位，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平服務”的原則，統(tǒng)籌電力、燃氣等能源供應，建設清潔、高效、智能的能源系統(tǒng)，按照“產業(yè)化、園區(qū)化、基地化”的發(fā)展路徑，圍繞“建設川渝陜結合部區(qū)域中心城市、川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施差別化能源開發(fā)政策，加快電力通道及骨干網(wǎng)絡建設，完善天然氣輸配管網(wǎng)和加油加氣設施，促進能源與城鎮(zhèn)化、能源與產業(yè)、能源與新村建設協(xié)調發(fā)展。

（一）加快電源點和電力輸送通道建設。

完善能源輸送體系，推進國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。加快電源點和城鄉(xiāng)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)及輸電線路、變電設施建設，積極推進智能電網(wǎng)建設，進一步完善以500千伏電網(wǎng)為支撐、220千伏環(huán)網(wǎng)為市級骨干、110千伏環(huán)網(wǎng)為縣級骨干的城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡，加快農網(wǎng)改造升級和城市配網(wǎng)建設，2018年前全面完成本輪全市農網(wǎng)改造升級任務。

專欄4：電力建設重點項目

（二）完善天然氣輸配管網(wǎng)和加油加氣設施。

按照“逐級遞增，增強儲氣”的原則，長輸管道、接收門站、配氣管網(wǎng)設施能力逐級遞增20%，儲氣設施能力為年用氣量的5%~6%，構建堅強可靠的輸配系統(tǒng)。增加氣源通道和門站設施。加強輸氣管道建設，建成北外環(huán)至達州經(jīng)開區(qū)、普光凈化廠至萬源城區(qū)等天然氣管線，全市管道天然氣實現(xiàn)“縣縣通”。繼續(xù)推進“氣化達州”工作，加快延伸和完善天然氣支線網(wǎng)絡建設，提高天然氣供應保障能力。擴大天然氣供應范圍，通過天然氣管網(wǎng)延伸和采用CNG、LNG等措施，解決市域尚未使用天然氣地區(qū)的天然氣利用問題。科學規(guī)劃布局加油設施，提高油品消費服務質量。

專欄5：天然氣勘探開發(fā)及輸配管網(wǎng)保障設施重點項目

（三）促進能源與城鎮(zhèn)化建設協(xié)調發(fā)展。

按照“一核一圈兩翼三軸”的城鎮(zhèn)空間布局及“1+5+20+59”四層現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡架構，促進能源與“幸福達州”建設、“智慧達州”建設協(xié)調發(fā)展，中心城區(qū)重點做好北城濱江新區(qū)，西城馬踏洞、蓮花湖片區(qū)及蓮花湖西片區(qū)，南城三里坪、小河嘴、翠屏山片區(qū)及翠屏山南片區(qū)，經(jīng)開區(qū)長田壩、幺塘片區(qū)等新區(qū)能源基礎設施跟進和服務保障工作。

（四）促進能源與產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

全面服務“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進能源供給與機械、紡織、煤電等8大傳統(tǒng)產業(yè)供給側結構調整相適應，大力推進高耗能產業(yè)布局優(yōu)化工程，認真做好能源規(guī)劃與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等專項規(guī)劃的對接工作，保障新興產業(yè)發(fā)展的能源需求，為建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟區(qū)配套產業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產性服務業(yè)中心、農業(yè)綜合建設示范區(qū)、川渝陜結合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心、“成渝西”黃金旅游目的地等提供高品質、精細化、個性化的能源保障。

（五）促進能源與美麗新村建設協(xié)調發(fā)展。

堅持能源選擇多元化、集中與分散供給相結合、政府引導與本地積極建設相結合的原則，提升“四區(qū)合一”美麗新村建設能源需求保障能力。保護農村生態(tài)環(huán)境，逐步取代燃燒柴草、秸稈和煤炭。距氣源近、用戶集中的聚居點應依托城鎮(zhèn)供氣；距氣源較遠的大中型聚居點的燃料可以采用壓縮天然氣、液化石油氣“送氣下鄉(xiāng)”等方式；散居農戶和偏遠地區(qū)的聚居點，因地制宜的搞好分散式或相對集中式的沼氣池建設，重點加強大中型沼氣和大中型生物質供氣系統(tǒng)的升級改造，實現(xiàn)禽畜糞便、秸稈薪柴等資源的能源化利用。推廣太陽能等清潔能源的使用。

二、推動能源供給側結構性改革

（一）化解煤炭行業(yè)產能過剩。

進一步規(guī)范和有序開采煤炭資源，推進煤炭資源整合，加快培育大型煤炭企業(yè)。保護性開發(fā)達竹等礦區(qū)稀缺煤種，穩(wěn)定煉焦用煤產能。加大煤炭企業(yè)保障安全生產投入，積極爭取中央、省煤礦安全改造、企業(yè)技術改造等資金支持，支持煤電聯(lián)營和煤電一體化建設。落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能，嚴格煤礦基本建設程序，嚴禁未批先建。嚴控現(xiàn)有產能產量，嚴禁超能力生產。

（二）控制煤電產能規(guī)模。

“十三五”期間，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設項目。利用市場機制倒逼，加快推進煤電參與電力市場化改革。加大淘汰落后機組力度，嚴厲查處違規(guī)建設行為。

（三）加強煤炭清潔綠色開發(fā)利用。

限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術。加強煤礦粉塵綜合治理。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵、建筑等領域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級分質加工轉化利用。加強煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。

（四）推動油品質量升級。

加強成品油質量升級監(jiān)管，加快推進清潔油品供應，確保按期完成國家第五階段標準車用汽、柴油升級置換。進一步規(guī)范成品油市場秩序，依法處理質量違法行為。

專欄6：成品油重點項目

（五）科學有序發(fā)展可再生能源。

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，因地制宜發(fā)展太陽能、生物質能等新能源發(fā)電，按“集中式與分布式并重、就地消納與打捆送出相結合”的原則，做好新能源發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設的銜接。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建綠色能源示范縣。

1．生物質能利用。

生物質發(fā)電工程。積極推進城市生活垃圾的能源資源化利用，建設清潔高效的垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電工程，在大中型養(yǎng)殖場實施沼氣發(fā)電和集中供氣工程，在農林廢棄物集中的縣（市、區(qū)）示范建設生物質熱電聯(lián)供工程，逐步擴大生物質發(fā)電裝機容量，不斷提升生物質能利用水平和應用品位。

專欄7：生物質能利用項目

2．太陽能。

科學有序開發(fā)利用太陽能資源，優(yōu)先支持技術先進、綜合利用、光伏扶貧相關的光伏發(fā)電項目。

3．風電。

優(yōu)化風電開發(fā)布局，繼續(xù)支持風力開發(fā)企業(yè)資源調查工作。

4．地熱能。

加大地熱資源勘探力度，充分利用地熱資源，積極推廣淺層地熱能綜合開發(fā)。

第六章  堅持綠色發(fā)展，推進能源綠色消費

一、大力促進綠色能源消費

（一）推進天然氣高效利用。

堅持培育天然氣消費增長點，擴大天然氣消費總量，建設國家天然氣綜合開發(fā)利用試驗區(qū)。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣，確保城鎮(zhèn)燃氣用氣需求。加快城市天然氣利用，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣民用、交通、發(fā)電、工業(yè)領域天然氣消費比重。大力實施“氣化達州”工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣供氣覆蓋率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣普及率。以城市新區(qū)和新建主干道為重點，合理規(guī)劃和布局CNG、LNG加氣站。積極拓展工業(yè)企業(yè)用氣需求，加快發(fā)展以氣為原料的精細化工，以氣為燃料的先進制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿和碳基產業(yè)，加強天然氣資源勘探開發(fā)，尤其是頁巖氣開發(fā)利用，保障冶金、建材、重大裝備制造、新材料等用氣需求。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。到2020年全市天然氣利用規(guī)模達到33.86億立方米，城市燃氣普及率95%以上。

專欄8：天然氣綜合利用工程

（二）積極推動電能替代。

穩(wěn)步推進電能替代，提高電能占終端能源消費比重。大力實施和推廣以電代煤、以電代油工程，重點在城市交通、工商業(yè)等領域實施以電代油、以電代煤。工業(yè)領域積極推進燃煤鍋爐“煤改電”，開展電蓄冷蓄熱、燃煤自備電廠替代等，逐步擴大工業(yè)電能替代范圍。在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等散煤消耗區(qū)域，鼓勵“煤改電”工程，加大力度建設新農村電氣化縣。實施邊遠地區(qū)分散式接入小型水電、光伏電站或水、風、光互補工程。

（三）大力發(fā)展分布式能源。

因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、先行試點、逐步推廣，積極推進分布式能源發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等建設區(qū)域和樓宇式天然氣分布式能源系統(tǒng)。有序推進分布式光伏發(fā)電項目；在開江等具有地熱資源和穩(wěn)定負荷需求地區(qū)建設分布式地熱能供暖（制冷）項目。

專欄9：分布式能源重點項目

（四）實施合同能源管理。

“十三五”期間，對高耗能行業(yè)積極實施合同能源管理。大力宣傳合同能源管理理念、運行機制和實踐意義，加深各行業(yè)對相關主題的認識；積極指導，搭建合同能源管理公司和高能耗企業(yè)的對接平臺。參考《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號），完善適用于達州的合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法。通過技術扶持和資金鼓勵等辦法推動合同能源管理在達州的發(fā)展。

二、大力推進能源結構調整

加快推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展。加快建設鼎富安凱清潔能源汽車及LNG生產基地，大力推動新能源汽車關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)新能源汽車關鍵系統(tǒng)和整車制造領域的突破。搭建新能源汽車研發(fā)平臺，吸引和支持新能源汽車關鍵系統(tǒng)及零部件企業(yè)發(fā)展，加快形成新能源汽車產業(yè)鏈。

調整優(yōu)化能源消費結構。實行煤炭消費目標責任管理，控制煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。加快推進煤炭清潔高效利用，大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等新能源。

強化能評環(huán)評約束作用。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平。對未完成節(jié)能減排目標的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的能評審查。完善能評管理制度，規(guī)范評估機構，優(yōu)化審查流程。

三、加強節(jié)能管理

突出抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機構等重點領域節(jié)能，強化重點用能單位節(jié)能管理。推動企業(yè)加強節(jié)能培訓，建立節(jié)能減碳制度，推廣合同能源管理，淘汰落后設備，實施節(jié)能技術改造，有效降低單位工業(yè)增加值能耗和碳排放量。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。合理管控城區(qū)內路燈、景觀照明，引導建筑施工企業(yè)合理編制施工用電方案，提高能源利用率。利用市場化機制全面推進既有非節(jié)能居住建筑綜合節(jié)能改造，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。探索農村地區(qū)適用的節(jié)能技術和產品，因地制宜地推進農村建筑節(jié)能。推廣使用天然氣等清潔能源車輛，加大以新能源、清潔能源車型為主的公交車的引進及使用比率，進一步在城鄉(xiāng)公交、農村班線推廣使用清潔能源車輛。全面落實《超市節(jié)能標準》《零售業(yè)節(jié)能降耗技術、產品目錄》等規(guī)范，推廣高效節(jié)能辦公設備、家用電器、綠色照明產品的應用。支持企業(yè)對現(xiàn)有空調、通風、冷藏、電梯等設施進行節(jié)能技術改造。

專欄10：節(jié)能降耗重點工程

第七章  堅持開放發(fā)展，推進能源區(qū)域合作

我市處于西安、武漢、重慶、成都等“一帶一路”重要中心城市的輻射交匯處，可進一步發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放合作機制，充分發(fā)揮我市能源資源比較優(yōu)勢，加強與“一帶一路”“川氣東送”沿線能源科技優(yōu)勢突出區(qū)域開展能源合作，共同構建更加穩(wěn)固的區(qū)域能源保障體系。

一、建設國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)

國家《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃》和《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確提出，在該區(qū)域“建設國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)”。依托我市豐富的天然氣資源勘探和開發(fā)利用，通過深化改革、創(chuàng)新機制，努力把達州建成國家清潔能源保障基地，建成國家天然氣綜合利用示范基地，建成國家油氣體制改革先行示范區(qū)。建立資源就地轉化機制、建立企地“戰(zhàn)略聯(lián)盟”機制、建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實現(xiàn)氣地共享開發(fā)成果。通過示范區(qū)建設，提高天然氣資源在我市就地化利用水平，在氣量留存、氣源保障、氣價優(yōu)惠、產業(yè)布局、天然氣管網(wǎng)建設等方面爭取更大支持。探索地方和央企合資合作模式，真正實現(xiàn)“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓”和氣地互利雙贏的目標。

二、積極擴展區(qū)域能源合作

以推進區(qū)域智能電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設為重點，與周邊城市開展能源合作，積極促進能源基礎設施建設一體化，加快開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系建設。構建一體化智能電網(wǎng)，加快推進區(qū)域天然氣主干管網(wǎng)建設，構建開放、高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代能源網(wǎng)絡體系。推進能源管理一體化，加速“一小時經(jīng)濟圈”內的能源一體化進程。

三、積極開展改革試點，擴展對外發(fā)展空間

按照產業(yè)專項規(guī)劃，論證包裝能源項目，不斷創(chuàng)新招商方式，瞄準重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，著力引進新產業(yè)、大項目、優(yōu)品牌，力求在引進項目的效益品質、科技含量和品牌影響力上取得新的突破。加強與中石油、中石化、省能投、川投等央企、省企合作，積極推進達州市域內天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)和利用項目。

推進電力體制改革。落實我省電力體制改革方案，協(xié)調推進售電側改革，積極參與電力市場交易。推進地方電網(wǎng)增量配電業(yè)務改革試點，培育售電側市場主體，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。

推動油氣體制改革。堅持政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、主輔分離的原則，按照國家和省統(tǒng)一部署，推進油氣管道網(wǎng)運分開；全面放開競爭性環(huán)節(jié)政府定價；加強油氣行業(yè)配套改革。嚴格執(zhí)行油氣區(qū)塊退出機制、礦權交易機制和礦權投資管理體制；配合推進油氣管網(wǎng)獨立，完善油氣基礎設施公平接入機制，積極參與天然氣網(wǎng)上交易。

第八章  堅持共享發(fā)展，促進民生改善

扎實推進農網(wǎng)改造升級工程，大力發(fā)展農村可再生能源，著力提高民用天然氣供給普及率。

一、全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用

圍繞全面建成小康社會總目標，貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持精準扶貧、精準脫貧，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設，著力提高當?shù)啬茉雌毡榉账剑龠M貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅強的能源保障。全面落實《國家能源局關于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅實施意見的通知》（國能規(guī)劃〔2015〕452號），加大貧困地區(qū)能源項目支持和資金投入力度，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。

二、啟動實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級

組織編制《新一輪農村電網(wǎng)改造升級三年滾動實施計劃》，建立項目儲備庫，新增變電容量34.67萬千伏安，新增35千伏線路759.1公里；新增10千伏變電容量63.89萬千伏安，新建10千伏及以下線路23538公里。兩年內實現(xiàn)農村穩(wěn)定可靠供電服務，戶表安裝率達100%，到2017年底全部完成本輪農網(wǎng)改造任務。

專欄11：農村電網(wǎng)升級改造工程

三、全面實施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設改造

全面加快達州市城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設改造，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率不低于99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國內先進水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率接近99%，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

第九章  保障措施

一、加強組織領導

市政府能源主管部門是本規(guī)劃的責任主體、工作主體和實施主體，全面負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調。市級有關部門要圍繞規(guī)劃提出的重要指標、重大項目、重大改革和政策等，按照各自的職能職責，明確工作責任和實施進度。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革和投融資制度改革，積極推行能源投資管理權力清單、責任清單和負面清單制度，推動能源領域投資多元化。

二、做好規(guī)劃銜接

強化能源發(fā)展規(guī)劃的引領約束作用，對接與落實國家、省《“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》和我市《“十三五”規(guī)劃綱要》的要求，做好本規(guī)劃與科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、環(huán)境保護、土地利用、城鎮(zhèn)化等領域專項規(guī)劃的銜接。制訂和實施煤炭、電力、天然氣等各專業(yè)規(guī)劃，明確各行業(yè)的發(fā)展目標、重點任務和政策措施。加強規(guī)劃銜接配合，做到總體要求一致，空間布局協(xié)調，安排科學有序。

三、強化政策支撐

向國家、省上爭取有利于資源地的金融、財稅、氣價等相關政策措施，積極參與建立天然氣開采生態(tài)環(huán)境補償機制和天然氣價格市場化機制。推動實施有利于天然氣發(fā)展的價格、稅收政策，通過價格機制、稅收分配手段保障資源輸出地合理利益。放寬市場準入，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產業(yè)政策參與能源領域投資，推進電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等基礎設施投資多元化，研究探索天然氣可持續(xù)發(fā)展政策。

四、建立完善規(guī)劃實施機制

本規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準并報省能源局審批后實施。市能源主管部門依據(jù)能源規(guī)劃制定年度計劃，按照權責一致原則，明確約束性指標目標責任，確保完成；充分發(fā)揮預期性指標的引導作用，強化能源規(guī)劃對能源產業(yè)布局和重大項目的指引，未納入能源規(guī)劃的能源項目原則上不得核準。加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，在實施中期和末期，市能源主管部門要組織開展規(guī)劃評估工作，評估結果要以適當方式向社會公布，需要對本規(guī)劃進行調整時，由市能源主管部門提出調整方案，報市政府批準并報省能源局備案。