?各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級有關部門：

為貫徹落實《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）和《四川省人民政府關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕43號）精神，加快推進我市加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、省委十屆八次會議精神以及市委經濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面創(chuàng)新改革、擴大開放和加快申建達州海關為動力，完善加工貿易政策措施，改善加工貿易發(fā)展環(huán)境，積極承接加工貿易轉移，引進培育新興產業(yè)集群，擴大加工貿易規(guī)模，促進全市經濟和社會加快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全市加工貿易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，加工貿易產業(yè)鏈延長，商品種類增加；加工貿易承接轉移工作取得明顯進展，新增加工貿易規(guī)模企業(yè)10家以上，加工貿易總額占全市進出口比重明顯提升；加工貿易企業(yè)向園區(qū)聚集，加工貿易轉型升級取得明顯成效，力爭將達州經開區(qū)打造成四川承接加工貿易轉移的重要示范區(qū)。

（三）發(fā)展重點及區(qū)域布局。以達州經開區(qū)、大竹縣工業(yè)園區(qū)、渠縣工業(yè)園區(qū)、宣漢縣工業(yè)園區(qū)、開江縣工業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展精細化工、機械裝備、鞋服產品、電子元器件、新材料產品、健康家電等六大類產業(yè)。

二、重點工作

（一）培育加工貿易產業(yè)集群。

1．大力承接加工貿易產業(yè)轉移。圍繞六大類產業(yè)，編制加工貿易產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好產業(yè)布局，加快各類園區(qū)基礎設施和相關配套設施建設，提升承接加工貿易梯度轉移的能力和水平。創(chuàng)新招商方式和引資力度，增強招商引資和產業(yè)對接的針對性和有效性，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。大力承接國際、國內加工貿易產業(yè)轉移，加強對加工貿易配套生產鏈企業(yè)的引進，積極推進加工貿易企業(yè)增資擴股、技改研發(fā)、企業(yè)并購，加快加工貿易產業(yè)集群集聚。〔責任單位：市投資促進局、市商務局、市發(fā)展改革委、市經信委、達州檢驗檢疫局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會。列首位的為牽頭單位，下同〕

2．加快產業(yè)集聚區(qū)建設。強化產業(yè)園區(qū)載體作用，提高園區(qū)公共服務水平，營造良好投資環(huán)境，吸引進出口潛力大、技術水平高、帶動就業(yè)能力強、環(huán)境污染少的項目入駐園區(qū)，推動國內外知名加工貿易和服務貿易企業(yè)進入集聚區(qū)投資，引導產業(yè)加快集聚；加大加工貿易產業(yè)用地保障力度，加工貿易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于所在地級別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價；以申創(chuàng)達州經開區(qū)為國家級經濟開發(fā)區(qū)和申建達州海關為契機，吸引加工貿易龍頭企業(yè)、龍頭項目進駐達州開展加工貿易業(yè)務。〔責任單位：市經信委、市發(fā)展改革委、市商務局、市投資促進局、市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

3．推進企業(yè)延長產業(yè)鏈條。鼓勵和引導加工貿易企業(yè)引進先進技術、更新設備和加強自主研發(fā)，逐步從簡單加工向精深加工、從低端制造向核心元器件制造發(fā)展，使之延伸產業(yè)鏈條，開展加工貿易或保稅加工進口。支持已落戶龍頭企業(yè)在達州發(fā)展，促其做大做強，增強對配套產業(yè)的吸附力。〔責任單位：市經信委、市商務局、市投資促進局、市發(fā)展改革委、達州檢驗檢疫局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

（二）優(yōu)化加工貿易結構。

1．大力推進制造業(yè)轉型升級。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，以制造業(yè)轉型升級和提升核心競爭力為主題，以信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化、服務化為發(fā)展方向，加快推進制造業(yè)轉型升級，夯實加工貿易發(fā)展的產業(yè)基礎。鼓勵企業(yè)通過加工貿易方式參與國際分工，融入跨國公司產業(yè)鏈，消化吸收國外先進生產技術和管理經驗，提高自身生產制造水平，增強研發(fā)能力，逐步向科技型、自主研發(fā)型企業(yè)轉變。支持傳統(tǒng)加工貿易企業(yè)實施技術改造，提升產品技術含量和附加值。大力發(fā)展電子信息、制鞋、服裝、新材料、節(jié)能環(huán)保等輻射帶動能力強、技術溢出效應高的先進制造業(yè)和新產業(yè)。支持加工貿易企業(yè)進入關鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領域，提升我市加工貿易在國際產業(yè)鏈、價值鏈中的地位。〔責任單位：市經信委，市發(fā)展改革委、市科技知識產權局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

2．推動加工貿易向服務業(yè)延伸價值鏈。支持企業(yè)圍繞加工貿易產業(yè)鏈發(fā)展研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等外包服務；加大進出口報關、商品檢測、物流、金融、法律、會計、信息、咨詢等領域服務業(yè)的引資和承接力度；吸引發(fā)達國家和地區(qū)投資者到我市投資工業(yè)設計、技術服務等產業(yè)。〔責任單位：市投資促進局、市經信委、市商務局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

（三）加強自主品牌建設。

1．實施品牌戰(zhàn)略。緊跟前沿標準和技術，鼓勵企業(yè)開展專利申請、國際認證、馳名商標、境外注冊商標等工作。加強對貼牌加工企業(yè)商標、專利、商業(yè)秘密等知識產權保護和運用的規(guī)范、監(jiān)督和指導。加大商標、專利等知識產權相關法律法規(guī)培訓力度，提高企業(yè)知識產權保護意識；支持和指導企業(yè)培育形成外貿自主品牌，實現(xiàn)由“產品”到“品牌”的轉變。〔責任單位：市工商局、市商務局、市科技知識產權局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

2．引導企業(yè)運用品牌拓展國際市場。支持加工貿易企業(yè)收購知名品牌，拓展國際營銷渠道，建立國際營銷網(wǎng)點；引導加工貿易企業(yè)利用已有技術和生產能力，創(chuàng)建自主品牌，充分運用“萬企出國門”、加工貿易產品博覽會等展會活動擴大品牌知名度和影響力，推動達州外貿向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。〔責任單位：市商務局、市工商局、市貿促會，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

（四）實施加工貿易創(chuàng)新驅動。

1．充分利用國際國內創(chuàng)新資源。支持企業(yè)探索完善創(chuàng)新聯(lián)盟利益共享、風險共擔機制，推動成果、知識產權和人才的有序流轉，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)成為創(chuàng)新的決策主體、投資主體、研發(fā)主體、科研成果轉化主體和創(chuàng)新利益分配主體。〔責任單位：市科技知識產權局、市發(fā)展改革委、市經信委、市商務局、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

2．探索建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞行業(yè)共性技術研發(fā)、科技成果轉移轉化、專利技術推廣、技術咨詢服務、人員技能培訓五大功能，建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，充分利用外部資源開展技術創(chuàng)新，降低技術創(chuàng)新成本。〔責任單位：市科技知識產權局、市發(fā)展改革委、市經信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

3．推進與跨境電子商務融合發(fā)展。積極融入“成都跨境電子商務綜合試驗區(qū)”，推進跨境電商園區(qū)、綜合服務平臺等配套基礎設施建設和運營，研究四川自貿區(qū)相關政策，借鑒先進管理理念和經驗，探索建立適應加工貿易企業(yè)開展的跨境電子商務模式，推進信息化與加工貿易深度融合。〔責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市國稅局、人行達州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

（五）推進大通關建設。

加大達州海關申建的推進力度，搭建外經貿服務平臺，按照《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）要求，落實海關、檢驗檢疫、商務、工商、交通運輸、國稅、外匯管理等系統(tǒng)和部門有關建設改革措施。努力推進報關、報檢、出口退稅、增值稅、收匯、付匯等監(jiān)管核查數(shù)據(jù)交換與共享。〔責任單位：市商務局、市國稅局、人行達州市中心支行、市工商局、市質監(jiān)局、市交通運輸局〕

三、保障措施

（一）強化政策支持。充分利用國家對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)、企業(yè)和項目等方面的稅收優(yōu)惠政策，認真落實中央、省對加工貿易企業(yè)技術改造、產品創(chuàng)新、研發(fā)設計、品牌培育、承接轉移等支持措施，推進加工貿易轉型升級。在遵照現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，積極制定我市鼓勵加工貿易促進外向型經濟發(fā)展的專項政策，加大對承接加工貿易轉移企業(yè)的引導作用，指導企業(yè)利用出口信用保險防范貿易風險。推動金融機構與企業(yè)建立聯(lián)系，幫助企業(yè)便捷融資，切實解決融資貴、貸款難問題。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務局、市經信委、市投資促進局、市國稅局、市工商局、市科技知識產權局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

（二）強化公共服務。支持各園區(qū)建設公共技術研發(fā)平臺、工程實驗室、工程研究中心、產品設計中心及標準和質量認證中心等公共服務平臺。鼓勵加工貿易企業(yè)多樣式加強與大專院校、科研院所合作，促進企業(yè)技術進步。〔責任單位：市發(fā)展改革委，市經信委、市商務局、市科技知識產權局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

（三）強化人才培育。推動招商與引智相結合，大力引進科技領軍、國際商務、職業(yè)經理等各方面專業(yè)人才，形成良好的外向型人才發(fā)展機制；鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所建立合作聯(lián)系，共建人才培訓基地和交流市場，支持培育普通勞動型“藍領”人才，推動形成資源共享、內容齊全、流動合理的人才信息網(wǎng)絡。引導企業(yè)積極制訂政策，關心各類人才發(fā)展，出臺有關人才引進的薪酬、教育、醫(yī)療等各項配套政策，為人才培育創(chuàng)造良好的條件。完善人才激勵機制，加強加工貿易業(yè)務流程和知識培訓，不斷提高管理水平，提升對加工貿易企業(yè)的人才支撐水平。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市教育局、市科技知識產權局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

（四）強化聯(lián)動協(xié)作。各地各有關部門要充分認識加快推進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，結合實際細化工作方案，密切配合，建立協(xié)調機制，加強對加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌指導，研究提出政策措施，協(xié)調解決加工貿易創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問題，營造良好的工作環(huán)境和政策環(huán)境，促進加工貿易健康發(fā)展。〔責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市經信委、市投資促進局、市財政局、市科技知識產權局、市國稅局、市工商局、市質監(jiān)局、人行達州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會〕

達州市人民政府

2017年5月17日