達(dá)州市人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕43號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、省委十屆八次會(huì)議精神以及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以全面創(chuàng)新改革、擴(kuò)大開(kāi)放和加快申建達(dá)州海關(guān)為動(dòng)力，完善加工貿(mào)易政策措施，改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，商品種類增加；加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移工作取得明顯進(jìn)展，新增加工貿(mào)易規(guī)模企業(yè)10家以上，加工貿(mào)易總額占全市進(jìn)出口比重明顯提升；加工貿(mào)易企業(yè)向園區(qū)聚集，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，力爭(zhēng)將達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成四川承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要示范區(qū)。

（三）發(fā)展重點(diǎn)及區(qū)域布局。以達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)、大竹縣工業(yè)園區(qū)、渠縣工業(yè)園區(qū)、宣漢縣工業(yè)園區(qū)、開(kāi)江縣工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、機(jī)械裝備、鞋服產(chǎn)品、電子元器件、新材料產(chǎn)品、健康家電等六大類產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)工作

（一）培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

1．大力承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞六大類產(chǎn)業(yè)，編制加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，加快各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提升承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的能力和水平。創(chuàng)新招商方式和引資力度，增強(qiáng)招商引資和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的針對(duì)性和有效性，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率。大力承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易配套生產(chǎn)鏈企業(yè)的引進(jìn)，積極推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)增資擴(kuò)股、技改研發(fā)、企業(yè)并購(gòu)，加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群集聚?！藏?zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、達(dá)州檢驗(yàn)檢疫局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。列首位的為牽頭單位，下同〕

2．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，提高園區(qū)公共服務(wù)水平，營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引進(jìn)出口潛力大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目入駐園區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入聚集區(qū)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚；加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對(duì)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于所在地級(jí)別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)；以申創(chuàng)達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和申建達(dá)州海關(guān)為契機(jī)，吸引加工貿(mào)易龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目進(jìn)駐達(dá)州開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

3．推進(jìn)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備和加強(qiáng)自主研發(fā)，逐步從簡(jiǎn)單加工向精深加工、從低端制造向核心元器件制造發(fā)展，使之延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展加工貿(mào)易或保稅加工進(jìn)口。支持已落戶龍頭企業(yè)在達(dá)州發(fā)展，促其做大做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)配套產(chǎn)業(yè)的吸附力?！藏?zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、達(dá)州檢驗(yàn)檢疫局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（二）優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

1．大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為主題，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化、服務(wù)化為發(fā)展方向，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易方式參與國(guó)際分工，融入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈，消化吸收國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身生產(chǎn)制造水平，增強(qiáng)研發(fā)能力，逐步向科技型、自主研發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。大力發(fā)展電子信息、制鞋、服裝、新材料、節(jié)能環(huán)保等輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)溢出效應(yīng)高的先進(jìn)制造業(yè)和新產(chǎn)業(yè)。支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，提升我市加工貿(mào)易在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委，市發(fā)展改革委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

2．推動(dòng)加工貿(mào)易向服務(wù)業(yè)延伸價(jià)值鏈。支持企業(yè)圍繞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷倉(cāng)儲(chǔ)等外包服務(wù)；加大進(jìn)出口報(bào)關(guān)、商品檢測(cè)、物流、金融、法律、會(huì)計(jì)、信息、咨詢等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的引資和承接力度；吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)投資者到我市投資工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。〔責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（三）加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。

1．實(shí)施品牌戰(zhàn)略。緊跟前沿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展專利申請(qǐng)、國(guó)際認(rèn)證、馳名商標(biāo)、境外注冊(cè)商標(biāo)等工作。加強(qiáng)對(duì)貼牌加工企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)。加大商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；支持和指導(dǎo)企業(yè)培育形成外貿(mào)自主品牌，實(shí)現(xiàn)由“產(chǎn)品”到“品牌”的轉(zhuǎn)變。〔責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

2．引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用品牌拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持加工貿(mào)易企業(yè)收購(gòu)知名品牌，拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)；引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)利用已有技術(shù)和生產(chǎn)能力，創(chuàng)建自主品牌，充分運(yùn)用“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”、加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)擴(kuò)大品牌知名度和影響力，推動(dòng)達(dá)州外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市貿(mào)促會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（四）實(shí)施加工貿(mào)易創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

1．充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源。支持企業(yè)探索完善創(chuàng)新聯(lián)盟利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才的有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)成為創(chuàng)新的決策主體、投資主體、研發(fā)主體、科研成果轉(zhuǎn)化主體和創(chuàng)新利益分配主體?！藏?zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

2．探索建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、專利技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢服務(wù)、人員技能培訓(xùn)五大功能，建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，充分利用外部資源開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，降低技術(shù)創(chuàng)新成本?！藏?zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

3．推進(jìn)與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展。積極融入“成都跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，推進(jìn)跨境電商園區(qū)、綜合服務(wù)平臺(tái)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，研究四川自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，借鑒先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，探索建立適應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展的跨境電子商務(wù)模式，推進(jìn)信息化與加工貿(mào)易深度融合?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、人行達(dá)州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（五）推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。

加大達(dá)州海關(guān)申建的推進(jìn)力度，搭建外經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)）要求，落實(shí)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、工商、交通運(yùn)輸、國(guó)稅、外匯管理等系統(tǒng)和部門(mén)有關(guān)建設(shè)改革措施。努力推進(jìn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、出口退稅、增值稅、收匯、付匯等監(jiān)管核查數(shù)據(jù)交換與共享?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市國(guó)稅局、人行達(dá)州市中心支行、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局〕

三、保障措施

（一）強(qiáng)化政策支持。充分利用國(guó)家對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目等方面的稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)中央、省對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育、承接轉(zhuǎn)移等支持措施，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。在遵照現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極制訂我市鼓勵(lì)加工貿(mào)易促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策，加大對(duì)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移企業(yè)的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立聯(lián)系，幫助企業(yè)便捷融資，切實(shí)解決融資貴、貸款難問(wèn)題?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市投資促進(jìn)局、市國(guó)稅局、市工商局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)。支持各園區(qū)建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心及標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證中心等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)多樣式加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（三）強(qiáng)化人才培育。推動(dòng)招商與引智相結(jié)合，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍、國(guó)際商務(wù)、職業(yè)經(jīng)理等各方面專業(yè)人才，形成良好的外向型人才發(fā)展機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所建立合作聯(lián)系，共建人才培訓(xùn)基地和交流市場(chǎng)，支持培育普通勞動(dòng)型“藍(lán)領(lǐng)”人才，推動(dòng)形成資源共享、內(nèi)容齊全、流動(dòng)合理的人才信息網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)積極制訂政策，關(guān)心各類人才發(fā)展，出臺(tái)有關(guān)人才引進(jìn)的薪酬、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)配套政策，為人才培育創(chuàng)造良好的條件。完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)流程和知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高管理水平，提升對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的人才支撐水平?！藏?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市教育局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作方案，密切配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究提出政策措施，協(xié)調(diào)解決加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人行達(dá)州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

達(dá)州市人民政府

2017年5月17日