達州市人民政府辦公室關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見

各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）和《四川省人民政府辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的實施意見》（川辦發〔2016〕98號）要求，加快健康醫療信息化建設，規范和推動健康醫療大數據融合共享、開放應用，提升健康醫療服務效率和質量，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求，現提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以保障人民健康為出發點，夯實基層基礎，完善政策制度，創新工作機制，大力推動人口健康信息平臺建設和全面普及應用居民健康卡，促進跨機構、跨地區、跨行業的信息系統互聯融合、開放共享，消除信息孤島，積極營造促進健康醫療大數據安全規范、創新應用的發展環境，通過“互聯網+健康醫療”探索服務新模式、培育發展新業態，為打造健康達州奠定基礎。

（二）基本原則。堅持創新驅動、協同發展。將健康醫療大數據應用發展納入全市信息產業發展戰略布局，推進政產學研用聯合協同創新，強化技術引進和應用攻關，抓住健康醫療重點領域和關鍵環節，利用大數據拓展服務渠道，延伸和豐富服務內容，更好滿足全市人民健康醫療需求。

堅持開放合作、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統籌規劃、遠近結合、試點先行、示范引領，注重盤活、整合現有資源，推動形成各方支持、依法開放、便民利民、蓬勃發展的良好局面，充分釋放數據紅利，激發大眾創業、萬眾創新活力。

堅持規范有序、安全可控。建立健全健康醫療大數據開放、保護等規章制度，強化標準和安全體系建設，強化安全管理責任，妥善處理應用發展與保障安全的關系，增強安全技術支撐能力，有效保護個人隱私和信息安全。

（三）主要目標。到2017年底，基本實現市、縣人口健康信息平臺互聯互通、信息共享，實現市級平臺與省級人口健康信息平臺互聯互通，基本形成全省跨地區、跨機構健康醫療大數據共享共用的格局；完成二級以上醫療機構居民健康卡用卡環境改造，普及應用居民健康，逐步實現全市范圍內跨機構、跨區域的健康信息、就診信息共享。到2020年，依托人口健康信息平臺，建成支撐三醫聯動（醫療、醫藥、醫保）、分級診療、健康管理等業務的全市人口健康信息服務體系和達州市健康醫療大數據共享平臺，實現與基礎數據資源跨部門、跨區域共享，醫療、醫藥、醫保和健康各相關領域數據融合應用，實現健康醫療大數據應用發展的規范有序、安全可控；基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的居民健康卡；適應我市的健康醫療大數據應用發展模式基本建立，健康醫療大數據產業體系初步形成、新業態蓬勃發展，人民群眾得到更多的實惠。

二、重點任務和重大工程

（一）加強健康醫療大數據應用基礎建設。

1．加快建設市級人口健康信息平臺。依托電子政務外網和電子政務云平臺，整合全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷三大數據庫，全面建成互通共享的市、縣人口健康信息平臺，并和省級人口健康平臺互聯互通；強化公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同。創新管理模式，消除數據壁壘，暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，探索社會化健康醫療數據信息互通機制，推動實現健康醫療數據在平臺集聚、業務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。（責任單位：市衛生計生委）

2．加快推進居民健康卡應用。加快普及應用居民健康卡，推進醫療衛生機構受理環境改造，逐步以居民健康卡取代各類就診卡、預付卡、計劃免疫卡（證）等，逐步實現全市范圍內跨機構、跨區域、跨衛生業務的健康信息、就診信息共享。拓展社會保障卡應用范圍，實現社會保障卡在跨市異地就醫住院費用及時結算等領域中的應用。積極推進居民健康卡與社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡等應用的集成融合，積極探索支持跨行業應用，方便群眾“一卡多用”。（責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局、人行達州市中心支行）

3．推動健康醫療大數據資源共享開放。鼓勵各類醫療衛生機構推進健康醫療大數據采集、存儲，加強應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫，建立健康醫療大數據共享交換平臺。建立衛生計生、中醫藥與教育、科技、工業和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、環保、農業、商務、安全監管、檢驗檢疫、食品藥品監管、體育、統計、旅游、氣象、保險監管、殘聯等跨部門密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制。探索推進可穿戴設備、智能健康電子產品、健康醫療移動應用等產生的數據資源規范接入人口健康信息平臺。（責任單位：市衛生計生委、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技知識產權局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市環保局、市農業局、市商務局、市旅游局、市食品藥品監管局、市文體廣新局、市安全監管局、市統計局、市氣象局、市殘聯）

（二）促進健康醫療大數據深化應用。

4．推進健康醫療行業治理大數據應用。加強深化醫藥衛生體制改革評估監測，加強居民健康狀況等重要數據精準統計和預測評價。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術手段，健全醫院評價體系，推動深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，優化醫療衛生資源布局。加強醫療機構監管，健全對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制，協同醫療服務價格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業務信息，助推醫療、醫保、醫藥聯動改革。（責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局）

5．推進健康醫療臨床和科研大數據應用。爭取省上支持，依托三級甲等醫院建設我市心腦血管、傳染病、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫學數據示范中心；依托省基因檢測大數據共享平臺和醫學大數據資源庫，建設本地臨床決策支持系統。推進基因芯片與測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，加強人口基因信息安全管理，推動精準醫療技術發展。利用人口健康信息平臺，依托三級甲等醫院和中醫學院建設我市健康醫療數據研究中心和中醫院數據應用研究中心，積極推進我市中醫藥事業發展。（責任單位：市衛生計生委、市科技知識產權局、市發展改革委、市經信委、市教育局、市食品藥品監管局）

6．推進公共衛生大數據應用。加強公共衛生業務信息系統建設，完善傳染病、慢性病、免疫規劃、精神衛生、健康危害因素監測功能，強化公共衛生專業機構與醫療衛生機構業務協同、資源共享，實現對疾病控制的精細化管理，倡導和普及健康生活方式。（責任單位：市衛生計生委）

7．培育健康醫療大數據應用新業態。積極鼓勵社會力量創新發展健康醫療業務，促進健康醫療業務與大數據技術深度融合，加快構建健康醫療大數據產業鏈，不斷推進健康醫療與養生、養老、家政等服務業協同發展。發展居家健康信息服務，創新網上藥店和醫藥物流第三方配送等商業模式，催化衍生相關產業。推動中醫藥養生、健康養老、健康管理、健康咨詢、健康文化、體育健身、健康醫療旅游、健康環境、健康飲食等產業發展。（責任單位：市衛生計生委、市民政局、市科技知識產權局、市旅游局、市食品藥品監管局、市文體廣新局）

8．推廣應用數字化健康醫療智能設備。積極推廣移動互聯、人工智能、虛擬現實、生物三維（3D）打印、醫用機器人、健康和康復輔助器械、可穿戴設備以及相關微型傳感器件等技術在人口健康信息領域的應用。積極引進和培育發展數字化健康醫療智能設備研發和制造企業，發展數字化、智能化電子信息產品制造業，培育服務于數字化健康醫療的云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等信息技術服務企業，支持傳統食品藥品企業、醫療衛生機構等推廣和應用新一代信息技術，加快優化升級和轉型，培育新的經濟增長點。（責任單位：市經信委、市衛生計生委、市發展改革委、市財政局、市科技知識產權局、市食品藥品監管局）

（三）規范和推動“互聯網+健康醫療”惠民服務。

9．開展“互聯網+健康醫療”惠民服務。發揮優質醫療資源的引領作用，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，規范醫療物聯網和健康醫療應用程序（APP）管理，大力推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付、檢查檢驗結果查詢和隨訪跟蹤等應用，優化形成規范、共享、互信的診療流程，方便群眾便捷獲取醫療健康服務。探索互聯網健康醫療服務模式，以家庭醫生簽約服務為基礎，推進居民健康卡、社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化電子健康服務。（責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局）

10．全面建立遠程醫療應用體系。建設健康醫療服務集成平臺，提供遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷服務，健全檢查檢驗結果互認共享機制。推進大醫院與基層醫療衛生機構、全科醫生與專科醫生的數據資源共享和業務協同，健全基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統，延伸放大醫療衛生機構服務能力，有針對性地促進“重心下移、資源下沉”。（責任單位：市衛生計生委）

11．推動健康醫療教育培訓應用。充分利用互聯網及云計算技術，依托國家、省及國內外優質醫療教育資源，加強衛生人才繼續教育平臺建設。依托省、市院校醫學教育資源，構建基礎醫學教育網絡和在線學習平臺，利用慕課健康醫療培訓教材，探索新型互聯網教學模式和方法，組織優質師資推進網絡醫學教育資源開放共享和在線互動、遠程培訓、遠程手術示教、學習成效評估等應用，便捷醫務人員終身教育，提升基層醫療衛生服務能力。（責任單位：市衛生計生委、市教育局）

（四）加強健康醫療大數據保障體系建設。

12．積極推動政策和標準規范體系的實施。在國家、省政策和標準規范框架體系下，結合我市實際，研究制定健康醫療大數據應用領域的準入標準，建立大數據應用誠信機制和退出機制，嚴格規范大數據開發、挖掘、應用行為，切實推動政策和標準規范體系的實施。（責任單位：市衛生計生委、市經信委、市質監局、市食品藥品監管局）

13．推進網絡可信體系建設。強化健康醫療數字身份管理，依托全省統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統，積極推進電子簽名應用，實現醫療服務全程回溯和跟蹤，提高監管效率。（責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市食品藥品監管局）

14．加強健康醫療大數據安全保障。建立醫療衛生數據管理辦法和信息安全管理機制，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各個環節的范圍邊界、責任主體和具體要求。加強大數據安全監測和預警，建立安全信息通報和應急處置聯動機制，建立健全“互聯網+健康醫療”服務安全工作機制，完善風險隱患化解和應對工作措施。加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等信息的保護。建立集中統一的安全管理體系和運維體系，加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、身份認證、訪問控制、信息傳輸和存儲加密保護等安全防護措施。（責任單位：市衛生計生委、市經信委、市公安局）

15．加強健康醫療信息化隊伍建設。強化醫學信息學學科建設和“數字化醫生”培育，著力培育高層次、復合型的研發人才和科研團隊，培養一批有影響力的專門人才、學科帶頭人和行業領軍人物。創新專業人才繼續教育形式，完善多層次、多類型人才培養培訓體系，推動政府、高等院校、科研院所、醫療機構、企業共同培養人才，促進健康醫療大數據人才隊伍建設。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立黨委政府領導、多方參與、資源共享、協同推進的工作格局。按照省委、省政府的部署，在省衛生計生委的指導下，切實落實省總體規劃及相關政策、標準和規范。各相關部門（單位）要密切配合、形成合力，推動各項任務的落實。各地要重視健康醫療大數據應用發展，切實抓好基礎建設，出臺配套措施，推動全市健康大數據信息產業實現跨越發展。

（二）突出工作重點。各地、有關部門要按照本意見要求，從人民群眾迫切需求的領域入手，重點推進人口健康信息平臺建設，提高互聯互通水平，加快普及居民健康卡應用，全面完成醫療機構用卡環境改造。積極推進居民健康卡、社會保障卡、金融IC卡及市民服務卡的融合應用。要以組織實施“互聯網+健康醫療”行動為抓手，重點推進網上預約分診、遠程醫療和檢查檢驗結果共享互認、基本醫保聯網和異地就醫結算等便民惠民應用。結合我市實際，選擇一些基礎條件好、工作積極性高、安全有保障的地區和領域開展健康醫療大數據應用試點，總結經驗，扎實有序推進。

（三）加大政策扶持。探索應用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。充分激發社會資本和民間資本參與熱情，鼓勵創新多元投資機制，健全風險防范和監管制度，支持健康醫療大數據應用發展。

（四）加強政策宣傳。大力宣傳健康醫療大數據應用發展的重要意義和應用前景，積極回應社會關切，形成良好社會氛圍。積極引導醫療衛生機構和社會力量參與開展形式多樣的科普活動，宣傳普及健康醫療大數據應用知識，鼓勵開發簡便易行的數字醫學工具，不斷提升人民群眾掌握應用能力和社會公眾健康素養。

（五）加強人才建設。依托現有機構，加強健康醫療大數據應用發展的服務保障，強化健康醫療大數據政產學研用。以健康大數據領域分析和應用為載體，積極引進和培養一批高端人才，加強對健康大數據產業高、中、初級人才專項培養和培訓。

達州市人民政府辦公室

2017年6月21日