各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綠化達(dá)州行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年6月13日

綠化達(dá)州行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府“開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)”的決策部署和市第四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設(shè)幸福美麗達(dá)州，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀，以基本建成嘉陵江上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為載體，優(yōu)化國(guó)土綠化空間布局，創(chuàng)新綠化機(jī)制體制，以開(kāi)展植樹(shù)造林、推進(jìn)擴(kuò)綠增綠、提升綠化水平、綠化檔次和恢復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，實(shí)行全市動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)參與，推進(jìn)國(guó)土綠化美化，為建設(shè)幸福美麗達(dá)州奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2020年，全市新增森林面積54萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到43.5%，國(guó)土綠化覆蓋率達(dá)到70%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上、人均公共綠地達(dá)到14平方米，道路、水系林木綠化率達(dá)到80%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施重點(diǎn)工程造林行動(dòng)。以萬(wàn)源市、宣漢縣為重點(diǎn)，依托天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)，全面推進(jìn)宜林（綠）荒山、荒坡、荒灘造林綠化，實(shí)現(xiàn)所有的宜林（綠）荒山、荒坡、荒灘應(yīng)綠盡綠。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林還草，將符合條件的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15－25度非基本農(nóng)田坡耕地，全部退耕還林還草，不斷增加林草植被。達(dá)川區(qū)、通川區(qū)、大竹縣、渠縣、開(kāi)江縣緊密結(jié)合農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。大力實(shí)施不宜耕作土地和未利用土地綠化，不斷拓展造林綠化空間。到2020年，全市人工造林80.7萬(wàn)畝，草地生態(tài)保護(hù)修復(fù)120萬(wàn)畝。〔牽頭單位：市林業(yè)園林局、市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（二）實(shí)施森林城市建設(shè)行動(dòng)。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為載體，大力實(shí)施城市園林綠化建設(shè)。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管理制度。新建城區(qū)留足留夠綠化用地，把森林城市建設(shè)和綠化美化，納入城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。老城區(qū)要結(jié)合海綿城市建設(shè)，采取破硬建綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、通道架綠、屋頂顯綠、陽(yáng)臺(tái)見(jiàn)綠等措施，不斷拓展城市綠化空間，增加綠色總量。開(kāi)展?jié)竦毓珗@、森林公園和生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所建設(shè)，滿足市民對(duì)生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)健身、生態(tài)娛樂(lè)日益增長(zhǎng)的需求。充分利用城市的自然山體和城郊的坡耕地、閑置地，開(kāi)展城市防護(hù)林建設(shè)，形成城在林中的自然景觀，減少城市熱島效應(yīng)。開(kāi)展城市主要進(jìn)出口通道綠化建設(shè)，形成景觀優(yōu)美的綠色廊道。到2020年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，建成區(qū)人均公共綠地達(dá)到14平方米，建成5個(gè)300畝以上的城市公園，30個(gè)森林城鎮(zhèn)。〔牽頭單位：市林業(yè)園林局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（三）實(shí)施綠色家園行動(dòng)。以幸福美麗新村建設(shè)為重點(diǎn)，做好農(nóng)村路旁、田旁、宅旁、河旁、閑置土地綠化。充分利用空閑地，發(fā)展小果園、小藥園、小花園、小竹園、小林園等，加快形成道路與田旁喬木林、房前屋后果木林、村社周圍防護(hù)林的綠色格局。開(kāi)展園林式單位創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，大力推進(jìn)綠化美化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。到2020年，全市50%的幸福美麗新村建成園林村，創(chuàng)建省級(jí)綠化模范示范單位、示范小區(qū)100個(gè)，園林式單位150個(gè)。〔牽頭單位：市農(nóng)委、市林業(yè)園林局。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（四）實(shí)施水系綠化行動(dòng)。以渠江、州河、巴河及支流為重點(diǎn)，積極開(kāi)展流域綜合治理，將其干流第一層山脊內(nèi)宜林宜綠非基本農(nóng)田土地，全部納入綠化用地范圍，大力營(yíng)造以水土保持、水源涵養(yǎng)功能為主的防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建沿江、沿河森林生態(tài)系統(tǒng)，形成林水相依風(fēng)光帶。以寶石橋、龍?zhí)丁跄尽亓帧⑼臉颉⒅倚摹⒚髟隆⒚餍堑却笾行退畮?kù)為骨架，農(nóng)村山坪塘為支撐，全面加強(qiáng)庫(kù)、塘綠化，提升綠化水平，規(guī)劃建設(shè)一批濕地公園。到2020年，全市完成河流庫(kù)岸廊道建設(shè)1800公里，綠化率達(dá)到80%，新增國(guó)家級(jí)濕地公園2個(gè)、省級(jí)濕地公園3個(gè)。〔牽頭單位：市水務(wù)局、市旅游局。責(zé)任單位：市林業(yè)園林局、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（五）實(shí)施通道綠化行動(dòng)。加快210、318國(guó)道公路，達(dá)州繞城公路、達(dá)（州）開(kāi)（江）、達(dá)（州）宣（漢）、機(jī)場(chǎng)快速通道等國(guó)、省、縣道路綠化的提升改造，將其沿線可視范圍內(nèi)的荒山、荒坡全面綠化，形成喬灌花結(jié)合、常綠落葉并重，合理搭配彩花、彩葉、彩果植物，著力打造以綠為主、多彩協(xié)調(diào)的森林生態(tài)景觀帶，提升現(xiàn)有通道的綠化、美化水平，形成景觀良好的綠色交通森林廊道景觀。對(duì)接高速公路和鐵路管理部門(mén)，全面提升達(dá)渝、達(dá)陜、達(dá)萬(wàn)、達(dá)巴、南大梁高速公路和襄渝、達(dá)成、達(dá)萬(wàn)鐵路的綠化水平，將高速公路和鐵路建成靚麗的綠色風(fēng)景走廊。采取義務(wù)植樹(shù)或政府出苗、群眾投勞等靈活多樣的方式，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道綠化。新建道路沿線用地范圍內(nèi)的綠化美化要與道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收使用。到2020年，國(guó)、省、縣道路綠化率不低于80%。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：市林業(yè)園林局、市發(fā)展改革委、各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（六）實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。依托資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，大力發(fā)展以核桃、樹(shù)花菜、銀杏、油橄欖、油用牡丹、烏梅、香椿、青花椒、中藥材等為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極培育創(chuàng)建一批森林康養(yǎng)基地、森林人家。到2020年，新建、低改新增林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬(wàn)畝，其中現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝。〔牽頭單位：市林業(yè)園林局。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（七）實(shí)施森林資源保護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)林地和森林、濕地、物種等生態(tài)紅線制度，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制，推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和綠化成果違法犯罪行為。到2020年，全市新建國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)、省級(jí)森林公園3個(gè)，林地保有量不少于1171萬(wàn)畝，森林蓄積不低于4800萬(wàn)立方米。〔牽頭單位：市林業(yè)園林局。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

四、創(chuàng)新綠化機(jī)制

（一）創(chuàng)新投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，確保綠化行動(dòng)有效開(kāi)展。積極推進(jìn)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式以及政策性貸款加快林業(yè)建設(shè)。對(duì)社會(huì)參與的林業(yè)項(xiàng)目，按照政策規(guī)定予以貸款貼息、享受森林保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼，降低林業(yè)融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，適當(dāng)提高抵押貸款比例，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款周期。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展造林綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。分置土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面實(shí)施“兩證一社”改革，各類主體營(yíng)造的林木，可自愿向縣級(jí)政府申請(qǐng)辦理林木權(quán)證，用于抵押貸款、流轉(zhuǎn)等。推進(jìn)林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，探索林地、林木股份合作模式，鼓勵(lì)通過(guò)依法流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育造林大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，在保持生態(tài)補(bǔ)償政策不變的基礎(chǔ)上，對(duì)周邊公益林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，納入項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一包裝，有目的地培育大徑級(jí)木材和珍貴樹(shù)種用材基地，鼓勵(lì)開(kāi)展林下種養(yǎng)殖，開(kāi)展森林旅游，搭建森林康養(yǎng)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（三）創(chuàng)新扶持機(jī)制。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實(shí)國(guó)家林業(yè)優(yōu)惠政策。支持各地建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)家庭林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)貼傾斜。建立信息服務(wù)平臺(tái)，組建林業(yè)技術(shù)支撐人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)和個(gè)人提供免費(fèi)服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦林業(yè)園林經(jīng)濟(jì)實(shí)體。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，建立互聯(lián)網(wǎng)等植樹(shù)信息平臺(tái)，支持通過(guò)捐資捐建、認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)、愛(ài)綠宣傳、購(gòu)買(mǎi)碳匯等方式參與植樹(shù)活動(dòng)，履行植樹(shù)義務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綠化達(dá)州行動(dòng)是一項(xiàng)任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，各地各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，確保思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任明確到位、經(jīng)費(fèi)投入到位，措施落實(shí)到位，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，切實(shí)將綠化達(dá)州行動(dòng)擺在重要位置。要逐級(jí)建立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，要明確牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，明確行動(dòng)的重點(diǎn)難點(diǎn)，妥善解決好行動(dòng)中的具體問(wèn)題，確保行動(dòng)有效開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各級(jí)政府要對(duì)本地開(kāi)展綠化行動(dòng)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織搞好國(guó)土綠化。各地綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土綠化行動(dòng)的指導(dǎo)。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、鐵路、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、教育等部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)完成綠化任務(wù)。發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門(mén)要對(duì)國(guó)土綠化行動(dòng)提供有力支持。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要廣泛動(dòng)員，積極主動(dòng)參與到國(guó)土綠化行動(dòng)中來(lái)。宣傳部門(mén)和新聞單位要加大宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)土綠化建設(shè)美麗達(dá)州的重要意義、新舉措、新成效和先進(jìn)典型等，為綠化達(dá)州行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)造林、退化土地治理和濕地保護(hù)恢復(fù)，加大現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用力度。強(qiáng)化造林綠化種苗保障，提高主要造林樹(shù)種良種使用率。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)，宜林則林、宜草則草、宜花則花，研究推廣立體復(fù)合綠化模式。

（四）加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照綠化委員會(huì)印發(fā)的綠化達(dá)州專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制具體實(shí)施方案，確保綠化任務(wù)落地。堅(jiān)持全市動(dòng)員、全民參與、加強(qiáng)生態(tài)文化教育和綠化公益宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)主動(dòng)投身綠化達(dá)州行動(dòng)。

（五）嚴(yán)格督查考核。將綠化達(dá)州行動(dòng)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核及每年農(nóng)建“甘露杯”（林業(yè)項(xiàng)目）評(píng)比內(nèi)容，強(qiáng)化任務(wù)分解、指導(dǎo)督查和考核通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)不力，行動(dòng)遲緩的，按照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。