達州市人民政府關于保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動（2017—2019年）的實施意見

?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品藥品安全監管工作的重要部署，以更加有力的舉措和更為浩大的聲勢嚴厲打擊食品藥品違法行為，確保人民群眾飲食用藥安全，決定自2017年至2019年在全市范圍開展為期三年的保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動，深入推進食品藥品領域安全集中專項整治，現制定如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照“全面排查，重點打擊，標本兼治”的工作思路，聚焦群眾普遍關切，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，集中時間、集中力量、合力攻堅，堅決打擊食品藥品生產經營中的違法犯罪行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作原則

（一）堅持高位推進、標本兼治的原則。堅持高標準、高站位、嚴要求，用系統全域的思維，高起點謀劃，多管齊下、高壓治理，強力推進攻堅行動開展。堅持依法治理，猛藥治標、著力治本，集中精力整治食品藥品領域的突出問題，持續保持高壓震懾態勢，切實增強百姓消費安全感，提高群眾認可滿意度。

（二）堅持上下聯動、合力攻堅的原則。堅持因地制宜，注重市縣聯動與部門協同相結合，綜合施治與社會共治相結合，整合監管資源，強化兩法銜接（行政執法與刑事司法），推進交叉執法，集中嚴查嚴辦一批社會影響大、公眾反映強烈的大案要案，懲處一批，震懾一片，切實增強查處效果和懲治震懾力。

（三）堅持全面整治、重點打擊的原則。堅持問題導向，突出重點區域、重點品種、重點類別、重要節點，全面開展大排查、大整治，全方位、全覆蓋，不留死角、不留盲區，縱深推進、精確打擊。充分發揮12331投訴舉報平臺作用，健全完善舉報獎勵機制，鼓勵社會公眾積極參與，全面整治城市市場，深入整治城鄉接合部、農村市場、網絡市場等薄弱環節，切實增強專項行動的靶向性和有效性。

（四）堅持嚴明紀律、嚴肅問責的原則。堅持正風肅紀，逗硬考核，結合市紀委“133”專項整治，認真開展食品藥品監管行業專項整治，切實糾正和查處不作為、慢作為、亂作為、工作缺位、失職瀆職等突出問題，對有令不行、有禁不止、行動遲緩、統籌不力、措施不硬、壓案不查、查處不力的，必須嚴肅問責，堅決剎住侵害群眾利益的不正之風，堅決遏制住發生在群眾身邊的腐敗問題，確保攻堅行動扎實推進。

三、總體目標

緊盯食品藥品領域關鍵環節和“隱形”問題，嚴查嚴處一批大案要案，保持嚴打高壓態勢，有效懲處違法犯罪行為，堅決整治不正之風，堅決治理行業亂象。到2019年，全市食品藥品安全治理體系更加完善，食品藥品安全監管能力顯著提高，企業自律意識明顯增強，生產經營秩序明顯好轉，系統隊伍形象明顯提升，食品藥品安全形勢持續穩定向好，人民群眾安全感和滿意度大幅上升。食品抽檢監測平均合格率達到97%以上，藥品質量評價性抽檢總體合格率不低于98%，食品藥品安全科普宣傳覆蓋率80%以上，群眾對食品藥品安全滿意率達到75%以上。

四、主要任務

（一）持續開展“七大攻堅行動”。

1．農產品源頭治理攻堅行動。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”、“放心肉”等農產品供給，加強食用農產品的源頭治理和產地準出管理，嚴禁不合格食用農產品出產地。以蔬菜、水果、茶葉等生產基地為重點，嚴厲打擊違法使用禁用、限用農藥的行為；以生豬、肉牛和肉羊養殖為重點，嚴厲打擊超劑量超范圍使用獸藥、違規使用原料藥、不執行休藥期、無獸醫處方使用獸用處方藥、人藥獸用及非法使用“瘦肉精”等違法行為；以水產養殖場（企業）、水產苗種生產單位為重點，嚴厲打擊違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質行為；以畜禽屠宰為重點，嚴厲打擊私屠亂宰、屠宰和收售病死畜禽等違法行為；以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等產品為重點，嚴厲打擊無照生產經營、制假售假等違法違規行為。加強食用農產品質量安全監測，以蔬果茶菌、肉蛋奶蜂及大宗水產品為重點，突出監測農（獸）藥殘留、重金屬污染、違禁物質等風險因子。對造成重大質量安全事故的企業和個人，嚴格依法懲處。強化風險防控，及時篩查隱患，加強對全市縣級以上城市大型農貿市場、農產品批發市場全部建立快檢室的督促檢查，確保按要求規范化運行，對銷售問題食品的經營戶禁止入場銷售。（牽頭單位：市農業局，責任單位：市食品藥品監管局、市公安局、市工商局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

2．食品生產“兩超一非”（即超范圍、超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質）、制假售假整治攻堅行動。以酒類、肉制品、米面制品、食用油、食用鹽等為重點品種，著力整治群眾反映強烈的超范圍、超限量、非法添加、制假售假、以次充好等違法違規行為。加大企業質量安全可追溯檢查督導力度，嚴格查看原輔料進貨查驗、食品添加劑采購和使用、生產過程控制記錄、出廠檢驗管理和產品銷售召回等情況。鼓勵全市規模以上食品生產企業積極推行HACCP管理體系認證，確保過程控制和最終產品兩加強。加大對食品加工“黑作坊”、地溝油等問題的查處打擊力度。認真開展食品相關產品專項監督檢查，扎實開展食品相關產品質量監督抽查和風險監測，強化開展農業投入品和食品相關產品執法打假專項行動。（牽頭單位：市食品藥品監管局，責任單位：市質監局、市公安局、市經信委、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

3．食品商標廣告及不正當競爭行為整治攻堅行動。認真開展食品廣告專項整治，加強對食品、保健食品廣告發布情況的集中監測和檢查。持續深入開展“紅盾春雷行動”專項整治行動，嚴厲查處打擊食品侵權假冒、虛假宣傳等不正當競爭行為和商標侵權行為。加大對失信企業名單和企業法人信息曝光公示力度。（牽頭單位：市工商局，責任單位：市公安局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

4．學校食品安全整治攻堅行動。以中小學校食堂、農村義務教育學生營養餐、托幼機構食堂為重點，集中開展學校食品安全專項治理。深入開展春秋季學校食堂食品安全、中高考期間校園食品安全等專項檢查，扎實開展校園周邊流動小攤販排查整治，嚴厲打擊違法違規銷售食品行為。大力推進學校食堂量化分級管理及“明廚亮灶”工作，到2017年底，全市學校食堂量化分級管理全部達到B級以上，主城區學校食堂“明廚亮灶”達100%，切實保障全市師生飲食安全和身體健康。（牽頭單位：市教育局、市食品藥品監管局，責任單位：市城管局、市公安局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

5．“三小”（小作坊、小攤販、小經營店）食品整治攻堅行動。深入貫徹《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》，集中開展“三小”摸底排查，全面摸清情況，到2017年底80%以上“三小”實現備案登記管理。加快對“三小”的規范提升和改造淘汰，2017年各縣（市、區）打造一批“三小”示范點、示范街，引導“三小”逐步進入集中交易市場、店鋪規范經營，加快推進食品“成長型”“小升規”企業發展。加大對“黑作坊”“黑窩點”的整治打擊力度。加強對“三小”餐廚廢棄物及餐廚垃圾集中處置和資源化利用的監督管理，督促餐飲服務業做好油煙污染治理工作，油煙排放達到規定標準。（牽頭單位：市食品藥品監管局，責任單位：市城管執法局、市環保局、市公安局、市經信委、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

6．農村食品市場整治攻堅行動。以農村家宴食品安全監管為重點，嚴格執行備案申報登記，加大風險隱患排查，建立健全事故報告和應急處置機制，杜絕群體性食物中毒事故發生。深入開展農村食品安全“掃雷”行動，依法查處無證無照生產經營食品的違法行為，重點取締違法“黑工廠”“黑窩點”和不符合衛生規范、生產制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，堅決把假冒偽劣食品清除出農村市場。進一步加大對農家樂、旅游景區食品安全監管力度，全市星級農家樂、A級旅游景區接待點全面實行“明廚亮灶”，切實保障農村市場食品安全。（牽頭單位：市食品藥品監管局，責任單位：市工商局、市公安局、市旅游局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

7．藥品生產流通整治攻堅行動。從購銷渠道及票據管理檢查入手，重點運用自使用單位檢查為起點溯源至批發企業的檢查方法，對藥品流通領域突出問題實施全面整治。重點整治國家食品藥品監督管理總局《關于整治藥品流通領域違法行為的公告》（2016第94號）所列“十大違法違規經營行為”，有效采用認證跟蹤檢查、飛行檢查等方式，有針對性、有重點地開展監督檢查，對發現的問題，堅決依法處理、一查到底。（牽頭單位：市食品藥品監管局，責任單位：市公安局、市文體廣新局、達州日報社、市廣播電視臺）

（二）扎實推進“四大平臺建設”。

1．“陽光餐飲”平臺建設。以“明廚亮灶、陽光操作”為主線，著力打造“陽光餐飲”平臺（后廚操作可視、食材來源可溯、誠信承諾可查、企業管理可量、群眾感受可評），推動社會餐飲、學校食堂加大資金投入，提升改造廚房、食堂硬件設施，讓市民放心就餐。力爭2017年完成主城區2240家餐飲服務單位建設，集中打造通川區三圣宮、達人街、麗江明珠和達川區陽光耍都、華蜀南路等餐飲服務單位“明廚亮灶”示范建設。各縣（市、區）分別打造一條示范街。到2019年底，全市學校食堂、機關食堂、大型餐飲店完成率達到100%，全市集體用餐單位、連鎖企業、養老服務機構食堂等大型以上餐飲單位全面推行。〔牽頭單位：市食品藥品監管局，責任單位：市環保局、各縣（市、區）人民政府〕

2．“智慧食藥監管”平臺建設。以建設“智慧達州”為契機，合力推進農產品和食品質量安全追溯體系建設，應用現代信息技術加快推進我市農產品（產地準出）和食品生產經營（市場準入）質量安全追溯體系建設，建成“智慧食藥監管”平臺，提升日常監管效能和水平，實現全程網絡電子監管。力爭2017年全市食品藥品生產經營企業追溯覆蓋率達到60%以上。到“十三五”末，全面建成“共享共用、通查通識”的信息化監管平臺。（牽頭單位：市食品藥品監管局，責任單位：市農業局、市經信委、市財政局）

3．“雙安雙創”平臺建設。拓展“示范創建”提升工程，以達川區爭創省級食品安全示范縣（區）和宣漢縣、渠縣、達川區爭創國家農產品質量安全示范縣為契機，全面推進“雙安雙創”工作，切實打造一批影響突出的示范平臺樣板。2017年全面啟動創建30個市級食品安全示范鄉鎮，到2019年底，市級示范鄉鎮創建率達50%。（牽頭單位：市食品藥品監管局、市農業局，責任單位：各縣（市、區）人民政府）

4．“技術支撐”平臺建設。加快推進市食品藥品檢驗檢測中心和市農產品質量安全檢測中心建設，確保年底前投入使用；爭創國家級重點實驗室，力爭3年內檢驗資質認證在414項參數的基礎上達900余項，到“十三五”末，達到每年8000批次食品藥品檢驗檢測能力，為全市食品藥品監管提供堅強技術支撐和質量保障。（牽頭單位：市食品藥品監管局，責任單位：市農業局）

五、工作步驟

從2017年6月至2019年12月，分兩個階段進行。

（一）第一階段：重拳治標，嚴懲違法犯罪行為（2017年6月至2017年12月）

各地、各部門要聚焦社會關注熱點和群眾普遍關切的問題，針對種殖及養殖、食品加工、市場流通、餐飲服務等環節的突出問題，制定切實可行的具體實施方案，重拳出擊，重典治亂，著力治本。宣傳教育一批無知無畏者，嚴厲查處一批鋌而走險者，鐵拳打擊一批喪心病狂者，真正把攻堅行動抓在手上、體現在實效上，堅決確保攻堅行動取得明顯成效。

（二）第二階段：夯基治本，著力構建長效機制（2018年1月至2019年12月）

在持續開展“四大平臺建設”的基礎上，各地、各有關部門要始終堅持食藥安全“零風險”，違法犯罪“零容忍”的態度，因地制宜，探索建立行之有效的常態機制，全面落實屬地管理責任，健全完善制度，進一步充分發揮基層（鄉、鎮、街道）食品安全協管員等群眾性隊伍基層基礎作用，集中解決一批突出問題，查處一批大案要案，消除一批重大隱患，始終保持高壓震懾態勢，推進攻堅行動深入持續開展，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動領導小組。各縣（市、區）要高度重視，加強組織領導，全面落實屬地管理責任，把保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動納入民生工程的重要內容，加大經費保障投入，確保攻堅行動強力推進。各地各部門要結合實際，制定具體實施方案，落實牽頭領導和責任人，明確目標任務、時間進度，做到守土有責、履職盡責。各級食安辦要發揮牽頭作用，承擔起攻堅行動的組織、協調和督辦責任。

（二）創新工作機制。一是建立定期會商機制。市政府每半年召開一次推進會，市食安委每季度召開一次專題會，市領導小組辦公室每月召開一次會商工作會，解決落實推進過程中的具體問題。二是強化“四級聯動機制”。健全市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）上下聯動、縱向交叉協作的推進機制，厘清監管范圍和責任邊界，徹底堵塞監管漏洞，一級抓一級，層層抓落實，形成監管合力。公、檢、法要整體聯動，依法嚴查快辦食藥違法案件，徹底鏟除從事違法活動的“資本”，讓不良生產經營者付出慘痛代價。三是完善考核評議機制。把保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動納入目標績效考核，不斷深化社會監督，引入群眾測評機制，將群眾滿意度作為考核重要指標，鼓勵公眾積極參與。

（三）嚴格考核問責。三年集中攻堅行動要充分體現“嚴”字當頭。嚴格監管、嚴格檢查、嚴厲處罰，市政府督查室要會同有關部門，采取明察暗訪等形式開展督導檢查，及時向全市通報。各級監察部門要及時跟進，嚴肅責任追究，嚴格正風肅紀，對組織不力、行動拖沓、進展緩慢的予以通報批評。對因履職不到位導致發生食品藥品安全問題的單位和個人，堅決追究責任，決不姑息遷就。

（四）強化輿論宣傳。各地要充分利用電視臺、門戶網站等主流媒體和微博、微信等公眾平臺，拓展新媒體、自媒體等宣傳渠道，全方位、立體式集中廣泛宣傳攻堅行動，大造聲勢、大張旗鼓地傳遞正能量，形成輿論全覆蓋、媒體全聯動、信息全公開的大宣傳氛圍。達州日報、達州電視臺、達州晚報等媒體要開辟專欄，設置“曝光臺”，及時集中曝光查處的違法犯罪行為。司法行政部門要牽頭切實加強對相關法律法規的大力宣傳。食品藥品監管部門要加大對食品藥品相關行業法律法規的縱深宣傳，營造知法、守法、用法的良好社會氛圍，切實提高監管隊伍依法行政意識、企業業主依法經營意識、社會公眾依法維權意識。要在城市中心、較大居民小區增設戶外宣傳欄、LED，滾動發布食品藥品科普知識，在藥房、餐館、食品超市、學校食堂、廠房等場所懸掛宣傳標語，并積極推進食品藥品相關法律法規和科普知識“進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區”，提高群眾飲食用藥安全常識和消費維權意識，提振公眾信心，做到宣傳教育有聲勢、有影響、有規模。

（五）推進社會共治。各地要建立“民意引領、民需我應”良性互動機制，實現食品藥品監管信息全面公開，暢通12331投訴舉報渠道，實行有獎舉報，廣泛接受社會監督，動員全社會共同參與。要充分利用“3·15”國際消費者權益日、“3·31”投訴舉報、“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“三下鄉”活動等平臺，加強與公眾溝通交流，主動解疑釋惑，及時回應社會關切，增強百姓消費安全感，提升群眾認可滿意度，構建形成“政府統一領導、部門依法監管、企業嚴格自律、公眾廣泛參與、社會群防群控、法律支撐保障”的社會共治格局。

附件：達州市保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅行動領導小組成員名單

達州市人民政府

2017年6月16日

附件

達州市保障人民群眾“舌尖上的安全”

三年集中攻堅行動領導小組成員名單

組  長：郭亨孝   市委副書記、市長

副組長：李天滿   市委常委、常務副市長

王全興   市政府副市長

胡  杰   市政府副市長

向仕春   市政府秘書長

成  員：李  龍   市政府副秘書長

黃中平   市政府副秘書長

陳澤健   市紀委副書記、監察局局長

楊曉軍   市委宣傳部副部長

王  成   市發展改革委主任

劉傳政   市經信委主任

黃  林   市教育局局長

戴  婕   市科技知識產權局局長

馮春勇   市公安局副局長

蔣興清   市司法局局長

王洪波   市財政局局長

劉  濤   市環保局局長

張玉華   市住房城鄉建設局局長

熊明霜   市農業局局長

鄧一明   市商務局局長

李冰雪   市文體廣新局局長

唐志坤   市衛生計生委主任

張  秦   市工商局局長

杜  鵑   市質監局局長

陳先杰   市食品藥品監管局局長

鄭曉利   市民宗局局長

程德凱   市城管執法局局長

伍  力   市旅游局副局長

何南觀   達州日報社副總編

陳  東   市廣播電視臺臺長

魏雪峰   市政府法制辦主任

杜長安   達州檢驗檢疫局局長

譚仕林   達州車務段段長

張  杰   通川區委副書記、區人民政府區長

向建平   達川區委副書記、區人民政府區長

倪  欣   萬源市委副書記、市人民政府市長

馮永剛   宣漢縣委副書記、縣人民政府縣長

李志超   大竹縣委副書記、縣人民政府縣長

王飛虎   渠縣縣委副書記、縣人民政府縣長

周建平   開江縣委副書記、縣人民政府縣長

陳杰勇   達州經開區黨工委副書記、管委會主任

領導小組下設辦公室（設在市食品藥品監管局），胡杰同志兼任辦公室主任，黃中平、陳先杰同志兼任副主任，負責攻堅行動的組織、綜合協調等日常工作。