達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效分配法的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

為加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）財(cái)政資金統(tǒng)籌監(jiān)管力度，充分發(fā)揮資金使用效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)市政府同意，決定全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效分配法。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、明確績(jī)效分配資金保障范圍

各縣（市、區(qū)）要在確保基本支出不留缺口、全面保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)鎮(zhèn)街道維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、防災(zāi)應(yīng)急救助、安全生產(chǎn)監(jiān)管、維穩(wěn)信訪調(diào)解、創(chuàng)新社會(huì)管理、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等方面其他基本公共服務(wù)支出納入按績(jī)效分配資金保障范圍。有條件的地方，可結(jié)合本地實(shí)際將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)其他方面支出納入按績(jī)效分配資金保障范圍。

二、科學(xué)設(shè)置因素及其權(quán)重

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝凇⑤爡^(qū)面積、海拔高低、距離縣城遠(yuǎn)近、場(chǎng)鎮(zhèn)建成面積、財(cái)力狀況、工作績(jī)效、發(fā)展任務(wù)等相關(guān)因素，進(jìn)行科學(xué)分配，合理安排資金，確保履職服務(wù)工作需要。因素及其權(quán)重系數(shù)的設(shè)置，應(yīng)重點(diǎn)考慮工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作難易程度，本著推動(dòng)重點(diǎn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行考量，充分體現(xiàn)客觀公正性、普遍適用性和量化可比性。

三、合理確定資金保障標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算按高于縣級(jí)部門（公檢法司除外）預(yù)算的平均水平給予保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公共服務(wù)支出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整提高。各縣（市、區(qū)）在中央和省、市政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際按不同因素和權(quán)重系數(shù)測(cè)算資金保障標(biāo)準(zhǔn)，確定的保障水平應(yīng)不低于上一年度，充分發(fā)揮績(jī)效分配的客觀性和靈活性，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

四、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

各縣（市、區(qū)）要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、工作績(jī)效等方面，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化資金跟蹤績(jī)效監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。對(duì)資金使用績(jī)效較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以激勵(lì)，對(duì)資金使用績(jī)效不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取收回資金、調(diào)減次年預(yù)算等方式處理，充分體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束。

五、切實(shí)推進(jìn)工作落地生效

（一）明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效分配工作的責(zé)任主體，市縣兩級(jí)財(cái)政部門要按績(jī)效分配辦法編制預(yù)算，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大資金監(jiān)管力度。縣級(jí)財(cái)政部門要按照結(jié)合實(shí)際、因地制宜、科學(xué)合理、客觀公正的原則，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效分配和績(jī)效評(píng)價(jià)的具體辦法，于2017年8月加緊組織報(bào)送市財(cái)政局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用的責(zé)任主體，要加緊制訂資金管理使用辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，大力壓縮一般性支出；承擔(dān)和落實(shí)好相應(yīng)事權(quán)責(zé)任，大力改善社會(huì)民生，進(jìn)一步提高資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮資金使用效益。

（二）理順管理體制。各縣（市、區(qū)）要按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，劃分縣鄉(xiāng)基本支出責(zé)任，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立預(yù)算主體，獨(dú)立編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“集中收付、基本保障、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)”的管理辦法。各縣（市、區(qū)）財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況要進(jìn)行監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要建立完善工作推進(jìn)配套機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策和財(cái)力傾斜力度，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求，優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金撥付，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織依法履行社會(huì)管理職能和提供公共服務(wù)的保障能力。

（三）強(qiáng)化績(jī)效管理。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效管理，建立健全事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)未按績(jī)效分配法規(guī)范資金分配的，要立即按績(jī)效分配法進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。對(duì)已實(shí)施績(jī)效分配法的，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的績(jī)效分配，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配的科學(xué)性、規(guī)范性、透明性。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要始終堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分配、使用、管理進(jìn)行全過程監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照資金預(yù)算和規(guī)定用途使用資金，對(duì)資金的安排、使用、管理進(jìn)行公開和公示，自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)公眾等各方面的監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效分配法落實(shí)不到位、資金使用不規(guī)范、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問題的，要依紀(jì)依法追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年7月7日