達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)（單位）：

《統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)達(dá)州市第四屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議、市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府

2017年8月3日

統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

改革發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2017〕17號(hào)），全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向貧困地區(qū)和資源緊缺地區(qū)傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“三免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平顯著提升、功能更加完善，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校基本滿足學(xué)生寄宿需要；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐縣逐校建立臺(tái)帳，均衡配置校舍、師資、設(shè)備、圖書(shū)等資源；積極發(fā)展智慧教育，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。結(jié)合“光網(wǎng)四川”等項(xiàng)目推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，提升教育信息化應(yīng)用能力；實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，支持基礎(chǔ)薄弱的寄宿制學(xué)校改善辦學(xué)條件。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，有效開(kāi)展生活指導(dǎo)、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)和安全保衛(wèi)等工作，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障。

2．改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育校舍抗震加固等建設(shè)工程，確保農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)備滿足基本教學(xué)需求。學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需求。留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。在人口較少、居住分散、交通不便的山區(qū)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。對(duì)閑置校園校舍優(yōu)先用于學(xué)前教育，提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

（二）加大學(xué)位供給力度，消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象。

1．同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口需求，統(tǒng)籌考慮城市化進(jìn)程、戶籍改革、生育二孩等政策的影響，監(jiān)測(cè)入學(xué)新生數(shù)量變化與地域分布，合理布局城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，在新增人口較多的地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)中小學(xué)校。縣級(jí)政府要根據(jù)學(xué)校布局需要及土地利用總體規(guī)劃，預(yù)留足夠的教育用地，納入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，應(yīng)征得同級(jí)教育部門(mén)同意；依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居民區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施政府“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配套學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套，確保學(xué)位供給。

2．基本消除城鎮(zhèn)大班額。制定實(shí)施《消除義務(wù)教育階段大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，縣級(jí)教育行政部門(mén)要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理；推進(jìn)招生制度改革，完善招生入學(xué)管理辦法，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)。2017年秋季學(xué)期起，嚴(yán)禁新增56人以上大班額，到2018年，基本消除66人以上超大班額，到2020年，基本消除56人以上大班額。依托學(xué)籍管理平臺(tái)，建立生源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化、學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)招生管理，合理確定招生范圍，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。將各地消除大班額情況與中央和省相關(guān)義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目資金分配掛鉤。2017年起，將消除大班額情況作為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估和復(fù)查的“一票否決”指標(biāo)。

（三）完善教師管理機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。

1．完善城鄉(xiāng)教師資源配置機(jī)制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理，并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并送同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)備案。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，推行中小學(xué)校長(zhǎng)教師定期輪崗交流制度，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村或薄弱學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

2．完善教師補(bǔ)充與退出機(jī)制。按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位需求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用教職工編制和各種形式“吃空餉”。吸引鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教，加大省屬免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)校“一專(zhuān)多能”教師。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式鼓勵(lì)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。全面實(shí)行教師聘用和崗位管理制度，嚴(yán)格聘期管理。堅(jiān)持師德日常考核與年度考核相結(jié)合，師德考核不合格者年度考核應(yīng)評(píng)定為不合格，并在教師資格定期注冊(cè)、職務(wù)（職稱）評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度，實(shí)行每5年一次的定期注冊(cè)，定期不合格或逾期不注冊(cè)的人員不得從事教學(xué)工作。

3．健全教師激勵(lì)保障機(jī)制。核定學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入。合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，對(duì)鄉(xiāng)村教師在收入分配上進(jìn)行傾斜，使其實(shí)際工資收入高于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，保障住校教師和支教人員的住宿需求，將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，各級(jí)政府要對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教的優(yōu)秀教師給予鼓勵(lì)，大力宣傳愛(ài)崗敬業(yè)的先進(jìn)事跡。

（四）改革教育治理體系，全面提升辦學(xué)治校水平。

1．完善義務(wù)教育管理體制。在“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府統(tǒng)籌。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核。

2．規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，到2017年底，全市中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的目標(biāo)。完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋學(xué)校各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度和責(zé)任體系。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。

3．全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。創(chuàng)新德育工作方式，構(gòu)建德育為先、能力為重、全面發(fā)展的教育教學(xué)體系。深化課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，努力打造一批具有達(dá)州特色的高效課堂模式。實(shí)施中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，創(chuàng)新校外教育方式，探索中小學(xué)生課后服務(wù)工作，利用綜合實(shí)踐基地、校外活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村少年宮、博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、美術(shù)館、體育館（場(chǎng)）等場(chǎng)所，為中小學(xué)生研學(xué)旅行和校外教育提供便利，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校體育、藝術(shù)、心理健康教育和安全、法治教育。建立國(guó)際合作，引進(jìn)足球外教。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，探索實(shí)施中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)，構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4．構(gòu)建社會(huì)參與教育管理機(jī)制。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理。明確家長(zhǎng)責(zé)任，依法履行家庭教育職責(zé)。利用家長(zhǎng)學(xué)校，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，暢通家校溝通渠道，優(yōu)化家庭教育方法。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，非營(yíng)利性民辦學(xué)校可按規(guī)定享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。建立教育監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)價(jià)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、家長(zhǎng)參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的教育公共治理新格局。

（五）完善就學(xué)助學(xué)體系，保障學(xué)生平等接受教育。

1．完善控輟保學(xué)機(jī)制。完善由“縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)（村主任）、家長(zhǎng)”共同負(fù)責(zé)的“五長(zhǎng)責(zé)任制”，建立目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，把控輟保學(xué)作為考核的重要指標(biāo)。縣級(jí)教育、公安等部門(mén)（單位）要會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)多種方式確保適齡兒童、少年不因上學(xué)不便而輟學(xué)。適齡兒童、少年戶籍所在縣要監(jiān)控流出人口入學(xué)情況，及時(shí)向流入地通報(bào)，協(xié)調(diào)解決入學(xué)問(wèn)題。學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，教育、公安等部門(mén)（單位）依法采取措施予以勸返復(fù)學(xué)。通過(guò)特教班、隨班就讀、送教上門(mén)等方式，保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。

2．完善隨遷子女入學(xué)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，以全日制公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)流程和證明要求，實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。依法保障其在居住地就近、免試接受公辦義務(wù)教育，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“三免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

3．完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的工作體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)和雙親在外留守兒童的監(jiān)管。各級(jí)政府要為外出務(wù)工家庭提供更多幫助，引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。中小學(xué)校要加大關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)。群團(tuán)組織要發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，建立“代理家長(zhǎng)”隊(duì)伍，多方位開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童工作。要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的行為。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

4．完善困難學(xué)生資助體系。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助和資助力度，在“三免”政策基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困家庭寄宿生優(yōu)先納入“一補(bǔ)”范疇補(bǔ)助生活費(fèi)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以黨建工作為引領(lǐng)，全面貫徹黨的教育方針，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。縣級(jí)政府是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責(zé)任主體，要把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，確保優(yōu)先發(fā)展。完善各級(jí)政府分項(xiàng)目按比例分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。加大投入力度，完善保障內(nèi)容，依法確保教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，按規(guī)定足額征收并及時(shí)劃撥教育費(fèi)附加，從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提教育資金。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)定額，逐步提高保障水平。

（三）加強(qiáng)分工協(xié)作，形成工作合力。政府相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任。教育部門(mén)要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)（單位）的協(xié)調(diào)溝通，編制并實(shí)施義務(wù)教育規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)改革發(fā)展措施。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排基本公共教育服務(wù)保障工程專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政和教育部門(mén)要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門(mén)要加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)管理和居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門(mén)通報(bào)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制和人力資源社會(huì)保障部門(mén)要為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土資源部門(mén)要依法保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)征求同級(jí)教育行政部門(mén)意見(jiàn)。

（四）強(qiáng)化督查督導(dǎo)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。把推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各地政績(jī)考核及縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作情況。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，完善督查結(jié)果公告和限期整改制度。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)（單位）和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。