達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市2017年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)：

《達(dá)州市2017年食品安全重點(diǎn)工作》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年8月30日

達(dá)州市2017年食品安全重點(diǎn)工作安排

2017年，全市食品安全工作總體思路：按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和市委市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，圍繞市委“12335”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、重典治亂，強(qiáng)化政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)共治，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、效能監(jiān)管，提高食品安全治理能力和保障水平，深入開(kāi)展“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、完善食品安全監(jiān)管體系

（一）建立健全制度體系。印發(fā)《“十三五”達(dá)州市食品藥品安全規(guī)劃》（達(dá)食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕46號(hào)），明確“十三五”時(shí)期食品藥品安全工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)（市食品安全辦、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。印發(fā)《達(dá)州市人民政府關(guān)于保障人民群眾“舌尖上的安全”三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市府發(fā)〔2017〕11號(hào)）（市食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。制定完善《達(dá)州市食品安全工作評(píng)議考核辦法》，強(qiáng)化政府和市級(jí)部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用。〔市食品安全辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕。

（二）完善食品安全體制。積極推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，確保鹽業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管職能順利交接。已實(shí)施綜合執(zhí)法改革的縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要突出食品安全監(jiān)管的主體地位、主要責(zé)任和主要任務(wù)。〔市委編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）落實(shí)屬地管理責(zé)任。把加強(qiáng)食品安全工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，確保監(jiān)管工作有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段；加大食品安全經(jīng)費(fèi)保障力度；調(diào)整充實(shí)縣（市、區(qū)）食品安全委員會(huì)成員單位，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、食品安全辦綜合協(xié)調(diào)作用。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

二、推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建

（四）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。夯實(shí)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建資格，對(duì)照國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的政策措施，精心制訂創(chuàng)建工作方案，提升全市食品安全治理水平，推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)優(yōu)出彩。（市食品安全辦，市食品安全委員會(huì)各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)食品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建。做好大竹縣獲得首批四川省食品安全示范縣命名后的鞏固提升工作。推進(jìn)達(dá)川區(qū)創(chuàng)建第二批四川省食品安全示范縣（區(qū)）。（市食品安全辦，大竹縣、達(dá)川區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、達(dá)州檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)食品安全“細(xì)胞”創(chuàng)建。推進(jìn)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街道、示范單位、“放心肉菜”示范超市創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建有達(dá)州特色的示范創(chuàng)建體系。（市食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、突出食品安全監(jiān)督重點(diǎn)

（八）強(qiáng)化食品安全源頭治理。凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以大氣、水、土壤環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”為契機(jī)，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染治理，逐步擴(kuò)大重金屬污染耕地治理與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。繼續(xù)做好飲用水水源地污染防患排查、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理工作，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，建立環(huán)境安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥和肥料、飼料等主要農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力支持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，深入開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)藥獸藥行為。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管，開(kāi)展私屠濫宰等集中整治。推進(jìn)建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格食品安全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)及食品貯存、運(yùn)輸、食品進(jìn)出口各環(huán)節(jié)依法治理，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品及食品商標(biāo)、廣告監(jiān)管。加強(qiáng)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》宣傳貫徹，2017年將90%以上的食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販納入備案、登記、監(jiān)管。強(qiáng)化“兩責(zé)”落實(shí)，日常監(jiān)督檢查做到監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，確保每年對(duì)每個(gè)監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)檢查一次以上，不合格樣品處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)餐廚廢棄物無(wú)害化處置和全過(guò)程監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、達(dá)州檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)交流，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商制度、定期研判制度、清單管理制度、突出隱患掛牌督辦制度，堅(jiān)持每2月開(kāi)展一次全市的食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）深入開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治。以開(kāi)展“七大攻堅(jiān)行動(dòng)”為總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量解決一批危害食品安全、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展學(xué)校食堂、工地食堂、康養(yǎng)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)村自辦群體性宴席等重點(diǎn)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品、乳制品、白酒、食用油等重點(diǎn)品種專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展食品非法添加、濫用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品違法使用劇毒高毒農(nóng)藥、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。圍繞社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，開(kāi)展保健食品非法營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊以普通食品冒充保健食品等違法行為。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展食品“三小”行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等專(zhuān)項(xiàng)整治。（市教育局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局，市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)懲食品安全違法犯罪。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行刑銜接，深化區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)執(zhí)法合力。拓寬案源渠道，拓展辦案領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查重處違法犯罪行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法不究、有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題和行為，嚴(yán)肅查糾，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案成效的考核。（市公安局、市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。加強(qiáng)應(yīng)急管理，修訂完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)演練。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（十四）建立完善主體責(zé)任制度。加強(qiáng)企業(yè)履行法定義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大履行主體責(zé)任述職報(bào)告范圍，督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患自查，建立健全自查報(bào)告制度，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程管控、出廠檢驗(yàn)、不合格食品召回（下架）等制度規(guī)范。推行食品經(jīng)營(yíng)“一票通”管理制度，在大型食品生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，推動(dòng)企業(yè)建立食品安全授權(quán)人制度。（市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓(xùn)。（市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善激勵(lì)制約機(jī)制。建立完善把關(guān)嚴(yán)格、動(dòng)態(tài)管理的示范單位創(chuàng)建機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳和褒獎(jiǎng)，強(qiáng)化先進(jìn)示范引領(lǐng)。定期開(kāi)展食品安全狀況檢查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)隨機(jī)監(jiān)督考核，加大責(zé)任約談力度。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，完善“紅黑名單”制度，推進(jìn)對(duì)食品嚴(yán)重違法失信者聯(lián)合懲戒。（市食品安全辦、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步改變現(xiàn)有農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、亂狀況。深入推進(jìn)食品加工行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)制訂。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展。促進(jìn)食品生產(chǎn)、貯存、流通環(huán)節(jié)設(shè)施條件改善，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市食品快檢室建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)餐飲業(yè)水平提升，量化評(píng)級(jí)A級(jí)、B級(jí)單位上升到65%以上，“明廚亮灶”實(shí)施率達(dá)到60%以上。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治

（十八）大力推進(jìn)綜合治理。將食品安全融入社會(huì)綜合治理、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、健康城市建設(shè)體系，形成齊抓共管治理格局。（市委宣傳部、市委政法委、市衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）大力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。開(kāi)展食品安全法治宣傳教育和科普宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，營(yíng)造濃厚的食品安全法治文化氛圍。加強(qiáng)食品安全新聞宣傳，加大食品安全信息公開(kāi)力度，創(chuàng)辦“智慧食藥”信息平臺(tái)，定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)公眾建設(shè)性地參與食品安全治理。（市委宣傳部、市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）大力推進(jìn)社會(huì)參與。開(kāi)辟更多、更寬、更有效的群眾參與渠道，增強(qiáng)群眾參與的力度和頻度，確保群眾愿意參與、方便參與、安全參與。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者、第三方機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方作用，凝聚社會(huì)參與和監(jiān)督合力。開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等參與的體驗(yàn)評(píng)議活動(dòng)。提升群眾食品安全滿意度，確保不低于74%。（市食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、建立健全責(zé)任保障體系

（二十一）健全網(wǎng)格體系。按照定區(qū)域、定對(duì)象、定職責(zé)、定人員、定獎(jiǎng)懲“五定”要求，全面完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格劃分，細(xì)化網(wǎng)格職責(zé)，健全運(yùn)行機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，建立科學(xué)高效的治理體系，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。（市食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局，市食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)“四有”保障。落實(shí)有崗、有責(zé)、有人、有手段“四有”要求，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，年內(nèi)完成90%以上的基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有力推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，加快提升裝備配備水平，利用信息化手段推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管，推進(jìn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管人員，開(kāi)展不少于40小時(shí)的食品安全法規(guī)知識(shí)集中培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高食品安全治理能力。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面建立食品安全責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)食品安全工作責(zé)任，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善與食品安全工作評(píng)議考核辦法配套的實(shí)施方案、細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)食品安全有關(guān)部門(mén)的評(píng)議考核。（市食品安全辦，市政府督查室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加大經(jīng)費(fèi)投入。將食品安全經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，有效保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）食品安全工作經(jīng)費(fèi)，建立健全食品安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加大對(duì)食品安全監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治、抽樣檢測(cè)、宣傳教育等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕