達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《達(dá)州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年9月27日

達(dá)州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）要求，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照國(guó)務(wù)院和省政府總體部署，結(jié)合市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體要求，用10年左右時(shí)間，通過(guò)配套完善灌排和供水計(jì)量工程體系，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分灌區(qū)、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。到2020年，農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)完善的重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)；到2025年，全市基本完成改革任務(wù)。

二、實(shí)施步驟

第一階段（2016-2020年）。在中型灌區(qū)農(nóng)田水利工程設(shè)施狀況良好、地方資金投入和項(xiàng)目整合能力相對(duì)較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），以及高效節(jié)水灌溉區(qū)域率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。改革重點(diǎn)涉及：達(dá)川區(qū)明星水庫(kù)灌區(qū)、沙灘河水庫(kù)灌區(qū)，宣漢縣忠心水庫(kù)灌區(qū)，開(kāi)江縣寶石橋水庫(kù)灌區(qū)，萬(wàn)源市白花大堰灌區(qū)，大竹縣烏木灘水庫(kù)灌區(qū)、同心橋水庫(kù)灌區(qū)、龍?zhí)端畮?kù)灌區(qū)，渠縣柏林水庫(kù)灌區(qū)，各縣（市、區(qū)）高效灌溉項(xiàng)目所在區(qū)域。其中，大竹縣為2017年全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)縣，改革任務(wù)面積10萬(wàn)畝。

第二階段（2020—2025年）。總結(jié)第一階段經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保到2025年底全市基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

三、改革重點(diǎn)

（一）加快工程配套設(shè)施建設(shè)。

以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加大灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)投入力度，建立健全工程完好、配套齊全的灌排工程體系。新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利渠系工程同步配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程按照整合連片的原則加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)和改造；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)需要細(xì)化計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，有條件的地方實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。

（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。

以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合灌溉用水定額，逐步把供水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源。根據(jù)用水總量和結(jié)構(gòu)實(shí)際需求，探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)回購(gòu)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（三）創(chuàng)新終端用水管理方式。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式，推行“計(jì)量供水、配水到戶、收費(fèi)到戶、開(kāi)票到戶”的水費(fèi)計(jì)收辦法，健全水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”制度。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其在末級(jí)渠系管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

1．完善農(nóng)業(yè)水價(jià)管理體制。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理，并按照水利工程產(chǎn)權(quán)可能性實(shí)行骨干工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)分段管理。省屬水利工程以及跨市水利工程的骨干工程水價(jià)，由省價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行成本監(jiān)審和核定；市政府所在地城市及轄區(qū)內(nèi)跨縣和市屬水利工程骨干工程水價(jià)，由市級(jí)價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行成本監(jiān)審和核定；縣屬水利工程的骨干工程水價(jià)，由縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行成本監(jiān)審和核定。末級(jí)渠系（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下村、社所有的供水渠道和設(shè)施）供水價(jià)格由縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行成本監(jiān)審和核定。農(nóng)業(yè)供水終端價(jià)格由骨干工程供水價(jià)格和末級(jí)渠系供水價(jià)格兩部分組成，由縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)核定的骨干工程和末級(jí)渠系供水價(jià)格進(jìn)行行文明確，并抄送省市價(jià)格主管部門(mén)備案。

2．合理核定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水等用水類(lèi)型并制定不同價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格適當(dāng)高于其他用水類(lèi)型價(jià)格。逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，積極推行豐水年和干旱年的季節(jié)水價(jià)制度，干旱年計(jì)量水價(jià)實(shí)行上浮。

（五）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。明確對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等資金用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減高耗水作物面積，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效灌溉節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥一體化、水肥藥一體化管理，積極采用天然降水、覆蓋保墑等高效節(jié)水措施，提升天然降水利用效率。開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。市政府農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施主體和責(zé)任主體，按照省、市政府統(tǒng)一部署安排負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真履職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)核定供水價(jià)格、制定差別水價(jià)政策等，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策和資金管理，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)末級(jí)渠系和配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、用水合作組織建設(shè)等，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施等。

（三）建立考核機(jī)制。市政府將把農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核；把農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革完成情況作為年度農(nóng)田水利基本建設(shè)“甘露杯”績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)考核內(nèi)容。市級(jí)有關(guān)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制。鼓勵(lì)以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，依法依規(guī)開(kāi)展涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，多方面、多形式籌集資金，加快末級(jí)渠系節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌排工程體系建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好的工程基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民通過(guò)“一事一議”籌勞籌資等方式參與農(nóng)田水利建設(shè)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策解讀，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)用水農(nóng)戶樹(shù)立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革平穩(wěn)順利實(shí)施。

附件：達(dá)州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

達(dá)州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組  長(zhǎng)：王全興  市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李  龍  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

成  員：李筆畫(huà)  市發(fā)展改革委西開(kāi)辦主任

       黃禮清  市財(cái)政局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記

       何海波  市水務(wù)局副局長(zhǎng)

       李曉霞  市農(nóng)業(yè)局總經(jīng)濟(jì)師

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，由何海波同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革日常工作。