各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

為充分發揮行政調解制度優勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，根據省、市有關文件精神，現就進一步加強我市行政調解工作提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞法治政府建設，以維護人民群眾合法權益為根本，以建立健全行政調解工作機制為保障，依法將矛盾糾紛化解在初發階段、化解在基層、化解在行政管理程序中，為全市經濟社會發展創造和諧、穩定、有序的社會環境。

二、基本原則

（一）合法原則。行政調解要遵循法律法規和政策規定，不得損害國家和公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。

（二）自愿原則。行政調解要完全尊重當事人的意思自治，不得強制性要求調解。

（三）平等原則。行政調解要兼顧各方當事人的合法權益，平等協商處理利益糾紛，體現公平正義。

（四）實效原則。行政調解應當簡便、快捷、高效，實現“定紛止爭、案結事了”的社會效果和法律價值。

三、主要內容

（一）健全調解體制。嚴格落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）要求，建立健全由政府負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要建立健全由分管法制工作的領導牽頭的行政調解委員會，負責研究解決本行政區域內行政調解工作中的重大問題。針對社會管理事務中頻繁多發的矛盾糾紛領域，市級相關部門要加強調研，待條件成熟后，擇機建立土地權屬爭議、物業管理糾紛、國有土地上房屋征收補償爭議、環境污染賠償爭議等行政調解專業化組織，切實解決與行政權力緊密相關多發易發領域的矛盾，促進行政調解工作專業化、規范化和標準化。

（二）明確調解責任。各級行政機關要根據法律法規和職能職責，對適用行政調解事項進行梳理，明確行政調解的適用范圍和法律依據，制定行政調解事項清單和責任清單并向社會公開，按照“誰主管、誰負責”的原則履行行政調解具體職能，充分運用調解手段處理與本單位行政管理相關的爭議糾紛。各級各部門要實行行政調解一把手負總責制度，并確定分管領導和工作機構具體承擔行政調解工作，確保行政調解工作有人抓、有人管。

（三）規范調解程序。各地各部門要結合本地本系統實際制定行政調解程序規定，對調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、調解期限以及調解協議書的制作等提出詳細具體的要求，依法保證當事人的知情權、參與權、救濟權，確保行政調解工作依法、有序、規范。

（四）加強調解配合。各級行政機關在開展行政調解工作中，要加強與人民法院、司法行政部門的工作聯系，建立完善行政調解與人民調解、司法調解的協調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，積極構建多元化解矛盾糾紛機制的工作新格局。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會和市政府各部門要高度重視，切實加強領導，精心組織實施。要積極配備與開展行政調解工作相適應的人力、財力、物力，確保行政調解工作扎實推進。各級行政調解委員會辦公室要發揮牽頭作用，抓好組織協調、調查研究、督導檢查等工作。要及時發現問題認真研究解決，善于發現亮點，注重典型示范，確保行政調解工作扎實有序進行。政府各部門要各司其職、緊密配合，共同推進行政調解工作不斷取得新成效。

（二）加大宣傳引導。各級各部門要加大行政調解宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳輿論工具，采取設置宣傳欄、張貼宣傳畫、發放宣傳資料等形式，對行政調解工作內容、程序和實踐經驗進行廣泛宣傳，形成強大聲勢和輿論氛圍，提高人民群眾對行政調解的社會認知度，支持并選擇行政調解解決矛盾糾紛。同時，要把行政調解工作與法治政府建設深度融合，努力形成“遇事用法、辦事依法、解決靠法”的良好氛圍。

（三）加強隊伍建設。要選調政治思想好、業務能力強、有較高法律素養、善于做群眾工作的干部充實到行政調解工作隊伍中，建立專、兼職行政調解工作隊伍。對行政調解人員實行動態管理，行政調解人員發生變動應及時公示，并報同級政府法制機構備案。同時，要加強對行政調解工作人員的培訓，根據行政調解工作任務的需要和特點確定培訓內容，充分利用各種資源，通過舉辦培訓班等形式，有計劃地開展培訓工作，提高行政調解工作人員政治、業務素質，不斷提升行政調解工作水平。

（四）完善獎懲機制。要把行政調解工作納入依法行政年度目標績效考核內容，細化考核指標，明確分值權重，完善激勵懲處機制。對行政調解工作成績突出的單位和人員予以表彰，對行政調解工作落實不力而導致矛盾激化、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任單位和責任人的責任。

附件：1．達州市行政調解委員會成員名單

2．行政調解人員統計表

達州市人民政府

2017年9月27日

附件1

達州市行政調解委員會成員名單

主  任：李天滿   市委常委、常務副市長

副主任：魏雪峰   市政府法制辦主任

成  員：李  森   市公安局副局長

李  政   市財政局副局長

王國慶   市衛生計生委副縣級干部

蒲  偉   市司法局副局長

陳建華   市人力資源社會保障局副局長

龐佑軍   市國土資源局總工程師

陳明軍   市住房城鄉建設局副局長

劉新彬   市工商局副局長

孫小嵐   市質監局副局長

黃  文   市食品藥品監管局副局長

劉艷萍   市政府法制辦副主任

唐群雁   市行政調解指導中心主任

行政調解委員會下設辦公室設在市政府法制辦，唐群雁兼任辦公室主任。

附件2

行政調解人員統計表

（注：請將行政調解聯絡員、專職行政調解人員在備注欄注明）