達州市人民政府關于進一步加強行政調解工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為充分發(fā)揮行政調解制度優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據省、市有關文件精神，現就進一步加強我市行政調解工作提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞法治政府建設，以維護人民群眾合法權益為根本，以建立健全行政調解工作機制為保障，依法將矛盾糾紛化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政管理程序中，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。

二、基本原則

（一）合法原則。行政調解要遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家和公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。

（二）自愿原則。行政調解要完全尊重當事人的意思自治，不得強制性要求調解。

（三）平等原則。行政調解要兼顧各方當事人的合法權益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現公平正義。

（四）實效原則。行政調解應當簡便、快捷、高效，實現“定紛止爭、案結事了”的社會效果和法律價值。

三、主要內容

（一）健全調解體制。嚴格落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）要求，建立健全由政府負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會要建立健全由分管法制工作的領導牽頭的行政調解委員會，負責研究解決本行政區(qū)域內行政調解工作中的重大問題。針對社會管理事務中頻繁多發(fā)的矛盾糾紛領域，市級相關部門要加強調研，待條件成熟后，擇機建立土地權屬爭議、物業(yè)管理糾紛、國有土地上房屋征收補償爭議、環(huán)境污染賠償爭議等行政調解專業(yè)化組織，切實解決與行政權力緊密相關多發(fā)易發(fā)領域的矛盾，促進行政調解工作專業(yè)化、規(guī)范化和標準化。

（二）明確調解責任。各級行政機關要根據法律法規(guī)和職能職責，對適用行政調解事項進行梳理，明確行政調解的適用范圍和法律依據，制定行政調解事項清單和責任清單并向社會公開，按照“誰主管、誰負責”的原則履行行政調解具體職能，充分運用調解手段處理與本單位行政管理相關的爭議糾紛。各級各部門要實行行政調解一把手負總責制度，并確定分管領導和工作機構具體承擔行政調解工作，確保行政調解工作有人抓、有人管。

（三）規(guī)范調解程序。各地各部門要結合本地本系統(tǒng)實際制定行政調解程序規(guī)定，對調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、調解期限以及調解協(xié)議書的制作等提出詳細具體的要求，依法保證當事人的知情權、參與權、救濟權，確保行政調解工作依法、有序、規(guī)范。

（四）加強調解配合。各級行政機關在開展行政調解工作中，要加強與人民法院、司法行政部門的工作聯(lián)系，建立完善行政調解與人民調解、司法調解的協(xié)調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，積極構建多元化解矛盾糾紛機制的工作新格局。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會和市政府各部門要高度重視，切實加強領導，精心組織實施。要積極配備與開展行政調解工作相適應的人力、財力、物力，確保行政調解工作扎實推進。各級行政調解委員會辦公室要發(fā)揮牽頭作用，抓好組織協(xié)調、調查研究、督導檢查等工作。要及時發(fā)現問題認真研究解決，善于發(fā)現亮點，注重典型示范，確保行政調解工作扎實有序進行。政府各部門要各司其職、緊密配合，共同推進行政調解工作不斷取得新成效。

（二）加大宣傳引導。各級各部門要加大行政調解宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳輿論工具，采取設置宣傳欄、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料等形式，對行政調解工作內容、程序和實踐經驗進行廣泛宣傳，形成強大聲勢和輿論氛圍，提高人民群眾對行政調解的社會認知度，支持并選擇行政調解解決矛盾糾紛。同時，要把行政調解工作與法治政府建設深度融合，努力形成“遇事用法、辦事依法、解決靠法”的良好氛圍。

（三）加強隊伍建設。要選調政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素養(yǎng)、善于做群眾工作的干部充實到行政調解工作隊伍中，建立專、兼職行政調解工作隊伍。對行政調解人員實行動態(tài)管理，行政調解人員發(fā)生變動應及時公示，并報同級政府法制機構備案。同時，要加強對行政調解工作人員的培訓，根據行政調解工作任務的需要和特點確定培訓內容，充分利用各種資源，通過舉辦培訓班等形式，有計劃地開展培訓工作，提高行政調解工作人員政治、業(yè)務素質，不斷提升行政調解工作水平。

（四）完善獎懲機制。要把行政調解工作納入依法行政年度目標績效考核內容，細化考核指標，明確分值權重，完善激勵懲處機制。對行政調解工作成績突出的單位和人員予以表彰，對行政調解工作落實不力而導致矛盾激化、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任單位和責任人的責任。

附件：1．達州市行政調解委員會成員名單

2．行政調解人員統(tǒng)計表

達州市人民政府

2017年9月27日

附件1

達州市行政調解委員會成員名單

主  任：李天滿   市委常委、常務副市長

副主任：魏雪峰   市政府法制辦主任

成  員：李  森   市公安局副局長

李  政   市財政局副局長

王國慶   市衛(wèi)生計生委副縣級干部

蒲  偉   市司法局副局長

陳建華   市人力資源社會保障局副局長

龐佑軍   市國土資源局總工程師

陳明軍   市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

劉新彬   市工商局副局長

孫小嵐   市質監(jiān)局副局長

黃  文   市食品藥品監(jiān)管局副局長

劉艷萍   市政府法制辦副主任

唐群雁   市行政調解指導中心主任

行政調解委員會下設辦公室設在市政府法制辦，唐群雁兼任辦公室主任。

附件2

行政調解人員統(tǒng)計表

（注：請將行政調解聯(lián)絡員、專職行政調解人員在備注欄注明）