達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市深化市級財政科技計劃管理改革方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《達州市深化市級財政科技計劃管理改革方案》已經(jīng)市委深改組第14次會議和市第四屆人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

達州市人民政府

2017年9月18日

達州市深化市級財政科技計劃管理改革方案

為深化科技計劃管理改革，構(gòu)建科學(xué)合理的科技計劃體系和規(guī)范高效的科技計劃管理機制，按照《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化省級財政科技計劃管理改革方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕5號）等精神，結(jié)合達州實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“12335”總體要求，切實推進“十個一批”戰(zhàn)略舉措及“3215”科技創(chuàng)新工程，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，強化頂層設(shè)計，堅持目標導(dǎo)向，聚焦發(fā)展重點，加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場對科技資源的配置作用，擴大科研單位和科技人員自主權(quán)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，營造科學(xué)高效、公開透明的科研環(huán)境，實現(xiàn)從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)同步全面建成小康社會和建成“川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極”提供堅實的科技支撐。

（二）改革目標。

通過深化改革，建立包括應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重點研發(fā)（重大專項）、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地（平臺）和人才等布局合理、定位清晰，符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計劃體系，形成分類管理、系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力、目標明確和績效導(dǎo)向的科研項目和資金管理新機制，建立完善統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，進一步提高科技計劃管理效率，提升財政資金使用效益。實現(xiàn)科技計劃更加注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局，更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，更加聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，促進科技成果的應(yīng)用加速轉(zhuǎn)化。

（三）基本原則。

1．問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進。針對現(xiàn)行科技計劃管理的突出問題，找準突破口，統(tǒng)籌推進，分步實施，增強改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。

2．聚焦發(fā)展，突出重點。面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，全鏈條設(shè)計、一體化組織實施，實現(xiàn)上下游創(chuàng)新的無縫銜接。

3．遵循規(guī)律，激勵創(chuàng)新。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運行規(guī)律，放管服結(jié)合，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵人才、優(yōu)化科技資源配置的良好環(huán)境。

4．規(guī)范管理，注重績效。健全管理制度，優(yōu)化管理流程，明確科研項目、資金管理各方職責(zé)，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，提高科研項目的水平、質(zhì)量和效益。

二、重點任務(wù)

從構(gòu)建體系、完善機制、優(yōu)化流程、建設(shè)制度著手，按照科技創(chuàng)新規(guī)律，整合現(xiàn)有市級科技計劃，設(shè)置應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃、重點研發(fā)計劃（重大科技專項）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技基地（平臺）和人才四大類科技計劃。按照科研活動及科研項目屬性，建立以質(zhì)量和績效為導(dǎo)向的分類評價機制，鼓勵探索，寬容失敗。圍繞市委、市政府關(guān)注的重大科技創(chuàng)新任務(wù)，精心謀劃，有序?qū)嵤龠M地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）構(gòu)建布局合理、定位清晰、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計劃體系。

1．應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃突出原始創(chuàng)新，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題，鼓勵自由探索，支持科研人員開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，突出理論和方法創(chuàng)新，強化前期應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和原創(chuàng)成果儲備，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，提升原始創(chuàng)新能力。

2．重點研發(fā)計劃（重大科技專項）突出技術(shù)支撐，聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和國際科技合作，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善與社會進步的技術(shù)問題，提升自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力科技支撐。突出引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)重大需求，聚焦產(chǎn)業(yè)化目標，集聚資源，在設(shè)定時限內(nèi)進行協(xié)同攻關(guān)，培育具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品和高端產(chǎn)業(yè)。重大科技專項按照“成熟一個、啟動一個”的原則滾動實施。

3．科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計劃突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿撬動作用，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，支持企業(yè)牽頭實施科技成果轉(zhuǎn)化項目、培育創(chuàng)新產(chǎn)品、開展產(chǎn)業(yè)化示范、專利實施資助和金融風(fēng)險補償，促進科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。

4．科技創(chuàng)新基地（平臺）和人才計劃突出能力提升，重點支持科研基礎(chǔ)條件、科學(xué)研究、工程化開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科學(xué)技術(shù)普及等科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)和能力提升，促進科技資源開放共享，提升科技創(chuàng)新的保障能力和服務(wù)能力。重點培育杰出青年科技人才和創(chuàng)新團隊，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、青年大學(xué)生等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。充分發(fā)揮院所作用，支持科研院所穩(wěn)定發(fā)展，并強化創(chuàng)新決策等軟科學(xué)研究。

（二）完善科研項目分類評價及資助機制。

1．應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目。立足人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新，通過同行評議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，減少項目執(zhí)行中的檢查評價，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)步提升我市原始創(chuàng)新能力。采取以無償資助方式為主的支持方式。

2．重點研發(fā)項目。

（1）面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點研發(fā)項目，以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、社會效益等要素為評價重點，采取競爭立項和組織實施相結(jié)合，財政資金引導(dǎo)、事前資助、鼓勵企業(yè)加大投入的支持方式。

（2）面向重大公益需求的重點研發(fā)項目，以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平、推廣應(yīng)用前景、社會效益等要素為評價重點，采取競爭立項與組織實施相結(jié)合、事前資助的支持方式。

3．重大專項項目。面向重大創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)培育，以群體性技術(shù)突破、技術(shù)集成、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、資源整合程度、產(chǎn)業(yè)化目標、可行性方案等為評價重點，強化頂層設(shè)計、組織實施，采取事前資助、引導(dǎo)企業(yè)成為投入主體的支持方式。

4．成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目。

（1）成果轉(zhuǎn)化示范類項目，重點引導(dǎo)企業(yè)吸納高校、科研院所科研成果，以科研成果創(chuàng)新性、先進性、產(chǎn)業(yè)化前景、經(jīng)濟效益為評價重點，加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和條件的審核，以企業(yè)投入為主。采取競爭立項、財政資金引導(dǎo)、事前資助和事后補助相結(jié)合的支持方式。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)品培育（重點新產(chǎn)品）類項目，以產(chǎn)品的創(chuàng)新性、先進性、市場前景、自主知識產(chǎn)權(quán)等為評價重點，以企業(yè)投入為主，采取評選立項、事后補助的支持方式。

（3）科技金融風(fēng)險補償類項目，以風(fēng)投與銀證保等金融機構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)能力和投入強度等為評價重點，采取審核認定、事后補助的支持方式；中小企業(yè)發(fā)展類項目，以科技成果創(chuàng)新性、研發(fā)產(chǎn)品成熟度、研發(fā)投入強度和銀行貸款額度等為評價重點，通過評選或?qū)徍苏J定，采取貸款貼息、事后補助的支持方式。

（4）科技服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，以項目建設(shè)進度、實施效果、示范帶動效應(yīng)、項目的社會經(jīng)濟效益等為評價重點，采取融資貼息、以獎代補、專項補助等支持方式。對以向金融機構(gòu)融資為主實施的項目，一般采取貼息方式進行支持，包括貸款貼息和直接債務(wù)融資貼息。

5．創(chuàng)新基地（平臺）類項目。

（1）研發(fā)類基地（平臺），含重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等基地、科研基礎(chǔ)條件平臺等，以研發(fā)能力、資源開放共享、人才培養(yǎng)和行業(yè)服務(wù)能力為評價重點，加強對研發(fā)基地的基礎(chǔ)條件、實施方案的審核，采取建設(shè)補助和績效評價后補助相結(jié)合的支持方式。

（2）產(chǎn)業(yè)化類基地（平臺），含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國際科技合作基地等，以技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚及結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新管理能力和成效、國際科技合作能力為評價重點，加強對園區(qū)基礎(chǔ)條件的審核，采取建設(shè)補助、服務(wù)認定、績效后補助相結(jié)合的支持方式。

（3）服務(wù)類基地（平臺），含孵化器、眾創(chuàng)空間、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科普基地等，以服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)績效為評價重點，加強對服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、能力、基礎(chǔ)條件的審核，采取建設(shè)補助、服務(wù)認定、績效后補助相結(jié)合的支持方式。

6．創(chuàng)新人才類項目。

（1）杰出青年科技人才和創(chuàng)新團隊以科研基礎(chǔ)、研究水平、發(fā)展?jié)摿ΑF隊研究實力為評價重點，采取同行專家學(xué)術(shù)評價的方式，對優(yōu)秀人才和團隊給予穩(wěn)定性支持，采取擇優(yōu)選擇、無償資助的支持方式。

（2）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才以創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、科研水平、管理能力、市場潛力為評價重點，突出市場化評價，采取擇優(yōu)選擇、無償資助的支持方式。

（三）建立職責(zé)規(guī)范、公開透明的項目管理決策機制。

1．提高指南編制科學(xué)性、針對性。指南編制以五年和中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃，市委、市政府重大工作部署以及年度科技工作要點為依據(jù)。擴大指南編制的參與范圍，建立由產(chǎn)學(xué)研多方參與的項目指南論證機制。明確科技研發(fā)項目的支持方向和范圍，項目數(shù)量及經(jīng)費支持方式，申報金額、申報條件、申報材料以及其他相關(guān)申報要求。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日原則上不少于50天，以便申報單位和科研人員有充足時間申報項目。

2．提高項目評審的科學(xué)性、公正性。實行分類評價，根據(jù)不同科技計劃創(chuàng)新活動特點，分類制定科學(xué)合理、定性與定量相結(jié)合的指標體系和評價標準。完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，與科技廳、其他市（州）專家?guī)鞂庸蚕怼Ｑ埵袃?nèi)外高水平專家參與評審，擴大企業(yè)專家參與項目評審比重。規(guī)范評審專家行為，建立評審專家回避制度、承諾制度、信用記錄制度，提高項目評審質(zhì)量。采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審相結(jié)合的方式，網(wǎng)絡(luò)評審?fù)ㄟ^管理系統(tǒng)實行自動分組，按照領(lǐng)域相關(guān)性原則自動匹配評審專家，評審結(jié)果自動去除最高分和最低分后加權(quán)計分。重大項目在網(wǎng)絡(luò)評審的基礎(chǔ)上可采取二次評審、答辯、現(xiàn)場考察等方式。市委、市政府重大工作任務(wù)確定的項目采取組織委托、專家論證方式。優(yōu)化項目預(yù)算評審，預(yù)算評審遵循目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性原則，客觀、公平、科學(xué)進行項目預(yù)算評審，項目預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。建立完善項目預(yù)算動態(tài)調(diào)整備案機制。

3．建立規(guī)范公正的項目立項決策機制。建立公開透明、公平競爭的項目遴選機制，在評審、論證的基礎(chǔ)上，按評審結(jié)果，根據(jù)申報指南，以一定比例擇優(yōu)建立項目備選庫。堅持集體討論、民主決策原則，對項目申請者及其合作方的資質(zhì)、科研能力、發(fā)展前景等進行重點審核，從項目備選庫中擇優(yōu)確定項目承擔(dān)者。以專家評審意見作為項目立項的重要依據(jù)，充分考慮區(qū)域、行業(yè)、重點發(fā)展領(lǐng)域以及青年人才培養(yǎng)等，解決立項決策自由裁量權(quán)問題。健全立項管理的內(nèi)部控制制度，全面實行痕跡管理，實現(xiàn)立項過程“可查詢、可追溯”。加強項目查重，避免一題多報或重復(fù)資助。

4．強化項目實施過程管理。規(guī)范項目任務(wù)合同書簽訂，建立項目實施重大事項報告制度，如遇目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況必須及時報告。完善項目動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范項目調(diào)整程序和各方職責(zé)。加強項目中期檢查或績效評估，對項目實施不力的要加強督導(dǎo)，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改，對問題嚴重的要暫停項目實施或終止實施，對已終止項目要按程序收回財政科研資金。加大對項目實施和經(jīng)費使用中違規(guī)違紀違法行為的懲處力度。

5．加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時作好總結(jié)，提交科技報告，編制項目經(jīng)費決算報告，按時按要求提交驗收申請。項目管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目任務(wù)合同書及時組織驗收，根據(jù)項目不同類型，可以采取委托驗收、集中驗收、單獨驗收以及同行評議、第三方評估、用戶測評等驗收方式。到期不申請驗收和驗收不合格的項目，對項目負責(zé)人和承擔(dān)單位進行信用記錄。

6．積極探索依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。積極探索依托具備條件的科研管理類事業(yè)單位或社會化科技服務(wù)機構(gòu)管理科研項目。項目管理的相關(guān)環(huán)節(jié)可委托具備相應(yīng)條件的第三方機構(gòu)進行。授權(quán)項目管理專業(yè)機構(gòu)對相關(guān)科技計劃項目實施專業(yè)化管理，負責(zé)受理項目申請、組織項目評審、過程管理和結(jié)題驗收、績效評估等工作。加強對專業(yè)機構(gòu)的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育和提高專業(yè)機構(gòu)管理能力。加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進行項目管理。

7．強化項目實施過程管理主體責(zé)任。項目承擔(dān)單位履行項目實施法人主體責(zé)任，負責(zé)項目實施的具體管理，對項目經(jīng)費進行獨立核算，對項目完成及實施效果負責(zé)。項目推薦單位〔市級有關(guān)部門，縣（市、區(qū)）科技管理部門〕要加強推薦項目管理，切實履行組織實施和驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)，監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況。專業(yè)機構(gòu)、第三方機構(gòu)要按委托協(xié)議實施管理，科技主管部門要健全服務(wù)機制，協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（四）改進市級財政科研項目資金管理。

1．簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，改進預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，項目承擔(dān)單位可根據(jù)項目實施進度向主管部門提出預(yù)撥申請，由主管部門匯總報財政部門審核后，統(tǒng)一實施預(yù)撥，保證科研人員及時使用項目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作和交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

2．提高間接費用比重，加大績效激勵力度。市級財政科技計劃中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，按照超額累退比例法計算，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%，軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類項目最高可提高到不超過科研項目專項經(jīng)費總額的40%。加大對科研人員的激勵，取消績效支出比例限制。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

3．明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者、企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所的研究人員、有財政撥款工資性收入的項目組人員、項目聘用的研究人員、科研財務(wù)助理、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。

4．改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

5．改進市屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)教學(xué)科研人員差旅費管理。市屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。

6．完善市屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會議管理。市屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，由高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在項目會議費等費用中報銷。

7．改進市屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)政府采購管理。市屬高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評審專家。要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

（五）建立統(tǒng)一完備的科技管理信息系統(tǒng)。

1．優(yōu)化完善管理系統(tǒng)。完善申報管理、立項管理、項目管理、經(jīng)費預(yù)算管理、專家?guī)旃芾恚瑢崿F(xiàn)項目申請、受理、評審、立項審批、任務(wù)合同書簽訂、項目調(diào)整、中期檢查、項目驗收、績效評價等全環(huán)節(jié)智能化、信息化和簡易化，做到項目管理實時監(jiān)控、全程監(jiān)督和及時預(yù)警。

2．強化安全高效運行。依托科技管理信息系統(tǒng)，提高項目預(yù)算編報和預(yù)算評審工作效率，實現(xiàn)預(yù)算評審、監(jiān)督檢查、財務(wù)審計和財務(wù)驗收工作的在線管理、痕跡管理。

（六）加強科技計劃管理相關(guān)配套制度建設(shè)。

1．修改完善相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法。建立科技計劃管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進和規(guī)范計劃管理流程，提高資金使用效率。制定科技項目管理辦法，明確項目管理各方職責(zé)，規(guī)范項目立項、實施、中期評估、驗收、績效評估及監(jiān)督檢查等程序。制定項目管理各環(huán)節(jié)具體操作規(guī)程。明確規(guī)范指南發(fā)布、專家遴選、評審、立項、中期檢查、項目（課題）調(diào)整規(guī)程、驗收等工作，強化項目全過程管理。

2．建立信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開科研項目的立項、驗收結(jié)果和資金安排等信息，接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

3．完善科研信用管理制度。對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)、科技主管部門及項目管理人員等項目參與主體，建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度。將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請市級財政資助項目或參與項目管理的資格。

4．改進專家遴選制度。建立完善專家數(shù)據(jù)庫，制定專家?guī)旃芾硪?guī)章，明確專家遴選標準，邀請市內(nèi)外高水平專家參與項目評審及過程管理。實行專家信用記錄，規(guī)范專家行為；實行評估評審專家輪換、調(diào)整機制和回避、承諾制度，保證項目管理的公正性和科學(xué)性。探索推動學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等更多機構(gòu)參與項目評估評審工作。

5．建立評估與監(jiān)督制度。建立科技計劃績效評價制度，組織評估評價和監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督制度，對科技計劃、項目、資金的管理和執(zhí)行情況開展檢查、督導(dǎo)和問責(zé)，促進管理的科學(xué)規(guī)范、公平公開，提高財政科技資金使用效益。制定科技計劃管理工作人員職業(yè)道德與行為規(guī)范，完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)制度。

6．實行科技報告制度和成果登記。先期在重大科技項目中開展試點，對市級財政資金支持的科研項目，項目負責(zé)人必須按標準和規(guī)范提交科技報告并進行成果登記，實現(xiàn)我市科技資源持續(xù)積累、完善保存和開放共享。科技報告提交、共享情況及成果登記作為對其后續(xù)支持的重要依據(jù)。

三、實施進度

改革工作按照整體設(shè)計、逐步推進、制度跟進的原則開展。

2017年：深入推進科技計劃管理改革，完成科技計劃和資金管理制度、相關(guān)配套辦法制定，建立市級科研項目管理信息系統(tǒng)。

2018年：全面按照優(yōu)化整合后的科技計劃運行，改革形成新的管理機制和經(jīng)費資助機制，并根據(jù)改革實施情況進行動態(tài)調(diào)整，在實踐中不斷深化改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

四、工作要求

（一）提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。深刻認識科技計劃管理改革的重大意義，準確把握各項改革要求，高度重視、精心組織、周密安排，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進改革，確保改革取得實質(zhì)性進展。

（二）明確分工，形成工作合力。市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與市級有關(guān)部門的溝通協(xié)商。市級相關(guān)部門要積極配合，立足職能職責(zé)主動改革，確保圓滿完成任務(wù)。

（三）完善制度，確保規(guī)范管理。制定和完善與改革配套的管理辦法，明確參與科技計劃項目管理各方的權(quán)利和責(zé)任，做到規(guī)范、有序、高效，不斷深化科技計劃管理體制改革。

（四）加強督查，務(wù)求取得實效。市級相關(guān)部門要各負其責(zé)，加強跟蹤、督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，確保各項改革措施逐一落實到位。