達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市“地溝油”綜合整治實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《達(dá)州市“地溝油”綜合整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年10月23日

達(dá)州市“地溝油”綜合整治實(shí)施方案

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。為扎實(shí)推進(jìn)保障“舌尖上的安全”三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)，杜絕“地溝油”回流餐桌，切實(shí)保障人民群眾飲食用油消費(fèi)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（川辦函〔2017〕184號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

要貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，以“四個(gè)最嚴(yán)”為指引，聚焦源頭治理，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大懲治力度，積極推動(dòng)社會(huì)共治，凈化食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)境，逐步構(gòu)建“地溝油”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，全力提升我市餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平。通過(guò)開展“地溝油”綜合整治，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，全面實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理全程“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”監(jiān)管，切實(shí)解決“地溝油”尤其是餐廚廢棄物環(huán)保化處理的頑疾問(wèn)題。

二、總體目標(biāo)

圍繞餐飲企業(yè)餐廚廢棄物處理和油脂生產(chǎn)加工原料來(lái)源控制兩個(gè)治理重點(diǎn)，集中開展為期1年的“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促指導(dǎo)餐飲企業(yè)、屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度；排查和整治餐廚廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物屠宰和食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)80%以上的餐飲服務(wù)單位完成“明廚亮灶”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立共享共查的餐廚廢棄物“在線追溯式監(jiān)管平臺(tái)”長(zhǎng)效機(jī)制；制定配套政策措施，引導(dǎo)扶持檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、肉類加工廢棄物、餐廚廢棄物等無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；集中力量偵辦查處制售“地溝油”違法犯罪案件，斬?cái)?/span>“地溝油”產(chǎn)、供、銷非法利益鏈條，始終保持打擊“地溝油”違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制“地溝油”流向餐桌。

三、工作任務(wù)

（一）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)餐飲企業(yè)和單位餐廚廢棄物分類收集管理，督促餐廚廢棄物排放單位單獨(dú)設(shè)置餐廚廢棄物專用收集容器和油水分離裝置，按規(guī)范進(jìn)行處理，嚴(yán)禁非法銷售，建立餐廚廢棄物排放處理登記制度（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。督促指導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立健全追溯體系、病害生豬及屠宰廢棄物無(wú)害化處理制度（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。完善餐廚廢棄物的收集、運(yùn)送，指導(dǎo)餐廚廢棄物處理企業(yè)建立處置臺(tái)賬，督促運(yùn)輸和處置單位做好交接確認(rèn)（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）。督促食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者建立健全原料采購(gòu)使用臺(tái)賬，指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)把原料采購(gòu)關(guān)、貯存關(guān)、使用關(guān)，嚴(yán)防嚴(yán)控“地溝油”流入餐桌。上述臺(tái)賬記錄和憑證應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保存（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

（二）推動(dòng)無(wú)害化處理和資源化利用。嚴(yán)格城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可和監(jiān)管，學(xué)習(xí)借鑒成都等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，鼓勵(lì)開展無(wú)害化處理和資源化利用創(chuàng)新，推動(dòng)培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)，從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置企業(yè)應(yīng)具備相關(guān)資質(zhì)（市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置實(shí)行授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。政府給予從事餐廚廢棄物處置企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)年限，進(jìn)行政策鼓勵(lì)支持，做好項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)工作，引導(dǎo)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合條件的按規(guī)定享受西部大開發(fā)、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策。（市食品藥品監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)及收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施建設(shè)，落實(shí)病死畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理場(chǎng)補(bǔ)貼等政策（市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（三）支持管理升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局全市無(wú)害化處理和資源化利用體系，將餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理納入達(dá)州市固體廢物綜合處置中心項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)（市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)餐廚廢棄物處理設(shè)施運(yùn)行“信息化監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，按照“整體規(guī)劃、試點(diǎn)示范、分步實(shí)施、全面覆蓋”的思路，先行在各縣（市、區(qū)）的城區(qū)開展示范，2017年底通川區(qū)、達(dá)川區(qū)完成不低于300家大中型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)食堂餐廚廢棄物智能化設(shè)備安裝和信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，其他縣（市、區(qū)）完成不低于200家，達(dá)州經(jīng)開區(qū)完成不低于50家，為在全市示范推廣積累經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。在2018年底前全市推廣，80%以上的餐飲服務(wù)單位落實(shí)；2019年底達(dá)到全市全覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類綜合處理智慧監(jiān)管率先走在全省前列〔各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕。積極推廣屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理與資源化利用相結(jié)合的工藝技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無(wú)害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向，推動(dòng)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)，定期公開餐廚廢棄物回收環(huán)節(jié)操作情況（市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)支持“地溝油”無(wú)害化處理和科學(xué)鑒定等食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)科技成果應(yīng)用推廣，做好試點(diǎn)示范，提供專家咨詢和技術(shù)服務(wù)（市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）。

（四）加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。健全完善相關(guān)辦法及配套制度，嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物無(wú)害化處置行為。加快出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制（市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。對(duì)所有餐飲企業(yè)餐廚廢棄物的處理進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管控，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)食用油有關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查進(jìn)料、出油的數(shù)量和價(jià)格，查驗(yàn)是否購(gòu)入來(lái)源不明或可疑原料油。開展食用油、火鍋底料專項(xiàng)抽檢，追查檢出過(guò)氧化值嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)原料來(lái)源。加快制定網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案管理辦法，對(duì)自建網(wǎng)站的食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案管理（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化源頭治理，牽頭制定相關(guān)管理辦法，嚴(yán)禁使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)生豬等禽畜。加大生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠巡查、督查力度，落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)日常檢查、全面檢查和飛行檢查制度（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)銷售食用油專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)測(cè)，督促第三方交易平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)食用油經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)入網(wǎng)食用油經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記管理（市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）。

（五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。重點(diǎn)對(duì)餐飲企業(yè)非法銷售或不按規(guī)范處理餐廚廢棄物進(jìn)行嚴(yán)厲查處。嚴(yán)查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用回收油脂和底料加工食品，嚴(yán)查購(gòu)買、回收、使用餐廚廢棄油脂等作原料加工食用油和食品的違法行為（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。組織實(shí)施生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，嚴(yán)查屠宰病死豬、為生產(chǎn)加工“地溝油”提供原料等違法行為（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。依法查處侵犯食用油注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)違法行為，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油、“傍名牌”等仿冒行為和食用油虛假宣傳、虛假表示等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售食用油無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)違法行為，及時(shí)查處關(guān)閉違法網(wǎng)站（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)備，依法查處餐廚廢棄物處置企業(yè)的環(huán)境違法行為（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。健全地方、部門間“地溝油”違法案件線索通報(bào)、反饋、查處、偵辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”，形成打擊合力（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。

（六）積極構(gòu)建社會(huì)共治格局。依法及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)信息，依法曝光查處的“地溝油”違法犯罪典型案件（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局負(fù)責(zé)）。落實(shí)有關(guān)投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰企業(yè)、無(wú)害化處理廠、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者關(guān)于廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用的法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，普及關(guān)于“地溝油”危害的相關(guān)知識(shí)，提升行業(yè)自律水平（市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）。將涉及“地溝油”違法行為的違法養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，通過(guò)四川省政府部門涉企信息歸集共享及協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)錄入公示并推送到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒（市經(jīng)信委、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用，讓廣大市民了解“地溝油”綜合整治工作的目的、意義和具體內(nèi)容，增強(qiáng)市民防范意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市經(jīng)信委、市工商局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、達(dá)州日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)）。

四、整治步驟

（一）全面排查（2017年10月至2017年12月）。各地、各有關(guān)部門（單位）要認(rèn)真研究，結(jié)合本地方、本系統(tǒng)實(shí)際，制定“地溝油”治理具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，全面開展“地溝油”安全隱患、違法線索大排查，督促相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展自查自改。市食品藥品監(jiān)管局牽頭，對(duì)全市所有餐飲企業(yè)餐廚廢棄物處理、食用油生產(chǎn)企業(yè)原料來(lái)源情況進(jìn)行全面摸底，形成專項(xiàng)報(bào)告；市農(nóng)業(yè)局牽頭，對(duì)全市所有屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)進(jìn)行全面摸底，形成專項(xiàng)報(bào)告，市食品安全委員會(huì)辦公室匯總后向市政府報(bào)告。

（二）集中整治（2018年1月至2018年5月）。各地、各有關(guān)部門（單位）要對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的“地溝油”安全隱患進(jìn)行全面整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“地溝油”違法線索逐一查處偵辦，對(duì)大案要案開展掛牌督辦，對(duì)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)部位集中嚴(yán)打嚴(yán)治。各縣（市、區(qū)）食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決整治中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。市食品安全委員會(huì)辦公室形成階段報(bào)告報(bào)送市政府。

（三）檢查督查（2018年6月至2018年8月）。各地、各有關(guān)部門（單位）對(duì)“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施情況和工作成效進(jìn)行自查總結(jié)，并于2018年7月25日前報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織各地開展交叉檢查，并牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。市食品安全委員會(huì)辦公室形成階段報(bào)告報(bào)送市政府。

（四）總結(jié)評(píng)估（2018年9月）。根據(jù)自查、檢查和重點(diǎn)督查的情況，由市食品安全委員會(huì)辦公室牽頭綜合評(píng)估各地、各有關(guān)部門（單位）“地溝油”專項(xiàng)整治工作成效，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府，對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、成效顯著、亮點(diǎn)突出的地方和部門進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)整治不力、隱患嚴(yán)重的地方和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“地溝油”綜合治理
工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，落實(shí)屬地管理責(zé)任，將“地溝油”專項(xiàng)整治作為跨年度重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)對(duì)本地餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負(fù)總責(zé)。各級(jí)食品安全委員會(huì)要健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，細(xì)化措施方案，持續(xù)開展整治工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）開展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門（單位）要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、細(xì)化措施、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保整治工作取得實(shí)效。市食品安全委員會(huì)辦公室要切實(shí)履行牽頭攬總責(zé)任，市級(jí)有關(guān)部門和單位要按部門職責(zé)和任務(wù)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立健全信息交流反饋機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)治理、打擊合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”的全面整治，確保不留隱患和死角。市食品安全委員會(huì)辦公室在每個(gè)階段召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，各地、各有關(guān)部門（單位）每月25日前將當(dāng)月有關(guān)整治工作情況及下一個(gè)月主要工作安排報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室，市食品安全委員會(huì)辦公室每月將整治工作情況報(bào)送市政府。

（三）嚴(yán)格督查督辦。各地、各有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)“地溝油”專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)案件開展督查督辦。市食品安全委員會(huì)將各地、各有關(guān)部門（單位）“地溝油”專項(xiàng)整治工作成效，納入對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門食品安全工作評(píng)議考核。市食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，在專項(xiàng)整治每個(gè)階段組織開展專項(xiàng)督查和暗訪抽查，并在市級(jí)主流媒體開設(shè)專刊專欄進(jìn)行持續(xù)報(bào)道；對(duì)未按時(shí)限完成工作任務(wù)的點(diǎn)名通報(bào)、掛牌督辦，并作為相關(guān)考核依據(jù)。