達州市人民政府辦公室關(guān)于達州市公共財政扶持民辦教育發(fā)展試點專項改革的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

為加快達州教育綜合改革步伐，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進入教育領(lǐng)域，提速民辦教育發(fā)展，按照《四川省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展四川省教育綜合改革試點的通知》（川教改辦〔2015〕2號）精神，結(jié)合達州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、基本思路

改革以通川區(qū)、達川區(qū)為主要試點區(qū)域，按照“公民融合、整體推進、整體設(shè)計、點位改革、反饋調(diào)整”的基本改革思路，著重強調(diào)“重創(chuàng)新”、“重落實”，力求解決民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

二、試點目標和內(nèi)容

（一）健全民辦教育獎補政策體系。達州市市、縣兩級政府根據(jù)財力每年通過預(yù)算安排一定數(shù)額的民辦教育發(fā)展資金，分別制發(fā)市、縣兩級《民辦教育發(fā)展資金管理辦法（試行）》。試點改革期間，各級民辦教育發(fā)展資金重點用于扶持義務(wù)教育階段民辦學校、民辦幼兒園和民辦中職學校。省劃撥給市的民辦教育發(fā)展資金、市級民辦教育發(fā)展資金根據(jù)各地、市管民辦學校的辦學規(guī)模、目標績效考核情況、民辦中職學校特色專業(yè)建設(shè)、民辦學校（幼兒園）重點項目建設(shè)等因素進行分配。市級民辦教育發(fā)展資金重點向試點區(qū)——通川區(qū)、達川區(qū)傾斜。民辦教育發(fā)展資金主要用途：獎補民辦學校（幼兒園）改善辦學硬件條件；獎補民辦學校（幼兒園）加強師資隊伍和學科建設(shè)；用于市縣兩級政府購買教育服務(wù)；獎補民辦中職學校特色專業(yè)建設(shè)和民辦學校（幼兒園）重大項目建設(shè)；獎勵民辦教育發(fā)展先進集體等。

（二）完善民辦學校（幼兒園）支教扶持政策。制發(fā)《政府選派公辦教師到民辦學校（幼兒園）支教及管理辦法》，在市本級、通川區(qū)、達川區(qū)試點建立選派公辦教師到符合條件的民辦學校和幼兒園（有一定辦學規(guī)模、辦學行為規(guī)范、社會效益好）進行支教的制度。根據(jù)學校（幼兒園）屬性、辦學規(guī)模、質(zhì)量和教師配備情況，通川區(qū)、達川區(qū)政府選派公辦教師對民辦學校（幼兒園）進行支教，被選派到民辦學校（幼兒園）支教的公辦教師，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資（含基礎(chǔ)性績效）和社會保險等均保持不變；支教教師的獎勵性績效工資部分由受援學校（幼兒園）發(fā)放，發(fā)放標準不得低于本人獎勵性績效工資標準。被選派到民辦學校（幼兒園）支教的公辦教師，支教期滿，回原單位任教。其他縣（市）、經(jīng)開區(qū)經(jīng)申請批準可試點執(zhí)行。

（三）完善民辦學校（幼兒園）教師社會保障體系。按照《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》相關(guān)規(guī)定，制發(fā)《關(guān)于認真落實民辦學校（幼兒園）教師社會保險政策的通知》，通川區(qū)、達川區(qū)轄區(qū)內(nèi)的民辦學校（幼兒園）要依法為民辦教師繳納社會保險費，逐步推進“五險一金”落實到位，重點保證醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險落實到位。其他縣（市）、經(jīng)開區(qū)經(jīng)申請批準可試點執(zhí)行。

（四）強化民辦學校（幼兒園）師資培訓(xùn)。制發(fā)《關(guān)于加強民辦學校（幼兒園）教師隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強民辦學校（幼兒園）教師培訓(xùn)工作的通知》，將民辦學校（幼兒園）教師納入與公辦學校（幼兒園）教師同系列、同要求、同待遇、同培訓(xùn)的教師培訓(xùn)計劃中，增強民辦學校（幼兒園）教師個人素質(zhì)，提升民辦學校（幼兒園）辦學競爭力。通川區(qū)、達川區(qū)轄區(qū)內(nèi)的民辦學校（幼兒園）提倡按照當年生均經(jīng)費的2.5%提取經(jīng)費，集中用于培訓(xùn)教師和校長（園長）。民辦學校（幼兒園）教師參加職務(wù)評審、業(yè)務(wù)競賽、評優(yōu)評先等，指標計劃納入公民辦學校（幼兒園）統(tǒng)籌考慮。通過建立學前教育資源中心、依托本地公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園建立培訓(xùn)基地等形式，在5年內(nèi)民辦幼兒園要完成一輪民辦幼兒教師全員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)經(jīng)費通川區(qū)、達川區(qū)政府可在民辦教育發(fā)展資金中給予補助。其他縣（市）、經(jīng)開區(qū)經(jīng)申請批準可試點執(zhí)行。

（五）推進公辦學校（幼兒園）與民辦學校（幼兒園）開展結(jié)對幫扶工作。制發(fā)《關(guān)于公辦學校（幼兒園）與民辦學校（幼兒園）開展一對一結(jié)對幫扶的通知》。通川區(qū)、達川區(qū)要推進轄區(qū)內(nèi)公辦學校（幼兒園）與民辦學校（幼兒園）開展一對一結(jié)對幫扶工作，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，幫扶民辦學校（幼兒園）加快發(fā)展。其他縣（市）、經(jīng)開區(qū)經(jīng)申請批準可試點執(zhí)行。

三、配套措施

（一）完善民辦學校（幼兒園）風險防范制度。加強全市民辦教育數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，保證民辦教育數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)與實際情況完全相符，完善辦學風險評估、預(yù)警機制，制訂工作預(yù)案，關(guān)注民辦學校（幼兒園）舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預(yù)學校（幼兒園）運行、管理，抽逃出資，挪用學校（幼兒園）辦學經(jīng)費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學校（幼兒園）的重大事件及時了解、快速預(yù)警，督促學校（幼兒園）規(guī)避風險、平穩(wěn)運行。

（二）加強民辦學校（幼兒園）監(jiān)督管理。各地教育行政部門要加大違法違規(guī)辦學行為的整治力度，對違規(guī)辦學的民辦學校（幼兒園），要依法給予警告、沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證等行政處罰。重點加強民辦學校（幼兒園）的財務(wù)、收費、安全、招生、教育教學等方面的監(jiān)管。民辦學校（幼兒園）要依法建立財務(wù)管理制度，設(shè)置會計賬簿，收費應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向受教育者出具規(guī)范的統(tǒng)一票據(jù)。民辦學校（幼兒園）要落實安全管理責任，建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。民辦學校（幼兒園）要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章、宣傳資料和廣告須經(jīng)審批機關(guān)備案。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要形成合力，確保我市民辦教育改革試點取得全面成功。達州市人民政府成立達州市公共財政扶持民辦教育發(fā)展試點專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1）。組織成立專家咨詢團，邀請有關(guān)專家出謀劃策，研究解決民辦教育改革發(fā)展中的重大問題，研究全國各地民辦教育政策，加強制度設(shè)計和政策創(chuàng)新；深入調(diào)查研究，選擇一兩所有條件的民辦學校（幼兒園）設(shè)立調(diào)研點；加強對民辦教育的統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測，搞好發(fā)展預(yù)測；加強民辦教育行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，促進民辦學校（幼兒園）行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。

（二）明確責任分工。市教育局負責改革的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào)，牽頭制定支持民辦教育發(fā)展的基本扶持政策。市財政局負責制定《民辦教育發(fā)展資金管理辦法（試行）》和做好省、市級民辦教育發(fā)展資金的劃撥和監(jiān)管。市人力資源社會保障局負責指導(dǎo)民辦學校（幼兒園）保障教職工的工資、福利待遇，落實教職工參加社會保險等政策。通川區(qū)、達川區(qū)教科局負責試點改革項目的具體實施。

（三）加強試點指導(dǎo)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳黨和政府扶持和促進民辦教育發(fā)展的方針政策，積極宣傳民辦教育改革試點成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣先進典型，動員、鼓勵全社會共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，大力營造推進民辦教育發(fā)展的良好社會氛圍。加強督政、督學工作，建立定期通報制度。

附件：1．達州市公共財政扶持民辦教育發(fā)展試點專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2．達州市公共財政扶持民辦教育發(fā)展試點專項改革時間步驟與任務(wù)分配表

達州市人民政府辦公室

2015年12月10日

附件1

達州市公共財政扶持民辦教育發(fā)展試點

專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強對我市公共財政扶持民辦教育發(fā)展試點專項改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立達州市公共財政扶持民辦教育發(fā)展試點專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員名單如下：

組  長：吳應(yīng)剛  市政府副市長

副組長：陳先杰  市政府副秘書長、市政務(wù)服務(wù)中心主任

黃  林  市教育局局長

成  員：李祖江  市教育局副局長

胡若東  市財政局副局長

陳  健  市人力資源社會保障局副局長

張  樂  通川區(qū)政府副區(qū)長

孫瑜明  達川區(qū)政府副區(qū)長

朱興萍  通川區(qū)教科局局長

李  健  達川區(qū)教科局行政主要負責人

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，市教育局局長黃林任辦公室主任，李祖江任辦公室副主任。

附件2

達州市公共財政扶持民辦教育發(fā)展試點

專項改革時間步驟與任務(wù)分配表