達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

?各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)單位：

為支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷做大做強(qiáng)，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕65號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不斷健全完善政策扶持體系，大力支持符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”），提高企業(yè)質(zhì)量效益，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，努力培育全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

二、工作目標(biāo)

按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、主體自愿、科學(xué)推進(jìn)”的原則，全面梳理全市個(gè)體工商戶情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)主體實(shí)際情況確定轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)對(duì)象，到2016年底全面建成“個(gè)轉(zhuǎn)企重點(diǎn)培育庫(kù)”。培育庫(kù)入庫(kù)個(gè)體工商戶數(shù)應(yīng)不低于同年個(gè)體工商戶總數(shù)的2%，對(duì)入庫(kù)個(gè)體工商戶實(shí)行跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化政策支持，積極引導(dǎo)扶持重點(diǎn)對(duì)象提檔升級(jí)，力爭(zhēng)每年幫扶培育庫(kù)中10%以上的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

三、主要對(duì)象

（一）從事農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)、工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及其他未列明行業(yè)的，根據(jù)營(yíng)業(yè)收入（資產(chǎn)總額）、從業(yè)人員等指標(biāo)，參照工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合制發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），符合小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶。

（二）產(chǎn)值較大的制造業(yè)和規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶。

（三）經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核定為一般納稅人的個(gè)體工商戶。

（四）法律法規(guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備企業(yè)組織形式，目前登記為個(gè)體工商戶的。

四、政策扶持

（一）稅費(fèi)政策

實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，按規(guī)定享受?chē)?guó)家現(xiàn)行的小微企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

1．減半、減低稅率征收小微企業(yè)所得稅，即：2016年1月1日至2017年12月31日，對(duì)符合條件且年應(yīng)納稅所得額在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）之間的小型微利企業(yè)，其所得額減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，以及符合西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占70%以上，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，以及安置殘疾人員所支付的工資，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)可按規(guī)定加計(jì)扣除。

2．“個(gè)轉(zhuǎn)企”后符合困難減免適用情形的小微企業(yè)，經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)后，可以減免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3．“個(gè)轉(zhuǎn)企”的納稅人在個(gè)體經(jīng)營(yíng)期間取得的固定資產(chǎn)，如果沒(méi)有原始有效憑證證明其價(jià)值，可以按照有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告確定的價(jià)值進(jìn)行稅務(wù)處理后，按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)核算和管理，同時(shí)，按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

4．轉(zhuǎn)型前的個(gè)體工商戶同轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間依法劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，持工商部門(mén)出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，免征契稅和免收交易手續(xù)費(fèi)。

5．自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

6．“個(gè)轉(zhuǎn)企”免征變更登記費(fèi)、證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

在過(guò)渡期間，對(duì)轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，要依法逐步引導(dǎo)其設(shè)置會(huì)計(jì)核算賬簿，允許其逐步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并在稅收征管上盡可能簡(jiǎn)化征收方式，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)資料。

（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局等部門(mén)）

（二）金融政策

1．重點(diǎn)扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供開(kāi)戶、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等“支小助微”金融服務(wù)，開(kāi)展評(píng)級(jí)授信工作，推廣“一次核定限額，循環(huán)周轉(zhuǎn)使用，隨貸隨還”的信貸審核方式，不斷提高信貸審批效率。確保對(duì)小微企業(yè)的貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平，增量不低于上年同期水平，客戶數(shù)不低于上年同期水平，確保“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)信貸總量逐年遞增。

2．切實(shí)降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)融資成本。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率水平和貸款期限，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)，貸款利率要盡量少上浮或不上浮。開(kāi)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收費(fèi)政策情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞胶侠斫档蛽?dān)保公司費(fèi)率，降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)融資成本。

3．使用人民銀行支農(nóng)、支小再貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要確定一定比例的資金和信貸規(guī)模適用于支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)，每年要培育一定數(shù)量的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)與銀行建立信貸關(guān)系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)持有“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)的小額票據(jù)，涉農(nóng)和科技票據(jù)、貼現(xiàn)利率低于平均水平的票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。

4．強(qiáng)化對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)的增信服務(wù)。加快建立小微企業(yè)信用征集體系和信息通報(bào)制度，引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，健全財(cái)務(wù)管理制度，提升信用評(píng)級(jí)。用好與工商銀行四川省分行共建的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、與達(dá)州農(nóng)商行共建的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金和其他各類(lèi)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高小微企業(yè)融資擔(dān)保能力。充分挖掘保險(xiǎn)工具增信作用，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)服務(wù)范圍。

5．積極鼓勵(lì)大、中型金融機(jī)構(gòu)加快小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，針對(duì)不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)的特點(diǎn)，為其開(kāi)發(fā)量身定做的特色金融產(chǎn)品，不斷做深、做實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)金融服務(wù)。

6．拓寬“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)的融資渠道。優(yōu)先支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動(dòng)，不斷拓展其直接融資渠道。

（責(zé)任單位：市政府金融辦、達(dá)州銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、人民銀行達(dá)州市中心支行等部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)）

（三）財(cái)政政策

1．實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”并符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先納入縣（市、區(qū)）政府現(xiàn)有小微企業(yè)注冊(cè)資本金補(bǔ)助及中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金支持范圍，并優(yōu)先安排享受小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。

2．對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)在轉(zhuǎn)企后3年內(nèi)申報(bào)的各項(xiàng)政策資金項(xiàng)目符合條件的，給予適當(dāng)支持。

3．對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”符合扶持條件的小微企業(yè)、按市委、市政府有關(guān)政策執(zhí)行。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

（四）登記準(zhǔn)入政策

1．名稱(chēng)登記。在不影響其他企業(yè)名稱(chēng)權(quán)、不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)可最大限度保留原個(gè)體工商戶名稱(chēng)中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)（合伙企業(yè)在組織形式后標(biāo)注“普通合伙”、“特殊普通合伙”、“有限合伙”字樣，有限責(zé)任公司在原名后加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”）。轉(zhuǎn)型企業(yè)也可以使用符合企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定的其它名稱(chēng)。

2．住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。不改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，轉(zhuǎn)型后企業(yè)登記無(wú)需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明文件。改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，提供合法使用證明。

3．注冊(cè)資本登記。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為有限責(zé)任公司的，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限的限制；實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，登記時(shí)無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告；實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，由股東對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。

4．相關(guān)審批登記。按變更程序辦理的轉(zhuǎn)型企業(yè)，原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中有法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的，且原許可批準(zhǔn)文件仍在有效期限內(nèi)的，按以下程序辦理：（1）企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，繼續(xù)沿用原許可批準(zhǔn)文件；（2）企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍其中之一發(fā)生變化的，先行辦理工商登記手續(xù)；申請(qǐng)人持工商登記機(jī)關(guān)出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，相關(guān)部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)按變更程序辦理審批許可手續(xù)，可以直接更換新證或簽署舊證延續(xù)使用意見(jiàn)，申請(qǐng)人在30個(gè)工作日內(nèi)向工商登記機(jī)關(guān)備案。

（責(zé)任單位：市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)審批部門(mén)）

（五）社保政策

對(duì)升級(jí)企業(yè)招用有關(guān)政策規(guī)定的就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作對(duì)我市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。市政府建立由發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、金融、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、工商、公安、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、文化等部門(mén)參與的全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，負(fù)責(zé)全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核等工作，部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，具體承辦部門(mén)聯(lián)席會(huì)議日常工作事務(wù)。各地也要設(shè)立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全日常組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)

各地、各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。在確保國(guó)務(wù)院、省、市政府的優(yōu)惠扶持政策落地的基礎(chǔ)上，研究制定符合本地實(shí)際的具體措施，有序推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作。要為市場(chǎng)主體提供快捷、高效服務(wù)，設(shè)立“綠色通道”，安排業(yè)務(wù)熟悉的工作人員受理“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，盡可能減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限。各地要建立“個(gè)轉(zhuǎn)企重點(diǎn)培育庫(kù)”，根據(jù)實(shí)際情況制定入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，由各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展重點(diǎn)幫扶服務(wù)、跟蹤服務(wù)，積極主動(dòng)引導(dǎo)幫助個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)

要高度重視宣傳工作，采取多種形式大力宣傳促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的重大意義和作用，及時(shí)宣傳個(gè)體工商戶成功轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)信息和典型事例，提高個(gè)體工商戶的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好社會(huì)氛圍。要解決一些個(gè)體工商戶在轉(zhuǎn)型上的諸多思想顧慮，加大對(duì)各項(xiàng)政策的解讀和宣傳力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落地生效。在實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中，要充分尊重廣大個(gè)體工商戶的意愿，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

本意見(jiàn)自2016年1月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效，在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定或已按程序?qū)Ρ疽庖?jiàn)作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年12月10日