達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

《達(dá)州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年5月9日

達(dá)州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109號）精神，按照“政府推動、資源共享、創(chuàng)新監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、整合范圍和整合目標(biāo)

（一）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，努力實(shí)現(xiàn)信息和資源共享、制度規(guī)則統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范透明，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。

（二）整合目標(biāo)。2016年6月底前，全市基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化。

二、有序整合資源

（三）整合平臺層級。市本級只建立一個(gè)公共資源交易服務(wù)平臺，通川區(qū)、達(dá)川區(qū)和達(dá)州經(jīng)開區(qū)不設(shè)置公共資源交易平臺。達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心作為全市公共資源交易綜合性服務(wù)平臺，為市本級（含通川區(qū)、達(dá)川區(qū)和達(dá)州經(jīng)開區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類公共資源交易活動提供服務(wù)。

萬源市、宣漢縣、大竹縣、渠縣和開江縣不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)。各縣（市）的公共資源交易平臺分支機(jī)構(gòu)接受市級公共資源交易平臺和縣（市）人民政府雙重考核。分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免應(yīng)當(dāng)征求市公共資源交易服務(wù)中心意見。市級公共資源交易服務(wù)平臺負(fù)責(zé)對各分支機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)“體制機(jī)制統(tǒng)一、規(guī)則制度統(tǒng)一、交易系統(tǒng)統(tǒng)一、流程管理統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市公共資源交易管理委員會辦公室，市級有關(guān)部門，市公共資源交易服務(wù)中心）

（四）統(tǒng)一電子交易平臺。積極建立市縣一體的公共資源電子交易平臺，深入推進(jìn)公共資源交易信息服務(wù)平臺、網(wǎng)上交易平臺、網(wǎng)上監(jiān)督平臺建設(shè)。通過市公共資源電子交易平臺統(tǒng)一進(jìn)行信息發(fā)布、公告公示和專家抽取工作，對接各類市場主體信用管理體系，實(shí)現(xiàn)省、市公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通、市場信息和監(jiān)管信息共享。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市公共資源交易服務(wù)中心）

（五）整合場所資源。充分整合利用現(xiàn)有的公共資源交易場所，確保滿足交易開標(biāo)、評標(biāo)（評審）活動、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場服務(wù)需要。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個(gè)場所。（責(zé)任單位：各縣市人民政府）

（六）整合交易事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易目錄，列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目，必須納入公共資源交易平臺集中交易。特殊情況暫不進(jìn)入或需要退出的，須按程序報(bào)同級公共資源交易管理委員會審核并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。有序推進(jìn)公共資產(chǎn)和罰沒物品拍賣、國有專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購等其他公共資源交易納入目錄，穩(wěn)步進(jìn)入公共資源交易服務(wù)平臺集中交易。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市公共資源交易管理委員會辦公室）

三、統(tǒng)一規(guī)則體系

（七）完善管理制度。根據(jù)四川省制定的公共資源交易平臺管理細(xì)則，制訂達(dá)州市統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督。制訂全市統(tǒng)一的平臺交易細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制訂公共資源交易監(jiān)督管理、專家現(xiàn)場管理、電子化交易、信用檔案管理等辦法，切實(shí)推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理委員會辦公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市國資委、市公共資源交易服務(wù)中心等）

（八）清理交易規(guī)則。按照“誰制定、誰清理”的原則，各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門對本地區(qū)、本部門發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的有關(guān)規(guī)定報(bào)市公共資源交易管理委員會辦公室。對各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門報(bào)送的經(jīng)清理后保留的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行匯編，擬定目錄，經(jīng)市公共資源交易管理委員會審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會公布。未列入目錄的，一律不得作為公共資源交易和行政監(jiān)管依據(jù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市公共資源交易管理委員會辦公室、市級有關(guān)部門）

四、完善運(yùn)行機(jī)制

（九）推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。市公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息，有關(guān)行政監(jiān)管部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入統(tǒng)一的省級信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門）

（十）規(guī)范交易平臺服務(wù)。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市公共資源交易管理委員會辦公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市國資委、市公共資源交易服務(wù)中心）

五、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十一）完善監(jiān)管體制機(jī)制。健全公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制。市公共資源交易管理委員會辦公室加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化綜合監(jiān)管。各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，依法監(jiān)督、查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。（各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門）

（十二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)行市場禁入。建立專家不良行為登記制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市公共資源交易管理委員會辦公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委等）

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市公共資源交易管理委員會要加強(qiáng)對整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，細(xì)化工作措施，有序推進(jìn)整合工作。市公共資源交易管理委員會辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺整合工作。

（十四）嚴(yán)格督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)績效管理考核，定期對本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。市公共資源交易管理委員會辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況，解決新問題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。