達州市人民政府辦公室關于印發達州市重大行政決策合法性審查規定的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門（單位）：

《達州市重大行政決策合法性審查規定》已經2016年5月5日市第三屆人民政府第98次常務會議審定，現印發給你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2016年5月21日

達州市重大行政決策合法性審查規定

第一條  為規范重大行政決策行為，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央國務院印發<法治政府建設實施綱要（2015—2020年）>》、《四川省重大行政決策程序規定》、《四川省行政決策合法性審查規定》等有關規定，結合達州實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱重大行政決策（以下簡稱重大決策），是指市、縣、區人民政府（以下簡稱市縣政府）在法定權限內對關系本行政區域經濟社會發展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列行政事項作出的決定：

（一）貫徹上級機關和同級黨委、人大重要指示、決定以及辦理同級政協重要建議需要決策的事項；

（二）編制和修改總體規劃、重要區域規劃和重大專項規劃；

（三）編制財政預算草案，安排重大政府投資項目，處置重大國有資產等重大事項；

（四）制定經濟和社會發展重大政策措施；

（五）制定資源開發利用、城市建設、生態環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化醫療衛生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社會穩定等方面的重大政策措施；

（六）制定行政管理體制的重大政策措施；

（七）確定和調整重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；

（八）制定和修改突發公共事件總體應急預案、重大突發公共事件處置預案；

（九）其他需要政府決定的重大事項。

第三條　市縣政府重大決策事項的合法性審查適用本規定。

第四條　下列行政事項的合法性審查按照法律、法規、規章規定的程序和上級有關規定執行，不適用本規定：

（一）人事任免；

（二）內部事務管理及措施的制定；

（三）表彰（揚）獎勵；

（四）突發事件的應急處理。

黨內規范性文件、行政規范性文件、地方政府規章、地方性法規議案的合法性審查按照有關規定執行。

第五條　市縣政府法制工作部門負責本級人民政府重大行政決策事項的合法性審查工作。

重大決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）以及合法性審查工作中涉及的有關單位和個人，應當配合做好相關工作。

第六條  決策承辦單位對重大決策事項進行前期調研、論證，應當有本單位法制機構的人員參加。

第七條 決策承辦單位提請政府審議決策草案，應當報送下列材料，并對其真實性、有效性、完整性負責：

（一）提請政府審議的請示；

（二）決策草案及起草說明；

（三）有關法律、政策依據，借鑒經驗的相關資料；

（四）決策承辦單位法制機構的合法性論證意見；

（五）向有關部門或單位征求意見匯總情況及爭議意見協調情況；

（六）公眾意見采納情況、專家咨詢論證意見、風險評估報告；

（七）應當進行公示、聽證的，需提交公示、聽證材料；

（八）進行合法性審查所需要的其他資料。

第八條 市縣政府辦公室應當自收到決策承辦單位提交審議的決策草案及相關材料后２個工作日內作出處理，認為材料齊備的，收文登記，經政府分管該決策事項的負責人批示同意后，將決策草案及相關材料移送本級政府法制工作部門進行合法性審查；認為材料不齊備的，應當退回決策承辦單位補充材料。

決策草案未經征求意見、專家論證、風險評估等法定程序的，市縣政府辦公室不予收文登記，不得將決策草案移送本級政府法制工作部門進行合法性審查。

第九條 市縣政府法制工作部門應當自收到決策草案及相關材料之日起10個工作日內提出合法性審查意見；情況較復雜，不能在規定期限內完成合法性審查的，經政府法制工作部門負責人批準，可以延長5個工作日；情況特別重大復雜的，延長的期限報本級政府分管政府法制工作的負責人確定。

第十條 市縣政府法制工作部門對決策草案進行合法性審查采取書面審查形式。根據審查需要，可以開展實地調研、咨詢論證、征求意見等工作。

開展前款工作所用時間不計入合法性審查期限。

第十一條  市縣政府法制工作部門在合法性審查過程中認為需要決策承辦單位補正材料的，可以直接要求決策承辦單位補正，決策承辦單位應當在3個工作日內補正完畢；情況緊急的，應當在政府法制工作部門指定的期限內補正。補正材料所用時間不計入合法性審查期限。

決策承辦單位在規定期間內不補正或者不按要求補正材料的，政府法制工作部門應當將決策草案退回決策承辦單位，終止合法性審查程序。

第十二條 市縣政府法制工作部門在合法性審查過程中發現該決策草案在內容或者結構等方面存在疏漏或缺陷，需要對決策草案文本作出重大修改或調整的，政府法制工作部門應當中止合法性審查，將決策草案退回決策承辦單位修改完善。

中止合法性審查滿15日，決策承辦單位未能就決策草案修改完善，無正當理由的，政府法制工作部門應當終止合法性審查程序。

第十三條  決策草案的合法性主要從以下幾個方面進行審查：

（一）決策主體是否合法；

（二）決策權限是否合法；

（三）決策程序是否合法；

（四）決策內容是否合法。

第十四條  市縣政府法制工作部門的合法性審查結果應當以合法性審查意見書的形式報本級人民政府并抄送決策承辦單位。

決策草案經審查合法的，政府法制工作部門應當在決策草案文本上加蓋合法性審查專用章，作為合法性審查意見書的附件。

第十五條 市縣政府法制工作部門出具的合法性審查意見是本級人民政府重大決策的重要依據。

決策草案未經合法性審查、經合法性審查不合法或者未按照合法性審查意見修改完善的，市縣政府辦公室不得列入議題提請本級人民政府常務會議審議，政府不得作出決策。

第十六條　市縣政府法制工作部門出具的合法性審查意見書屬于政府公文；依法應當保密的，有關單位或者個人不得泄露相關內容。

第十七條　市縣政府審議重大決策事項時，政府法制工作部門負責人應當出席會議。

審議的決策草案文本應當是加蓋有合法性審查專用章的決策草案原件或者復印件。

第十八條　對應當進行合法性審查的重大決策事項，未經合法性審查或者經審查不合法作出決策的，按照有關法律、法規和省、市有關規定追究有關責任人員責任。

第十九條　市縣政府所屬工作部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）的重大決策事項合法性審查參照本規定執行。

第二十條  本規定自2016年6月1日起施行。