達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

《達(dá)州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地各有關(guān)部門要熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容和處置程序，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保有效預(yù)防和有序應(yīng)對食品安全事故。

達(dá)州市人民政府辦公室

2016年6月24日

達(dá)州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大程度減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《四川省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3  事故分級

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故分四級，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。

1.3.1  特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

危害特別嚴(yán)重、擴(kuò)散性特別強(qiáng)、社會影響特別大，事態(tài)非常復(fù)雜，對本省食品安全、社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，需要在國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委、省政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行緊急控制和處理，并符合下列條件之一的為特別重大食品安全事故：

（1）對包括四川在內(nèi)的2個以上省（自治區(qū)、直轄市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；

（2）超出本省處置能力的；

（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全突發(fā)事故且涉及本省，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

（4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

1.3.2  重大食品安全事故（Ⅱ級）

危害嚴(yán)重、擴(kuò)散性強(qiáng)、社會影響大，事態(tài)復(fù)雜，對本省或部分區(qū)域食品安全、社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，需要組織全省各有關(guān)單位進(jìn)行緊急控制和處理，并符合下列條件之一的為重大食品安全事故：

（1）病患人數(shù)100人以上并且出現(xiàn)死亡病例的；

（2）出現(xiàn)10人以上死亡病例的；

（3）涉及2個以上市（州）范圍，超出市（州）人民政府處置能力的；

（4）省政府認(rèn)定的其它重大食品安全突發(fā)事故。

1.3.3  較大食品安全事故（Ⅲ級）

危害較嚴(yán)重、擴(kuò)散性較強(qiáng)、社會影響較大，事態(tài)較為復(fù)雜，對本省一定區(qū)域內(nèi)食品安全、社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，需要調(diào)度個別部門參與并且調(diào)度市（州）力量和資源進(jìn)行處置，符合下列條件之一的為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及整個市（州），給人民群眾食品安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）病患人數(shù)100人以上，但未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）出現(xiàn)10人以下死亡病例的；

（4）省食品安全委員會辦公室認(rèn)定的其它較大食品安全突發(fā)事故。

1.3.4  一般食品安全事故（Ⅳ級）

危害性、擴(kuò)散性、社會影響不特別顯著，事態(tài)比較簡單，僅對較小區(qū)域內(nèi)食品安全、社會經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，需要縣級人民政府有關(guān)部門力量進(jìn)行處置，并符合下列條件之一的為一般食品安全事故：

（1）事件影響范圍涉及1個縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），給人民群眾食品安全帶來危害的；

（2）一起食物中毒事故病患人數(shù)在99人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市人民政府認(rèn)定的其它一般食品安全事故。

1.4  事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。

（3）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。各職能部門要依法規(guī)范日常食品安全監(jiān)督職責(zé)，對造成食品安全事故的責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理，宣傳部門要及時公開處理結(jié)果。

（4）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然；建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

1.5  應(yīng)急機(jī)制啟動

食品安全事故發(fā)生后，各級食品藥品監(jiān)管部門會同同級衛(wèi)生計生行政部門及相關(guān)監(jiān)管部門對事故進(jìn)行分析評估，核定事故級別。特別重大食品安全事故，按照國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開展本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作；重大食品安全事故，按照四川省重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開展應(yīng)急處置工作；較大食品安全事故，由市食品藥品監(jiān)管局向市人民政府提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，成立達(dá)州市較大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作；一般食品安全事故，由事故所在地縣（市、區(qū)）級人民政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展所轄行政區(qū)域內(nèi)的事故應(yīng)急處置工作。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  指揮部設(shè)置

市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部指揮長由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)或市食品安全委員會主任擔(dān)任。成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定，主要包括市委宣傳部、市委政法委、市中級人民法院、市經(jīng)信委、市政府應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委（糧食局）、市民宗局等單位以及檢測檢驗機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織。當(dāng)食品安全事故涉及國外、港澳臺時，增加市臺辦、市外僑辦等部門為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室，人員從有關(guān)部門抽調(diào)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局。

2.2  指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告；應(yīng)急處置的其他工作。

2.3  指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室承擔(dān)指揮部的日常工作，主要負(fù)責(zé)貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；向省政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置的工作情況；組織信息發(fā)布。

指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置。

2.4  成員單位職責(zé)

各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作，具體職責(zé)是：

（1）市食品藥品監(jiān)管局。負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作；按照權(quán)限發(fā)布或解除食品安全事故預(yù)警信息；按照規(guī)定向省食品藥品監(jiān)督管理局及市政府報告應(yīng)急處置工作；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)較大食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作；組織建設(shè)和管理食品安全監(jiān)管信息平臺。負(fù)責(zé)食品（含特殊用途食品）生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中食品安全事故的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

（2）市政府應(yīng)急辦。負(fù)責(zé)全市突發(fā)食品安全事故信息的核查、分析、收集、整理、匯總，報市應(yīng)急委（指市政府聯(lián)系和分管領(lǐng)導(dǎo)及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按要求報省政府應(yīng)急辦、市委辦。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較大及以上食品安全事故應(yīng)急處置中遇到的具體問題，及時有效控制事故的蔓延擴(kuò)大；及時傳達(dá)和落實應(yīng)急委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策和指令，跟蹤督促執(zhí)行情況；及時與市政府新聞辦聯(lián)系，提供與事件相關(guān)信息。

（3）市委宣傳部。市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦和其他相關(guān)部門共同組織食品安全事故處置的宣傳報道、輿論引導(dǎo)和輿情處置等工作。

（4）市中級人民法院。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審理危害食品安全犯罪案件及相關(guān)職務(wù)犯罪案件。

（5）市經(jīng)信委。負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置中急救藥品的組織、供應(yīng)工作。

（6）市教育局。負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對在教育部門所管轄的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；指導(dǎo)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建立健全食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或處置方案。

（7）市民宗局。配合相關(guān)部門參與因清真食品造成食品安全事故的調(diào)查處理以及相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

（8）市公安局。負(fù)責(zé)食品安全事故現(xiàn)場治安秩序的維護(hù)；對涉嫌違法犯罪案件依法進(jìn)行查處。

（9）市監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對食品安全事故應(yīng)急處置工作中國家行政機(jī)關(guān)及其他工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對應(yīng)急工作中失職、瀆職等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。

（10）市民政局。負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置中需政府救助對象生活類救援物資的保障工作。

（11）市財政局。負(fù)責(zé)落實食品安全事故應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

（12）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)因非生物環(huán)境污染造成食品安全事故的環(huán)境監(jiān)測并提出控制及消除污染建議，配合有關(guān)部門進(jìn)行污染事故的調(diào)查處理。

（13）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置中的公路保通保暢工作，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保障救援隊伍、物資和病員運(yùn)輸。

（14）市農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)食用種植業(yè)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工前的質(zhì)量安全監(jiān)督，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與評估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究推廣、宣傳培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況預(yù)警分析和日常監(jiān)管信息發(fā)布；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)食品安全事故的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)禽畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬屠宰加工環(huán)節(jié)中畜產(chǎn)品安全事故的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中食品安全事故的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

（15）市商務(wù)局。負(fù)責(zé)發(fā)生食品安全事故時主要生活必需品的市場供應(yīng)保障工作。

（16）市衛(wèi)生計生委。負(fù)責(zé)全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹；負(fù)責(zé)食物安全事件發(fā)生后患者的醫(yī)療救治及流行病學(xué)調(diào)查，并作出調(diào)查報告。對于通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，及時向市食品藥品監(jiān)管局通報評估結(jié)果，提出食品安全風(fēng)險預(yù)警信息。

（17）市工商局。負(fù)責(zé)對專門從事食品倉儲和物流活動的個體業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理，做好對其食品安全事故的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，并維護(hù)市場供應(yīng)、銷售秩序穩(wěn)定。

（18）市質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理的事故預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

（19）市旅游局。負(fù)責(zé)配合市食品藥品監(jiān)管局做好星級賓館、飯店（酒店）、A級旅游景區(qū)及星級農(nóng)家樂食品安全事故的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

（20）市網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)組織食品安全事故出現(xiàn)后的輿情監(jiān)測和負(fù)面輿情監(jiān)控工作。

（21）市政府新聞辦。市政府新聞辦與市委宣傳部、市網(wǎng)信辦一道共同負(fù)責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)等工作，配合相關(guān)部門做好新聞發(fā)布。

（22）市發(fā)展改革委（糧食局）。負(fù)責(zé)糧油儲運(yùn)和政策性用糧購銷中糧油質(zhì)量安全事故的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

（23）市委臺辦、市外僑辦。負(fù)責(zé)食品安全事故涉及國外、臺灣地區(qū)、港澳地區(qū)時的溝通聯(lián)絡(luò)工作。

（24）檢驗檢疫局。負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門對因進(jìn)出口食品安全事故調(diào)查處理，技術(shù)鑒定及應(yīng)急處置工作。

（25）檢測檢驗機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置中檢測檢驗工作。

（26）相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織。負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置中技術(shù)支持、企業(yè)聯(lián)絡(luò)工作。

2.5  工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組。由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，會同公安局、監(jiān)察局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由公安局負(fù)責(zé)，督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

（2）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（3）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府衛(wèi)生部門對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（4）檢測評估組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，會同有關(guān)部門提出檢測方案和要求，相關(guān)部門組織實施檢測。市衛(wèi)生計生委綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定人員救治方案和采取現(xiàn)場控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時報告指揮部辦公室。

（5）維護(hù)穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府公安機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦配合，會同市食品藥品監(jiān)管局及相關(guān)部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

（7）專家組。指揮部從食品安全專家?guī)熘谐檎{(diào)相關(guān)專業(yè)專家組成專家組，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。

2.6  應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及各有關(guān)部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生計生行政部門及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

3  應(yīng)急保障

3.1  信息保障

市委宣傳部、市食品藥品監(jiān)管局會同市食品安全監(jiān)管部門建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管信息平臺，包含食品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。

有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開信息報告和舉報電話，暢通信息報送渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

3.2  醫(yī)療保障

衛(wèi)生計生行政部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

3.3  人員及技術(shù)保障

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。市食品安全辦建立食品安全專家?guī)欤瑸槭鹿屎藢崱⒓墑e核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)國際國內(nèi)的交流與合作，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

3.4  物資與經(jīng)費(fèi)保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希皇褂脙湮镔Y后須及時補(bǔ)充；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級財政年度預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

3.5  社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法征用企業(yè)及個人物資。被征用的財產(chǎn)使用完畢或者事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按征用時的市場價格給予補(bǔ)償。

3.6  宣教培訓(xùn)

市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高消費(fèi)者的風(fēng)險意識和防范能力。

4  監(jiān)測預(yù)警、報告與預(yù)評估

4.1  監(jiān)測預(yù)警

市衛(wèi)生計生委會同市級有關(guān)部門根據(jù)全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作需要，在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，制定和實施加強(qiáng)達(dá)州市食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。市衛(wèi)生計生委根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，提出食品安全風(fēng)險警示信息，由市人民政府統(tǒng)一公布。

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報市食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)方面，依法及時采取有效控制措施。

4.2  事故報告

4.2.1  事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告的信息；

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

（4）經(jīng)核實的公眾舉報信息；

（5）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；

（6）國務(wù)院食品安全辦、其他省（區(qū)、市）、市（州）通報信息。

4.2.2  報告主體和時限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在20分鐘內(nèi)向所在地負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門電話報告，45分鐘書面報告詳情。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在20分鐘內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門電話報告，45分鐘書面報告詳情。

（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當(dāng)及時向所在地食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告或舉報。

（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應(yīng)當(dāng)立即通報同級食品藥品監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)管部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門通報。

（6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安辦（政府、街道辦事處）發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，20分鐘內(nèi)向縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門電話報告，同時向衛(wèi)生計生行政部門報告，45分鐘書面報告詳情。縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門接到報告立即調(diào)查核實，必須堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”原則，一般以上（含）食品安全事件（無論是否啟動應(yīng)急響應(yīng)均須報告）或敏感信息在接到報告后20分鐘內(nèi)向本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)管部門報告事情概況（涉密信息通過機(jī)要渠道），一般突發(fā)事件2小時內(nèi)書面報告詳情、較大以上突發(fā)事件45分鐘內(nèi)書面報告詳情。市級人民政府食品藥品監(jiān)管部門接到報告后20分鐘報市政府應(yīng)急辦（市政府總值班室）。

4.2.3  報告內(nèi)容

各有關(guān)監(jiān)管部門接到食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療和技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、個人報告疑似食品安全事故信息時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄報告者的相關(guān)信息（報告時間、身份、聯(lián)系方式）、事故發(fā)生時間、地點(diǎn)和人數(shù)等基本情況。

有關(guān)監(jiān)管部門報告食品安全事故信息時，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位信息（含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容；并隨時通報或者補(bǔ)報工作進(jìn)展情況。

4.3  事故預(yù)評估

有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定全面及時向食品藥品監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故預(yù)評估。食品安全事故預(yù)評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評估。預(yù)評估內(nèi)容包括：

（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害、所涉及的范圍及已造成健康損害后果和嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

5  應(yīng)急處置程序

5.1  分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。核定為特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并宣布啟動I級響應(yīng)后，按照國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一部署，開展本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。核實為重大食品安全事故，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)后，按照省重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一部署，開展本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。核實為較大食品安全事故，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并宣布啟動Ⅲ級響應(yīng)后，指揮部立即成立運(yùn)行，組織開展應(yīng)急處置。一般食品安全事故由事故發(fā)生地的縣級人民政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。必要時市人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。

啟動食品安全事故Ⅲ級響應(yīng)期間，指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地縣（區(qū)）級人民政府按照指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，并配合市食品藥品監(jiān)管部門及有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

5.2  應(yīng)急處置措施

事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定，及時采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害。

（1）衛(wèi)生計生行政部門有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治。

（2）衛(wèi)生計生行政部門及時組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查與檢測，相關(guān)部門及時組織檢驗機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生原因。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（3）農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待有關(guān)部門查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

（4）對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停業(yè)經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。檢驗后確認(rèn)未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。

（5）及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息，提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。事故可能影響到省外、國（境）外時，及時報告省食品藥品監(jiān)督管理局和外事部門，并向相關(guān)市（州）食品藥品監(jiān)管部門做好相關(guān)通報工作。

5.3  檢測分析評估

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進(jìn)行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。

5.4  響應(yīng)級別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

5.4.1  響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件

（1）級別提升。當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。

當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全市性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（2）級別降低。事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

（3）響應(yīng)終止。當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：

——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

5.4.2  響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

各級人民政府應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，各級人民政府應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，各級人民政府應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提出終止響應(yīng)的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

上級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級人民政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

5.5  信息發(fā)布

事故信息發(fā)布在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下由其辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

6  后期處置

6.1  善后處置

事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

6.2  獎懲

（1）獎勵。對在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

（2）責(zé)任追究。對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

6.3  總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。

7  附則

7.1  預(yù)案管理與更新

與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂與完善本預(yù)案。

市級有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和縣級人民政府參照本預(yù)案，制訂本部門和地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

7.2  演習(xí)演練

縣級人民政府和市級有關(guān)部門要開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對演習(xí)演練和總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3  預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：1．達(dá)州市食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)處置流程圖

2．食品安全事故信息報告（初報）

3．食品安全事故信息報告（續(xù)報）

4．食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動審批表

附件2

食品安全事故信息報告（初報）

附件3

食品安全事故信息報告（續(xù)報）

附件4

食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動審批表