達州市人民政府辦公室關于印發達州市農村土地承包經營權流轉監測管理辦法的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

《達州市農村土地承包經營權流轉監測管理辦法》已經市政府第105次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2016年9月14日

達州市農村土地承包經營權流轉監測管理辦法

第一條 為穩定完善農村基本經營制度，引導農村土地承包經營權規范有序流轉，促進土地資源合理配置，發展農業適度規模經營，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發<關于進一步引導農村土地經營權規范有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見>的通知》（川委辦〔2015〕10號）《四川省農業廳 中共四川省委農工委 四川省國土資源廳 四川省工商行政管理局關于進一步加強工商資本租賃農地監管和風險防范的實施意見》（川農業〔2015〕100號）等法律政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內依法通過家庭承包方式或招標、拍賣、公開協商等其他流轉方式取得的農村土地承包經營權的流轉監測管理適用本辦法。

第三條  市縣級農業行政主管部門依法負責本行政區域內農村土地承包經營權流轉的監督管理工作。鄉（鎮）人民政府依法負責本行政區域內農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作?？h（市、區）、鄉（鎮）、村三級農村土地流轉服務中心、站、點，具體負責農村土地承包經營權流轉的服務工作?？h（市、區）農村土地承包仲裁委員會，具體負責本區域內農村土地承包經營糾紛的仲裁工作。

第四條 農村土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）堅持平等協商、依法、自愿、有償的原則；

（二）堅持農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有的原則。任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳流轉收益；

（三）堅持“三不得”原則。土地承包經營權的流轉不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益，不得改變承包土地的農業用途或破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，土地流轉期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）堅持優先權原則。農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先流轉土地的權利；

（五）堅持“先交租金后用地”原則。在合同中約定租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地的相關條款。

第五條 農村土地承包經營權流轉應當規范有序，依法形成的流轉關系應當受到法律保護。

第六條  農村土地承包經營權流轉應當具備以下條件：

（一）農村土地承包經營權權屬明晰；

（二）承包方具有轉出其農村土地承包經營權的意愿；

（三）受讓方應具備農業經營能力；

（四）轉出方與受讓方就流轉方式、價格、期限等協商一致；

（五）受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意；

（六）流轉項目符合國家的法律法規、環境保護政策、農業產業發展規劃。

第七條  農村土地承包經營權流轉可以采取轉包、轉讓、互換、出租、入股等方式，也可依法探索擔保、抵押等方式。承包方依法采取轉包、出租、入股方式流轉承包地的，承包方與發包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變；以轉讓、互換方式流轉承包地的，承包關系發生改變，應及時辦理土地承包經營權證變更登記手續。其中，通過轉包、轉讓、互換流轉承包地的，僅限于同一集體經濟組織成員之間進行。通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記獲得土地承包經營權證后，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式流轉。

第八條 農村土地承包經營權流轉服務中介組織（含信息服務、價格評估、監理及擔保服務機構等）應當具有一定資質（丙級及以上，其中具有農村經濟專業中、高級技術人員不低于3人或企業實有人數的20%），依法提供中介服務時應當向縣（市、區）人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門備案并接受其指導。

第九條 農村土地承包經營權流轉服務中介組織申請備案時需要提交下列材料：

（一）《備案申請書》；

（二）資信證明材料：

1．中介組織法人證書正本及復印件；

2．中介組織法定代表人身份證正本及復印件；

3．中介組織章程；

4．注冊資金證明；

5．固定經營場所（辦公地點）所有權的合法證明文件或租賃證明；

6．專業技術人員的資格證書和聘用合同。

（三）備案申請由中介組織法定代表人委托他人代辦的，受委托人必須提交由法定代表人出具的《委托授權書》。

第十條 農村土地承包經營權流轉按下列程序進行：

（一）流轉意向確定。承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。發包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時做好登記備案工作，并報告鄉（鎮）人民政府。其中，承包方轉讓、互換承包土地的，須征求發包方同意，發包方同意的，應出具加蓋公章的書面證明及時向鄉（鎮）人民政府報告；發包方不同意轉讓或互換的，應當于7日內向承包方書面說明理由；承包方自愿委托本集體經濟組織或中介組織流轉其承包土地的，應向本集體經濟組織或中介組織提出委托流轉的書面申請，集體經濟組織或中介組織決定接受委托的，應當與承包方簽訂書面委托流轉協議（協議應當載明委托的事項、權限和期限等，并有承包方的簽名或蓋章），并將承包方姓名、地塊名稱及編碼、適宜種植項目、流轉方式、流轉期限、意向價格、聯系方式等基本信息報鄉（鎮）人民政府以適當形式對外發布，鄉（鎮）人民政府在接到受讓流轉土地的書面申請后，要及時引導、召集流轉雙方進行磋商并達成一致意見。

（二）經營主體審查。對土地流轉面積30畝及以上的，實行縣、鄉分級審查。重點審查流入方的主體資格、征信情況、農業持續經營能力及擬經營項目是否符合本區域產業布局和現代農業產業發展規劃等。土地流轉面積為30畝及以上100畝以下的報鄉（鎮）人民政府組織審查；100畝及以上500畝以下的報縣級農業行政主管部門組織審查；500畝及以上的，經縣級農業行政主管部門初審后，報縣級人民政府組織審查。

（三）流轉合同簽訂。土地流轉期限在一年及以上的，流轉雙方須按照省級合同示范文本簽訂土地流轉書面合同。承包方委托發包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

（四）流轉材料備案。土地流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉（鎮）人民政府各備案一份。其中，對土地流轉面積30畝及以上100畝以下的，由鄉（鎮）人民政府備案；100畝及以上500畝以下的，由縣級農業行政主管部門備案；500畝及以上的，經縣級農業行政主管部門初審后，報縣級人民政府備案。鄉（鎮）建立土地流轉臺賬，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況，對于流轉面積在30畝及以上的，要逐級匯總上報至農業廳。對以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，由鄉（鎮）人民政府將當事人提交的轉讓或互換申請書、流轉合同原件及其復印件、相應權屬證書原件及其復印件、發包方同意轉讓或互換的書面證明上報縣級農業行政主管部門，縣級農業行政主管部門自收到申請材料之日起，符合條件的，應當在20個工作日內進行變更登記，并報縣級人民政府換發相應權證。國家規定需要公示的，從其規定。不予變更登記的，應當說明理由。

第十一條  辦理農村土地承包經營權流轉備案應提供申請書、身份（或資質）證明、流轉合同、土地承包經營權證、委托書以及發包方書面證明等材料。農村土地承包經營權流轉備案包括以下內容：

（一）標注農村土地承包經營權證他項權利；

（二）留存農村土地承包經營權流轉合同；

（三）登載農村土地承包經營權流轉臺賬；

（四）辦理農村土地承包經營權流轉備案證明。

第十二條 鄉（鎮）應當建立土地流轉臺賬，實行土地流轉合同鑒證制度，免費為流轉當事人提供流轉合同鑒證服務。

第十三條 通過轉包、出租、入股等方式流轉承包地的受讓方，應按比例繳納流轉保證金，具體數額可由流轉雙方平等協商確定，但應不低于所流轉面積的單年租金?？h（市、區）可在本級財政預算或農業支持保護補貼中安排一定數額資金建立流轉風險金，與受讓方繳納的流轉保證金共同組成風險保障金，用于防范承包方因受讓方違約或經營不善遭受損失，合同期滿且無違約行為的，退還業主保證金及人民銀行公布的同期活期利息，財政預算的風險金結存滾動使用。

第十四條 對于流轉30畝以上的，實行逐級動態監測機制。單個業主流轉30畝及以上300畝以下的報鄉（鎮）人民政府監測，300畝及以上1000畝以下的報縣級農業行政主管部門監測，1000畝及以上3000畝以下的報市級農業行政主管部門監測，3000畝及以上的報省級農業行政主管部門監測。

第十五條  縣（市、區）農業行政主管部門會同國土、工商等部門和鄉（鎮）人民政府對農村土地承包經營權流轉項目的實施、當事人履約和經營情況等進行指導監測，加強土地流轉的用途管制，及時糾正查處違法違規行為。對連續撂荒耕地兩年以上的，采取停發農業支持保護補貼。對失信租賃農地企業將通過企業信用信息公示系統向社會公示，并啟動聯合懲戒機制。特別對擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規行為，一經發現，責令限期整改，并依法追究相關責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 國家、省、市實施的耕地地力保護補貼、糧食適度規模經營補貼等強農惠農政策的享受，按國家有關規定執行。流轉期間，流轉土地因國家建設需要依法征收的，其地上附著物補償費按流轉合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協商辦理；土地補償費、安置補助費按有關法律政策執行。

第十七條 農村土地承包經營權流轉合同的流轉年限屆滿，受讓方需要繼續流轉經營土地的，應在流轉合同期滿前六個月內向承包方提出續期申請，經同意，重新簽訂農村土地承包經營權流轉合同，并辦理備案手續。同等條件下，受讓方可優先續約。

第十八條  農村土地承包經營糾紛實行屬地管理，依照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定處理。當事人可自行協商解決，也可請求村民委員會或鄉（鎮）人民政府進行調解。當事人不愿協商調解或協商調解不成的，可向縣（市、區）農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，或直接向人民法院起訴。已由人民法院裁決的糾紛，不再進行仲裁。

第十九條  各縣（市、區）應在本級人民政府指導下設立農村土地承包仲裁委員會，其日常工作由當地農村土地承包管理部門承擔，具體負責本區域內農村土地承包經營糾紛的仲裁。

第二十條 農村土地承包經營糾紛的仲裁按下列程序進行：

（一）受理當事人書面申請；

（二）審查立案；

（三）組織案情調查；

（四）聽取當事雙方陳述；

（五）組織仲裁委員會成員進行合議；

（六）作出仲裁裁決；

（七）下達仲裁通知書。

第二十一條 任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行農村土地承包經營權流轉，給承包方造成損失的，應承擔損失賠償責任；情節嚴重的，由所在單位或者上級機關對直接責任人員和行政主管負責人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條  從事農村土地承包經營權流轉管理的工作人員在農村土地承包經營權流轉管理過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條  本辦法自2016年10月1日起施行，有效期三年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規定或決定。