達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革的意見》（川府發(fā)〔2015〕42號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全市價格改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、省、市關(guān)于全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能的總體目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化價格改革，加快建立完善主要由市場決定價格的機(jī)制，引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

堅(jiān)持市場導(dǎo)向、放管結(jié)合原則。以建立主要由市場決定價格的機(jī)制為價格改革方向，更加注重處理好政府與市場的關(guān)系，放開價格并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變政府價格職能。以推進(jìn)價格簡政放權(quán)和重要領(lǐng)域價格改革為重點(diǎn)，著力理順價格關(guān)系，疏導(dǎo)價格矛盾，充分考慮低收入群眾的承受能力，改革完善價格形成機(jī)制，科學(xué)把握價格改革的時機(jī)、節(jié)奏和力度，著力建機(jī)制、保基本、促公平。

三、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，確保物價總水平保持在合理區(qū)間。大力推進(jìn)價格簡政放權(quán)，加大政府定價減、放、改力度，加快價格改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)各類商品、服務(wù)價格改革，運(yùn)用階梯式價格等政策，進(jìn)一步疏導(dǎo)價格矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。到2017年，各項(xiàng)價格改革任務(wù)取得重要成果，主要由市場決定價格的機(jī)制進(jìn)一步完善。

四、改進(jìn)政府定價管理

（一）減少政府定價項(xiàng)目。政府定價范圍嚴(yán)格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，對已經(jīng)具備市場競爭條件的政府定價項(xiàng)目放開由市場調(diào)節(jié)，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定暫時不能放開的，待相關(guān)條款修訂后及時放開。國家發(fā)展改革委、省發(fā)展改革委及省級以上相關(guān)部門放開的商品和服務(wù)價格，我市一律放開。放開部分供水、供氣及延伸服務(wù)價格，促進(jìn)投資和經(jīng)營主體的多元化。放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價格，推進(jìn)醫(yī)藥體制改革。放開大部分中介和專業(yè)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在按照國家有關(guān)規(guī)定放開已具備競爭條件的會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、部分律師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、非保障性住房物業(yè)、住宅小區(qū)停車等服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按規(guī)定有序放開科技、農(nóng)業(yè)、郵政、氣象等部門的部分服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價格管理。

（二）下放和調(diào)整價格管理權(quán)限。加大簡政放權(quán)力度，除涉及全市范圍內(nèi)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及跨區(qū)域經(jīng)營的商品和服務(wù)定價事項(xiàng)仍由市統(tǒng)一管理外，一律下放給縣、區(qū)實(shí)行屬地管理。同時，將省下放至市級管理的價格和收費(fèi)項(xiàng)目“接住管好”。我市普通高中、中職學(xué)校等教育收費(fèi)、部分旅游景區(qū)門票價格、殯葬服務(wù)等區(qū)域性強(qiáng)且與當(dāng)?shù)刎?cái)政密切相關(guān)的價格管理事項(xiàng)，按規(guī)定分別由市、縣（區(qū)）政府管理。將與行業(yè)資質(zhì)審批、經(jīng)營準(zhǔn)入直接相關(guān)的道路班車客運(yùn)價格、城市客運(yùn)出租車運(yùn)價、城市公共交通票價和汽車客運(yùn)站服務(wù)價格，調(diào)整為由行業(yè)管理部門及其工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體定價工作。

（三）政府定價實(shí)行項(xiàng)目清單制。政府定價范圍嚴(yán)格控制在《四川省定價目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》）以內(nèi)。對未列入《目錄》的商品和服務(wù)價格一律放開，不得以任何理由、任何形式擅自增加定價項(xiàng)目、擴(kuò)大定價范圍和越權(quán)定價。各縣（市、區(qū)）價格主管部門要根據(jù)《目錄》規(guī)定對現(xiàn)行價格、收費(fèi)文件進(jìn)行全面清理，及時予以規(guī)范或廢止。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革

（一）推進(jìn)電價改革。按照有利于電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、競爭形成電價的方向，推進(jìn)上網(wǎng)電價改革。完善上網(wǎng)電價形成機(jī)制，推進(jìn)水電按調(diào)節(jié)性能實(shí)行分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價，逐步理順新老水電價格矛盾。運(yùn)用價格杠桿推進(jìn)水電資源就地轉(zhuǎn)化，貫徹執(zhí)行豐水期水電富余電量消納電價政策。落實(shí)躉售電價政策和分時電價政策。進(jìn)一步完善差別電價政策，化解過剩產(chǎn)能。積極實(shí)施和擴(kuò)大直購電范圍。加快建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、簡單明了的電價分類結(jié)構(gòu)體系。按照國家省統(tǒng)一部署，深化輸配電價改革，建立科學(xué)合理的輸配電價形成機(jī)制，逐步放開公益性以外的發(fā)售電價格，實(shí)現(xiàn)“放開兩頭，管住中間”的電價改革目標(biāo)。

（二）深化天然氣價格改革。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場化定價機(jī)制改革，建立完善反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施天然氣存量氣與增量氣價格并軌改革，及時疏導(dǎo)城市燃?xì)饨K端銷售價格。逐步理順居民與非居民用氣價格矛盾，為建立調(diào)峰氣價、可中斷用氣差別氣價等政策作好調(diào)查摸底工作。逐步放開除網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格、居民生活用氣價格以外的天然氣價格。研究制定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)燃?xì)怃N售價格管理辦法，強(qiáng)化成本和利潤控制。

（三）推進(jìn)水價改革。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法依規(guī)合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照國家省的部署，深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)用水價格；探索實(shí)行分類水價和超定額累進(jìn)加價制度。依法依規(guī)合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)差別收費(fèi)，建立激勵約束機(jī)制。按照規(guī)定實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價政策，對高耗能行業(yè)、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能實(shí)施差別和懲罰性水價政策。研究制定城鎮(zhèn)自來水經(jīng)營企業(yè)自來水銷售價格管理辦法，強(qiáng)化其成本和利潤控制。

（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸價格改革。綜合考慮交通發(fā)展、企業(yè)合理成本、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償和社會承受能力等因素，建立和完善反映運(yùn)輸經(jīng)營成本和市場供求關(guān)系的交通運(yùn)輸價格形成機(jī)制。完善城市公共道路交通、客運(yùn)出租車交通客運(yùn)價格體系，科學(xué)制定城市公共交通票價政策。改進(jìn)道路旅客運(yùn)輸運(yùn)價管理模式、定價方式，促進(jìn)其市場化改革進(jìn)程。

（五）推進(jìn)醫(yī)藥價格改革。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格管理方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)改中的主體作用。逐步提高醫(yī)療服務(wù)勞務(wù)技術(shù)價格，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)收入總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過強(qiáng)化招標(biāo)和醫(yī)保控費(fèi)等政策作用，引導(dǎo)公立醫(yī)院降低藥品、耗材采購價格，抑制過度使用。同步建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)測監(jiān)管體系。

（六）推進(jìn)教育收費(fèi)改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省教育收費(fèi)管理辦法，全面放開非學(xué)歷教育收費(fèi)，逐步放開民辦學(xué)歷教育、中外合作辦學(xué)收費(fèi)，鼓勵社會資本投資辦學(xué)，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。完善和落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)對環(huán)保電價政策的監(jiān)管力度。完善排污收費(fèi)制度，推進(jìn)差別化排污收費(fèi)，將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到能夠補(bǔ)償環(huán)境治理成本的水平。推進(jìn)建立排污權(quán)有償使用和交易收費(fèi)制度，增加排污者治理污染的積極性。完善垃圾和危險廢棄物處理收費(fèi)政策，推進(jìn)建立鎮(zhèn)村垃圾處理收費(fèi)制度。

（八）推進(jìn)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)改革。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，根據(jù)財(cái)政增加投入的情況，對屬于收費(fèi)養(yǎng)人和應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)行零收費(fèi)。向少數(shù)人群提供的特定服務(wù)，原則上實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)服務(wù)成本核定。通過放開絕大部分服務(wù)價格，促進(jìn)服務(wù)業(yè)競爭發(fā)展。

六、加強(qiáng)價格監(jiān)管

（一）加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)對重要農(nóng)產(chǎn)品、居民生活必需品、主要生產(chǎn)資料的價格監(jiān)測和成本調(diào)查工作，進(jìn)一步完善品種體系、指標(biāo)體系、網(wǎng)點(diǎn)布局。進(jìn)一步強(qiáng)化對市場價格運(yùn)行情況和趨勢的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，增強(qiáng)價格調(diào)控的預(yù)見性和針對性，為政府的價格改革決策提供支持。

（二）完善市場價格調(diào)控。進(jìn)一步完善價格調(diào)控預(yù)案，落實(shí)分級響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，有效防范和應(yīng)對市場價格異常波動，確保價格總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)重要商品儲備制度、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制和水電氣價格對低收入群體的優(yōu)惠政策，緩解物價上漲對低收入群體的影響。

（三）堅(jiān)持價格依法決策。規(guī)范政府定價行為嚴(yán)格實(shí)行重大價格決策和案件集體審議制度。堅(jiān)持政府定價項(xiàng)目成本調(diào)查和成本監(jiān)審制度，發(fā)揮成本調(diào)查在價格決策中的作用。大力推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬公眾參與價格決策的渠道，主動接受社會監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化價格監(jiān)督管理。將市場價格檢查的工作重心轉(zhuǎn)移到市場行為監(jiān)管上來，創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，分行業(yè)制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范經(jīng)營者行為。認(rèn)真辦理消費(fèi)者舉報投訴，嚴(yán)肅查處各種價格違法行為。

達(dá)州市人民政府

2016年10月9日