各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

市教育局、市發(fā)展改革委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市審計局、市安監(jiān)局、市氣象局《關(guān)于建立達(dá)州市中小學(xué)校舍安全保障長效機制的實施意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年1月27日

關(guān)于建立達(dá)州市中小學(xué)校舍安全保障長效機制的實施意見

市教育局  市發(fā)展改革委  市公安局

市監(jiān)察局  市財政局  市國土資源局  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市水務(wù)局  市審計局  市安監(jiān)局  市氣象局

為進一步提高我市中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實現(xiàn)全市所有中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）及《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕41號）精神，現(xiàn)就建立達(dá)州市中小學(xué)校舍安全保障長效機制（以下簡稱長效機制）提出如下實施意見。

一、重要意義

校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會關(guān)注度高、影響面廣。省委、省政府及市委、市政府歷來高度重視學(xué)校校舍安全工作，明確要求“把校舍建成最牢固、最安全、最讓家長和群眾放心的建筑”。從2009年實施中小學(xué)校舍安全工程以來，全市各級各類中小學(xué)通過開展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅度減少，校舍安全狀況明顯改善。但由于我市中小學(xué)學(xué)生規(guī)模大，農(nóng)村學(xué)校多，布局分散，基礎(chǔ)條件薄弱，自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，保障校舍安全任務(wù)仍然十分艱巨。各級各相關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的政治高度，把建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制作為落實國家和省、市防災(zāi)減災(zāi)總體部署的重要任務(wù)，辦人民滿意教育的基礎(chǔ)工程，切實抓緊抓好。

二、覆蓋范圍及總體要求

（一）覆蓋范圍。全市所有中小學(xué)（含幼兒園）校舍。主要包括教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、學(xué)生生活用房、校內(nèi)教師周轉(zhuǎn)宿舍、行政辦公用房、廁所、圍墻、校門以及其他附屬用房等。重點為教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂等學(xué)生生活密集場所。

（二）總體要求。各級各相關(guān)部門要按照國家、省、市統(tǒng)一部署，借鑒中小學(xué)校舍安全工程的成功經(jīng)驗，通過維修、加固、重建、改擴建等多種方式，逐步使所有校舍達(dá)到國家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求；建立完善校舍安全年檢、校舍安全責(zé)任追究等相關(guān)制度，形成符合實際的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。

三、主要內(nèi)容

（一）建立校舍安全年檢制度。各地每半年（春、秋季開學(xué)前）要組織教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、安全監(jiān)管、消防、氣象等部門，對所屬中小學(xué)校場址、校舍、消防設(shè)施和防雷裝置等進行安全隱患排查。對排查出存在安全隱患的校舍，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)及時鑒定。凡未達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的，每年應(yīng)進行一次鑒定；達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年應(yīng)進行一次鑒定。排查鑒定的范圍既包括所有房屋建筑，也包括圍墻、護坡、堡坎等附屬設(shè)施，確保不留空白、不留死角。特別是發(fā)生地震、洪澇、泥石流、滑坡等災(zāi)害后，災(zāi)區(qū)還應(yīng)對受災(zāi)中小學(xué)校舍進行排查鑒定，確保不留安全隱患。校舍排查鑒定結(jié)果要及時錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)。

（二）完善校舍安全預(yù)警機制。各地要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險進行綜合評估。指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，編印簡便易懂的防災(zāi)知識手冊，并組織師生開展應(yīng)急演練。各級教育、公安、國土資源、水務(wù)、氣象等部門要建立聯(lián)動機制，及時向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置工作；對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發(fā)布安全預(yù)警。

（三）建立校舍安全信息通報公告制度。市教育局牽頭會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局等部門對全市中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，及時向各縣（市、區(qū)）人民政府（含達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，下同）通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會發(fā)布全市中小學(xué)校舍安全信息公告。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的信息通報和公告制度。各級各類中小學(xué)校要對現(xiàn)有校舍設(shè)置安全公告牌，標(biāo)明建筑物名稱、建筑時間、排查鑒定日期、鑒定機構(gòu)、安全管理人員等信息，并加強對校舍的日常管理和定期維護。

（四）完善校舍安全隱患排除機制。各地要根據(jù)校舍排查鑒定結(jié)果，綜合考慮面臨的自然災(zāi)害危險程度以及校舍狀況等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項工程，按輕重緩急和“?；尽⒍稻W(wǎng)底、補短板”的要求，結(jié)合實際，科學(xué)合理編制年度實施計劃，分類分步組織實施，及時排除校舍安全隱患。對鑒定為D級危房的要立即拆除，并本著就近、方便、安全的原則妥善做好師生周轉(zhuǎn)安置工作，維護正常教育教學(xué)秩序。對目前尚未達(dá)到國家抗震設(shè)防要求的校舍，要通過維修加固、改擴建等多種形式，逐步達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，并將有條件的中小學(xué)校建成應(yīng)急避難場所。

（五）健全校舍安全項目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。新建學(xué)校，要進行氣象災(zāi)害風(fēng)險和場址地震安全評估，確保學(xué)校建在地震斷裂帶避讓距離之外；新建校舍，應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求；對其他加固改造項目，應(yīng)采用權(quán)威機構(gòu)認(rèn)定的科學(xué)方法，注重使用安全高效的隔震減震新技術(shù)。要強化項目進度目標(biāo)管理，采取倒排工期、細(xì)化時間節(jié)點、定期通報等措施，按時保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。項目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目學(xué)校進行竣工驗收并備案。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險自保設(shè)施應(yīng)通過水務(wù)、國土資源等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。

（六）嚴(yán)格校舍安全責(zé)任追究制度。校舍安全實行“屬地管理原則”。對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人責(zé)任。對違規(guī)使用D級危房校舍的，要對當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評估鑒定、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規(guī)亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作要求和保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善中小學(xué)校舍安全“政府統(tǒng)籌，部門協(xié)調(diào)，各司其職，整體推進”的工作機制。建立由市人民政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）人民政府組織實施的長效機制?？h（市、區(qū)）人民政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體、工作主體和實施主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)；要在資金籌措、組織協(xié)調(diào)、簡化工程手續(xù)審批辦理、工程建設(shè)質(zhì)量、工程建設(shè)稅費減免等方面發(fā)揮主體作用。各級各相關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合。教育行政部門負(fù)責(zé)擬定中小學(xué)危房校舍加固改造年度實施計劃，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革部門按項目建設(shè)程序負(fù)責(zé)項目審批；財政部門負(fù)責(zé)資金籌集和保障；城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防、安全監(jiān)管等部門參與當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T組織的校舍安全排查，根據(jù)安全排查情況提出是否鑒定意見，由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)及時鑒定；國土資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估等；監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理違規(guī)違紀(jì)事件和加強資金監(jiān)管；氣象、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)氣象、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險評估和發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

（二）合理分擔(dān)投入，切實保障經(jīng)費。各級人民政府要將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財政預(yù)算。義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全保障所需資金，中央、省及市級財政通過農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制對縣（市、區(qū)）予以補助，其余部分由縣級財政負(fù)責(zé)足額落實，確保工作順利開展。同時，縣（市、區(qū)）級人民政府要統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項目，將教育附加、地方教育附加和土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全。要足額安排學(xué)校改造C、D級危房校舍的建設(shè)資金。非義務(wù)教育階段保障校舍安全資金按照管理體制和學(xué)校隸屬關(guān)系由地方及其他渠道安排。民辦和企（事）業(yè)辦中小學(xué)所需資金按照“誰舉辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，由舉辦方負(fù)責(zé)落實，當(dāng)?shù)卣o予支持指導(dǎo)和監(jiān)管，并將學(xué)校校舍安全狀況作為辦學(xué)許可證年審的首要內(nèi)容，督促學(xué)校舉辦者切實承擔(dān)校舍安全保障責(zé)任。建立并落實長效機制的資金實行財政專戶分賬核算、?？顚Ｓ弥贫龋瑖?yán)格執(zhí)行財政國庫集中支付管理制度，確保資金支付及時、安全、高效。

（三）落實扶持政策，助力校舍建設(shè)。校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，繼續(xù)按校舍安全工程有關(guān)規(guī)定均予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。

（四）完善信息系統(tǒng)，提高管理水平。中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)涵蓋校舍單體建筑的建筑歷史、排查鑒定、規(guī)劃設(shè)計、加固改造、資金來源、責(zé)任主體等安全信息，是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐。各地要安排人員及時更新數(shù)據(jù)，加強管理，落實經(jīng)費，加強維護并完善功能，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用，切實提高校舍安全管理科學(xué)化、信息化和精細(xì)化水平。

（五）強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。落實中小學(xué)校舍安全工作國家重點督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機制，一級抓一級，層層抓落實。各級人民政府要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級人大、政協(xié)報告、通報工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。要設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定措施，整改落實到位；對整改落實不力或整改不及時造成校舍安全事故的，要對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

（六）加大教育宣傳，營造工作氛圍。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的安全教育時間和課程，按照教師、教材、課時“三到位”的要求，將安全教育納入中小學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容，加強師生防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識。每學(xué)期至少組織開展一次安全演練，將中小學(xué)安全教育和逃生演練作為“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日活動的重點內(nèi)容，進一步提高師生防災(zāi)安全意識和自救互救能力。通過設(shè)立宣傳欄，向教師、學(xué)生、家長發(fā)放防災(zāi)避險明白卡等形式，全面普及預(yù)防、辨別、避險、自救等綜合防災(zāi)應(yīng)急知識。要采取多種形式向全社會宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會支持、監(jiān)督和推進中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。