達州市人民政府關于創新政府采購機制加強政府采購監管工作的實施意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

為貫徹落實《四川省人民政府關于創新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見》（川府發〔2014〕63號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、規范政府采購管理體制

按照決策、執行、監督既相互分離又相互協調的原則，以法律、法規、規章和相關行政規范性文件、政府部門（單位）“三定”方案為依據，明確政府采購各相關部門（單位）的職責和關系。     

（一）市、縣（市、區）公共資源交易管理委員會負責將政府采購納入統一的公共資源交易管理體系，領導、協調本級政府采購工作，研究解決政府采購監管工作中的重大問題；公共資源交易管理委員會辦公室承擔日常工作，對政府采購工作實施綜合監管，監督相關行政主管部門依法履行行政監督職責，督促、協調相關部門（單位）規范、有序開展政府采購工作。

（二）財政部門依法履行對政府采購活動的監督管理職責。審計部門應對政府采購進行審計監督。監察部門應當加強對參與政府采購活動的部門（單位）及其工作人員、國家行政機關任命的其他人員等行政監察對象的監察。

（三）市、縣兩級公共資源交易服務中心作為本級政府集中采購機構，根據采購人的委托嚴格依法依規辦理采購事宜，以提供公益性的政府優質服務為核心，加強公共資源交易服務平臺的建設、管理，為政府采購活動提供場所、設施、信息和現場服務管理。

二、加快政府采購法制化進程

通過完善政府采購制度體系，強化政府采購監管，規范政府采購當事人行為，推動政府采購法制化建設。

（一）完善政府采購信息公開制度。將政府采購商品市場價格、核查采購合同、記錄供應商誠信等工作納入公共資源交易服務平臺信息公開范圍，強化對政府采購工作的動態管理和綜合評估。

（二）健全政府采購現場管理制度。按照“流程管理”的要求，建立健全公共資源交易服務平臺機構現場服務標準、管理制度及具體操作流程，強化內部約束。

（三）嚴格執行政府采購項目文件審查制度。尊重和發揮市場作用，堅決杜絕采購文件中設置不合理的限制性條件，防止壟斷和違規干預采購行為發生，嚴禁以本地工業產品品牌影響力不夠等理由限制本地工業產品參與公平競爭。嚴格執行進口產品采購審核制度，凡國內產品能夠滿足需求的一律采購國內產品。

三、積極拓展政府采購范圍

（一）依法制定政府集中采購目錄和采購限額標準，依法擴大集中采購范圍。

（二）積極探索多領域推進政府購買公共服務，充分發揮公共資源交易服務中心的平臺作用，根據市場發育情況將政府購買公共服務逐步納入政府集中采購目錄，促進與經濟社會發展相適應的高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系建設。

（三）完善大中院校和科研、醫療機構等有特殊需求的貨物、工程和服務納入政府采購管理機制。

四、改革完善政府采購操作執行

（一）構建網上競價采購平臺。取消協議供貨采購，建立市場競爭機制。推行通用貨物批量集中采購、網上競價采購和商城（場）直購，鼓勵電商參與政府采購活動，實現政府采購價格和服務有效競爭。

（二）科學分類政府采購項目。探索與不同種類政府采購項目相適應的采購方式、評審制度、合同類型、績效評價方法，按類建立具體采購流程，不斷推進和完善政府采購工作。

（三）嚴格政府采購預算管理。對納入政府集中采購目錄和限額標準的采購項目，要全部按照預算法規定編制政府采購預算，并做好采購需求論證，用采購預算控制采購價格，用采購需求論證控制采購規模配置。嚴禁不編制政府采購預算，又以無政府采購預算從而規避政府采購的行為，堅決糾正將分散采購、自行組織采購變成不受約束的隨意購買行為。

（四）強化采購項目履約驗收。建立采購代理機構參與履約驗收、非中標（成交）供應商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量監督履約驗收工作的機制，改變采購人自行組織履約驗收出現的驗收虛設、驗收不到位甚至搞串通假驗收的狀況。

五、強化政府采購行為監管

（一）創新政府采購監管機制。公共資源交易管理委員會辦公室、財政部門和其他相關行政監督部門要采用聯合檢查、專項檢查和定期抽查等形式，對政府采購合同、價格、質量和效率進行檢查，重點比較實際成交價與市場平均價。探索建立涵蓋各方政府采購當事人的政府采購績效第三方評價監督機制。

（二）加大行政監督工作力度。財政部門要對分散采購和集中采購按同等要求實施監管，強化采購預算執行，全面推進采購資金國庫集中支付，積極推廣政府采購貨款公務卡支付方式。

（三）嚴肅查處違法違規違紀行為。公共資源交易管理委員會辦公室要督促相關部門加大對政府采購領域違法違規行為查處力度。財政部門要加大對規避政府采購、提供虛假材料謀取中標（成交）、惡意串通、違規評審和無正當理由拒絕簽訂采購合同、拒絕履約等行為的監督檢查力度，并依法嚴肅處理。審計部門要加強對政府采購執行情況特別是采購量大的單位、違法違紀行為多發易發領域、民生工程采購項目的審計監督。監察部門要加大對政府采購領域違法違紀行為問責查處力度。

（四）強化社會公眾監督。除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密外，應及時將采購人及經辦人、政府采購預算或者采購最高限價、采購產品需求及配置、中標（成交）供應商、中標（成交）產品及價格、政府采購履約驗收情況等政府采購信息向社會主動公開，通過社會公眾監督促進政府采購工作合法、有序、高效開展。 

達州市人民政府

2015年1月15日