達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制加強(qiáng)公共資源交易管理的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制加強(qiáng)公共資源交易管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。按照統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)的工作思路，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督管理，建成市、縣兩級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，切實(shí)提高資源配置效率和質(zhì)量，努力從源頭上、制度上預(yù)防腐敗。

（二）基本原則。堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)信。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)原則，政府統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，集中交易、管辦分離。堅(jiān)持整合資源、綜合監(jiān)管原則，立足各部門的公共資源交易職能定位，整合信息、場(chǎng)所等資源，服務(wù)、管理、監(jiān)督相互制約相互協(xié)作，綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)一交易服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一分類規(guī)則流程，統(tǒng)一信用信息發(fā)布，統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、較為完善的公共資源配置機(jī)制。

二、完善公共資源交易管理體制

（一）明確公共資源交易管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。市公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共資源交易工作，研究解決全市公共資源交易重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志為成員的公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)決策等工作。

（二）明確公共資源交易管理委員會(huì)辦公室的綜合監(jiān)管職責(zé)。市縣兩級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室對(duì)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)督促行政主管部門依法履行公共資源交易行政監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)行政主管部門與公共資源交易服務(wù)中心有關(guān)工作，承擔(dān)公共資源交易管理委員會(huì)日常工作。

（三）明確公共資源交易服務(wù)中心和相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)。公共資源交易服務(wù)中心作為公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理等工作；發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等行政主管部門和國(guó)資管理部門依法對(duì)公共資源交易實(shí)施行業(yè)監(jiān)管；監(jiān)察部門依法對(duì)與公共資源交易有關(guān)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察。

三、規(guī)范公共資源交易運(yùn)行機(jī)制

（一）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，加速整合現(xiàn)有的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。一個(gè)中心城市原則上只建一個(gè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。公共資源交易平臺(tái)必須與各行政主管部門脫鉤，由公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易項(xiàng)目集中交易。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門（單位）編制本級(jí)公共資源交易目錄，報(bào)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。目錄內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目，必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)集中交易。因特殊情況暫不進(jìn)入的，須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)備案。

（三）統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易流程。積極探索公共資源交易流程管理機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)體系建設(shè)。各公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加快制定完善各類進(jìn)場(chǎng)公共資源項(xiàng)目交易流程和現(xiàn)場(chǎng)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子化建設(shè)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。加快省、市、縣三級(jí)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交易和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交換和集中共享。大力推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)和異地遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)。

（五）積極建立公共資源交易誠(chéng)信體系。各公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易市場(chǎng)主體執(zhí)業(yè)誠(chéng)信檔案，做好公共資源交易市場(chǎng)主體執(zhí)業(yè)失信記錄。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法查處違法違規(guī)交易行為，建立企業(yè)、個(gè)人和評(píng)標(biāo)專家“黑名單”制度并依法曝光。將執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信狀況與行政主管部門監(jiān)督管理、銀行授信、公共資源交易執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（六）加快公共資源交易法制化建設(shè)。各地、各相關(guān)部門應(yīng)集中清理公共資源交易規(guī)范性文件，對(duì)違反政策法律、已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)或已無(wú)執(zhí)行必要的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出修改、廢止或宣布失效的決定。對(duì)公共資源交易規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，制定公共資源交易監(jiān)督管理、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理、信息公開等制度。

四、健全公共資源交易監(jiān)管體系

（一）切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和各主管部門在公共資源交易管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，構(gòu)建公共資源交易綜合監(jiān)管體系，嚴(yán)格按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。行政監(jiān)察部門按照法定職責(zé)，對(duì)行政監(jiān)督或主管部門、公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員履職行為實(shí)施監(jiān)察，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）探索推進(jìn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。加快建設(shè)電子化行政監(jiān)督、監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)與各級(jí)公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易活動(dòng)的依法實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警。推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)投訴舉報(bào)處理機(jī)制。

各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門（單位）各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各地、各部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，對(duì)本地、本系統(tǒng)已經(jīng)建立的交易平臺(tái)進(jìn)行清理，理順管理體制，規(guī)范平臺(tái)行為，并加強(qiáng)監(jiān)督管理、指導(dǎo)考核，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，確保各項(xiàng)制度要求貫徹落實(shí)到位。

達(dá)州市人民政府

2015年1月15日