達州市人民政府關于印發《達州市市級政府性投資項目管理 辦法》和《達州市市級政府性投資項目工程變更管理辦法》的通知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級各部門：

《達州市市級政府性投資項目管理辦法》和《達州市市級政府性投資項目工程變更管理辦法》已經市政府第73次常務會研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府

2014年12月31日

達州市市級政府性投資項目管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、建設和監管制度，提高經濟效益，保證工程質量，根據有關法律、法規、規章和政策規定，結合達州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性投資項目，是指全部或部分使用政府性資金，政府擁有該項目建設、運營實際控制權的新建、擴建、改建或購置項目。具體包括使用下列資金的項目：

（一）各級財政預算資金；

（二）納入財政管理的政府性專項建設基金；

（三）國家發行債券所籌資金；

（四）國家對外借款或擔保所籌資金；

（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（六）國有土地使用權出讓金；

（七）向各類金融機構和其他經濟組織的融資資金；

（八）其他政府性投資資金。

以國家資源或資產對外合作項目、政府承諾回購項目以及國家法律、政策規定的其他政府性投資項目適用本辦法規定。

第三條  政府性投資項目根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、資源合作、轉貸和貸款貼息等方式進行。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

第四條  市級政府性投資適用于關系社會公共利益、公共安全以及市場不能有效配置資源的經濟和社會發展領域，主要加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、推進技術進步和產業結構調整升級等。能夠由社會投資建設的項目，充分利用社會資金建設。

第五條  市級政府性投資項目堅持科學、民主、公開的決策規則，重大投資項目應當嚴格執行《達州市市縣政府重大行政決策程序規定》。

第六條  市級政府性投資項目實行審批制，按照基本建設程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關環節，不得隨意進行簡化、合并。

第七條 市級各有關部門分別按職能職責做好市級政府性投資項目管理工作：

（一）市發展改革委負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的審批，招標（比選）的核準、備案，編制政府性投資項目年度投資計劃，監督檢查政府性投資項目計劃執行情況并向市政府報告；

（二）市財政局負責對政府性投資項目資金實行全過程監督管理，包括對年度預算、工程量清單、預算控制價、用款計劃、工程量變更等進行管理；

（三）市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市水務局、市林業園林局等行業主管部門負責監督項目業主委托的設計單位按批復下達的建設規模、內容、估算等完成限額初步設計，并組織相應資質的機構審查；

（四）市審計局負責對項目竣工決算（結算）依法進行審計監督；

（五）市監察局負責對市級有關部門及其工作人員履行市級政府性投資項目管理職責實施監察，對違反行政紀律的行為依法調查處理；

（六）市重大項目稽察辦對項目建設的全過程進行監督；

（七）市級其他有關部門按照法定職責對政府性投資項目加強管理。

第八條  政府性投資項目應當按照有關規定進行信息公開。

第二章  項目決策審批程序與投資年度計劃

第九條  市級政府性投資項目按照以下權限決策后再按照審批程序啟動前期工作：

（一）政府投資在200萬元以下的項目由分管副市長和負責財政工作的副市長審定；

（二）政府投資在200萬元以上500萬元以下的項目由分管副市長、負責財政工作的副市長和市長審定；

（三）政府投資在500萬元以上的項目，由市政府常務會審定，其中：1000萬元以上的項目，由市政府報市委審定；

（四）超過市級權限范圍的項目，經市政府常務會審定后按規定程序上報有權機關審定。

第十條 根據本辦法第九條規定作出決策后，市發展改革委審批項目建議書，其中：總投資在500萬元以下，或裝修和局部改造且總投資200萬元以下的項目，可簡略可行性研究報告審批程序，只編制和審批項目建議書、初步設計或施工方案；采用購置形式的政府性投資項目（包括建筑物及設備）僅編制和審批項目建議書。

第十一條 項目建議書經批準后，項目業主應當委托具有工程咨詢資質的機構編制可行性研究報告，并分別辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能評估審查等法定審批前置要件。對未取得相關前置要件的，市發展改革委不得違規審批。

第十二條  市發展改革委審批項目可行性研究報告前，要組織專家和有關部門進行項目咨詢評估，充分論證項目建設的必要性和可行性，合理核定項目建設內容、建設規模、投資估算等。對經濟、社會和環境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，應充分征求社會各界意見，必要時依法組織聽證。特別重大項目要進行社會穩定風險評估審查。

第十三條 可行性研究報告經批準后，項目業主按照核準的招標方式委托有資質的設計單位編制初步設計。初步設計編制必須開展工程詳勘詳測。

第十四條 各行業主管部門會同市發展改革委委托相應資質的相關機構或組織專家對項目初步設計進行審查。行業主管部門審查初步設計方案，市發展改革委審查項目初步設計概算，經批準的初步設計概算是投資安排和資金下達的依據，是項目投資的最高限額。

第十五條  項目概算包括國家規定的項目建設所需全部費用，概算總投資原則上不超過可行性研究報告批復的估算投資。概算總投資超過可行性研究報告批準的估算總投資10%及以上，或項目建設單位、建設性質、建設地點、建設規模和內容、工藝技術方案等發生重大變更的，其可行性研究報告需重新報批。

第十六條 項目業主依照批準的初步設計，遵循概算控制預算的原則，進行施工圖設計和編制工程預算。行業主管部門依照批準的初步設計方案，進行施工圖審查；市財政局組織工程預算審核，審核結果作為項目招投標的最高限價。對基本要件發生改變的項目，應重新審核。

第十七條 建立市級政府性投資項目庫，入庫項目實行動態管理，滾動儲備。

第十八條 對市級政府性投資項目實行年度投資計劃管理。每年四季度，項目實施單位（或主管部門）向市發展改革委提出下年度項目投資計劃建議申請，并同時抄送市財政局。市發展改革委在會商市財政局后，提出下年度項目投資計劃建議，報市委、市政府審批后執行。對未列入投資年度計劃，但確需建設的項目，由項目業主提出建議報送市發展改革委，市發展改革委會同市財政局提出意見后，按照本辦法第九條規定審定同意后，增補列入投資年度計劃。項目實施單位（或主管部門）應于每季度末向市發展改革委報送項目投資年度計劃執行情況。

爭取國家、省投資的項目，若需市級財政安排配套資金，市發展改革委和行業主管部門應當征求市財政局意見并報市政府同意后上報。

第十九條 政府性投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規定，做好前期工作。原則上初步設計和總投資概算已獲批準的項目，可作為新開工項目納入年度投資項目計劃。

第二十條  列入年度投資計劃的項目應優先考慮年度竣工和續建項目、前期工作較為成熟的項目。

第二十一條 部分使用政府性資金的項目，在可行性研究報告審批階段，必須出具除政府性資金以外的資金來源證明，資金來源未落實或未明確的，不得列入年度投資計劃。

第三章  投資項目資金預算及管理

第二十二條  對納入年度投資計劃的市級政府性投資項目，建設單位應當于每年十二月將下年投資預算報市財政局，市財政局根據項目批準的建設規模、建設內容、概算投資及建設資金來源等內容進行審核，編制政府性投資項目資金預算按程序報批。對未納入年度投資計劃的項目，原則上不得開工建設。確需開工建設的，當年不得使用財政性資金。特殊情況，經市政府批準后可追加預算。

第二十三條  資金預算應當安排一定數量的政府性投資項目前期工作經費。

第二十四條  政府性投資項目資金預算一經批準，必須嚴格執行，因項目建設的實際需要，對已安排的項目年度資金預算進行調整的，由市財政局報市政府審批后執行。

第二十五條 政府性投資項目的資金及財務歸口市財政局管理，納入財政專戶，通過專戶撥出，實行“專戶管理、封閉運行”的管理機制。政府性投資項目建設資金根據批準的年度投資計劃、預算、政府采購以及工程建設進度，按照市政府的相關規定，實行分期撥付。項目業主按照相關規定和合同約定，分次提出用款計劃，經市財政局審核后及時撥付，市財政局應于每季度末向市政府報告資金撥付情況。市財政局要加強對建設單位的資金管理和財務監督，確保工程建設資金專款專用。

第二十六條 有下列情形之一的，市財政局或建設單位有權暫停、拒撥和追回已撥項目資金。

（一）應進行招投標（比選）而未進行招投標（比選）的；

（二）工程監理單位未履行職責的；

（三）工程計量不實或尚在核實中的工程資金；

（四）建設單位擅自增加投資預算的；

（五）未按程序報批擅自變更計量單價的；

（六）施工單位不履行合同或非法轉包、違法分包工程的；

（七）施工計量標段劃分及建設內容不清，需要查實的；

（八）工程質量存在安全隱患的；

（九）不具備開工條件，擅自建設的；

（十）設備材料未按規定進行政府采購、比選的。

第二十七條 政府與其他出資人共同投資的項目，各方應同步到位。對多元化投資項目，市財政局應按各方投資資金到位情況，同比例撥付。

第二十八條 市財政局應預留投資總額5%至10%的工程質量保證金，按照法定或者合同約定的質保期滿后進行清算。項目業主日常撥款進度應控制在合同約定的支付比例內，工程竣工決（結）算審計后可撥付至項目投資總額的90%-95%。

第四章  建設管理與監督

第二十九條  政府性投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和經營。在項目建議書階段附法人組建初步建議，在項目可行性研究報告階段附法人組建方案；不宜實行項目法人責任制的或非經營性政府投資項目，可由市政府指定項目管理單位，具體負責項目建設實施，建成后移交項目使用單位。

第三十條 政府性投資項目必須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，除法定情形外，一律實行公開招標。項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，應依法通過招標（比選）方式確定中標（中選）單位。禁止將政府性投資項目進行拆分化整為零規避招標。

屬于政府采購目錄范圍的，按照政府采購程序和有關規定執行。

第三十一條  政府性投資項目招標文件在發出之前需經市發展改革委和行業主管部門備案。招標文件（合同）約定的工程進度款撥付比例應當按照市政府有關文件執行。

第三十二條 搶險救災工程按照《達州市貫徹落實〈四川省搶險救災工程項目管理辦法〉的實施意見》等相關規定執行。

第三十三條 納入年度投資計劃的項目應當依法辦理相關建設手續，達到符合國家規定的開工條件后即時開工建設。不符合國家規定開工條件的，不得開工建設。

第三十四條 政府性投資項目實行項目經理、項目監理、主要技術負責人壓證施工制度。項目業主單位需在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執業資格證書原件后才能簽訂合同，至主體工程完工后才能退還。

第三十五條 政府性投資項目實行現場簽證管理制度。項目建設單位應當按照批準的施工圖設計文件進行施工建設，不得擅自變更。嚴禁在施工建設中通過施工洽談或補簽其他協議等方式變更設計方案、提高或降低建設標準、增減建設內容。

第三十六條 政府性投資項目工程在實施過程中，原則上不得變更增加投資，確需變更的，應當按照《達州市市級政府性投資項目工程變更管理辦法》規定執行。

第三十七條 政府性投資項目實行工程監理制度。工程監理單位依法對工程建設進行監理，控制工程進度、工程造價，確保工程質量。

第三十八條  嚴格市級政府性投資項目竣工決算制度。納入年度審計計劃的政府性投資項目竣工后，項目業主應當編制工程決算和竣工財務決算資料報市審計局審計，工程決算審計應在結算資料齊備后3個月內出具審計結果報告；未納入年度審計計劃的政府性投資項目，竣工決算由市財政局組織，市審計局對市財政局組織的項目竣工決算進行監督審計。

第三十九條 政府性投資項目必須嚴格執行隱蔽工程、單項工程和項目竣工驗收制度。按照批準的設計方案建成的項目，項目單位根據有關規定報請有關部門組織竣工驗收。項目質量驗收由項目業主組織，勘察、設計、施工、監理和質量監督部門參與，對項目質量負責；項目綜合驗收由行業主管部門組織，發改、財政、國土、規劃、環保、審計、消防、檔案等部門分別出具驗收文件或準許使用文件。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第四十條  政府性投資項目需辦理產權登記的，項目業主應于竣工驗收合格、辦理相關權屬證明后及時向市國資委辦理產權登記，并報財政等部門備案。

第四十一條  實行政府性投資項目后評價和績效評價管理。市發展改革委負責組織重大政府性投資項目后評價，市財政局負責組織重大政府性投資項目績效評價。

第四十二條  市級各行業主管部門應當建立政府性投資項目社會監督制度，設置并公開舉報電話、網站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監督。

第五章  法律責任

第四十三條 項目投資主管部門和行業主管部門有下列行為之一的，由監察部門責令限期改正，并根據情節輕重，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）違反規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計的；

（二）違反規定進行規劃設計方案、施工圖審查的；

（三）無正當理由未按規定撥付建設資金的；

（四）強令或者授意項目單位違反政府投資項目管理規定的；

（五）因故意或者重大過失造成政府性投資重大損失的；

（六）其他嚴重違反政府投資項目管理規定的行為。

第四十四條 國家機關及有關單位的工作人員在項目建設中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其紀律和法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十五條  項目單位有下列行為之一的，由市發展改革委或者有關部門責令限期改正、暫停項目實施或暫停資金撥付；對直接負責的主管人員和其他直接責任人，三年內禁止其負責政府投資資金項目的管理工作，并視情節輕重依法追究紀律和法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）提供虛假情況騙取政府投資資金，轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（二）未依法實行招標或以其他方式規避招標的；

（三）未按基本建設程序辦理相關手續擅自開工的；

（四）未經批準擅自變更設計方案、提高或者降低建設標準、改變建設內容、擴大或者縮小投資規模的；

（五）未按規定及時組織竣工驗收，或未經竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）其他嚴重違規行為。

第四十六條 勘察、設計、施工、監理、代建單位、招標代理、咨詢評估等機構有下列行為之一，由市發展改革委或者有關部門列入不良行為記錄名單，三年內不得在本市行政區域內承接政府性投資項目；造成損失的，依法承擔相關法律責任：

（一）評估弄虛作假、依據不足、結論錯誤的；

（二）違反規定進行勘察、設計、施工的；

（三）不履行監理職責的；

（四）不遵守招標代理、代建規定的；

（五）非法轉包、違法分包建設工程的。

第四十七條 審計機關在審計政府性投資項目中，對招標投標違法違規問題，應當及時移送有關部門處理。對審減數額較大（審減率達到20%以上）、疑點較多的項目，應當及時移送監察或司法機關核查處理。

第四十八條 政府性投資項目發生重大質量安全事故的，依法追究項目單位、勘察、設計、施工、監理單位以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第六章  附  則

第四十九條 各縣（市、區）、達州經開區可以根據本地實際情況，參照本辦法規定制定政府性投資項目管理辦法。

第五十條 本辦法自2015年1月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規定或決定；2007年出臺的《達州市市級政府性投資項目管理暫行辦法》（達市府發〔2007〕17號）同時廢止。

達州市市級政府性投資項目

工程變更管理辦法

第一條 為加強市級政府性投資項目的監督管理，規范工程建設行為，杜絕工程隨意變更，確保政府資金安全、高效、合法使用，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程變更是指政府投資項目實施期間，由于不可預見的自然因素及客觀環境的變化或者因規劃、功能、設計的調整，使工程的實施內容、范圍、方式、建設規模及標準等發生變化，需調整合同價款而發生的變更。主要包括下列變更：

（一）工程設計變更；

（二）涉及工程費用增減的施工組織設計和施工措施變更；

（三）材料與設備的換用；

（四）新增材料、經認質認價超暫估價的材料；

（五）工程量和費用的增減；

（六）工程質量標準的改變；

（七）其他實質性變更。

第三條  市級政府性投資項目實施過程中，建設單位必須嚴格預算控制，嚴格按審查后的施工圖施工。確需變更的，應當遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則，并按本辦法規定辦理工程變更手續。

第四條  職責分工

（一）建設單位組織工程變更的現場查勘，審查工程變更的合理性及原因，協調市財政、行業主管部門按程序辦理項目變更相關事宜；

（二）市財政部門會同有關部門對施工過程中的設計和工程變更控制價、新增工程價款進行評審；

（三）市審計部門對工程變更進行審計監督；

（四）市監察部門對市級有關部門及其工作人員履行市級政府性投資項目工程變更管理職責實施監察，對違反行政紀律的行為依法調查處理。

第五條 工程變更審批程序 

建設單位審核設計單位出具變更方案（或變更通知草案）后，組織市財政、審計、行業主管部門等單位與工程建設各責任主體一同到施工現場實地踏勘核實，提出審核工程變更的合理性意見。一致建議變更的，市財政部門根據建設單位申報變更材料，審核變更方案（或變更通知草案）的預算，由建設單位按下列程序報批后，設計單位出具正式變更通知，建設單位組織實施。 

（一）新增投資額單次增加在5萬元以下（含5萬元，下同），累計增加金額在合同價10%以下且金額在20萬元以下的，由建設單位確認后報市財政、審計、項目主管部門備案；

（二）新增投資額單次增加在5萬元以上，累計增加金額在合同價10%以上，或者增加金額在20萬元以上200萬元以下的，經市政府分管副市長審核后，報分管財政工作的副市長審定；

（三）累計增加金額在10%以上且增加金額在200萬元以上500萬元以下的，經市政府分管副市長審核后，報分管財政工作的副市長和市長審定；

（四）累計增加金額在10%以上且增加金額在500萬元以上的，報市政府常務會議審定。其中，累計增加金額高于1000萬元（含1000萬元）的項目，由市政府報市委審定。

工程變更增加投資超過批準項目概算總投資10%（含10%）以上的，按上述程序審定后，報原項目審批部門辦理變更審批手續。

第六條 工程確需變更設計但不增加投資，經原設計單位審核同意后，由建設單位報行業主管部門及市發改、財政、審計部門備案。工程設計施工圖中已設計有的工程內容，若在施工中發現工程量清單丟漏項或少計工程量的，金額在20萬元以下的，由建設單位報項目主管部門以及市財政、市審計部門備案，超過20萬元的，按相關程序報批。

第七條 工程施工過程中，因滑坡、暴雨、泥石流等自然災害原因造成工程變更的，報政府分管領導同意后，由項目主管部門組織市財政、審計、行業主管等部門現場商定處理方案，立即組織實施，按上述程序報批。 

第八條 建設單位收到項目變更審批意見后，按審批意見組織實施，并按規定進行公開或公示。

第九條  變更工程的施工除按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條規定的可以不進行招標，由原中標人承建外，建設單位應當根據招投標相關法律法規依法選擇施工隊伍。

第十條 建設單位在報批工程變更時，需填報《達州市市級政府性投資項目工程變更審批表》（見附件），并附送以下資料：

（一）建設單位關于工程變更的書面報告，說明變更的原因、內容及預算金額；

（二）工程變更資料及預算；

（三）招投標文件、施工合同、原施工圖（變更部分）； 

（四）其他相關資料。

工程變更批準后，建設單位應將變更審批資料報項目審批、行業主管、項目主管以及市財政、審計部門備案。

第十一條 項目主管、項目審批、行業主管以及市財政部門應對工程變更進行嚴格審查，發現有肢解工程變更內容、壓低變更金額等方式規避工程變更審查或工程變更未經審批而實施的，在撥付工程進度款時不予確認，審計機關在竣工決（結）算審計時不予認定，為此超付的工程款，由建設單位自行承擔，增加的投資金額財政不予追加。

第十二條 由于咨詢機構失誤造成委托方損失的，委托方可扣減或者追回部分以至全部咨詢費用，對造成的直接經濟損失，咨詢機構應依法承擔賠償責任；因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應當依法承擔工程價款的增加額。

第十三條  本辦法自2015年1月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規定或決定。市級政府性投資項目工程變更已有規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

附件：達州市市級政府性投資項目工程變更審批表

附件

達州市市級政府性投資項目工程變更審批表

工程名稱：                                                編號：

備注：本表由提出單位填寫，一式六份。一份建設單位存檔，其余報項目審批、項目主管、財政部門及審計機關備案，并抄送市公共資源交易服務中心。