各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

現將《四川省人民政府關于加強衛生計生隊伍建設的意見》（川府發〔2014〕47號）轉發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府

2015年3月17日

四川省人民政府

關于加強衛生計生隊伍建設的意見

（川府發〔2014〕47號）

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《四川省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，著力提升我省衛生計生服務能力和水平，實現“健康四川2020”發展目標，現就加強衛生計生隊伍建設提出如下意見。

一、目標任務

到2020年，全省衛生計生人才發展總體水平位居西部前列，衛生計生人才總量達80萬人，每千人口執業（助理）醫師、注冊護士、專業公共衛生機構人員數達到全國平均水平，整體素質明顯增強，年齡、學歷、職稱結構合理，高層次人才數量明顯增加，科研創新能力有效提升，城鄉、區域人才協調發展，人才發展機制環境進一步優化，努力造就一支品德高尚、技術精湛、服務優良的衛生計生隊伍，更好地滿足衛生計生事業發展和人民群眾健康需求。

二、全面提升衛生計生隊伍素質

（一）加強基層和民族地區衛生計生隊伍建設。加大基層、民族地區衛生計生事業單位人員公開招聘力度，3年內按核定編制和崗位補足配齊人員。大力實施全員培訓計劃，5年內，把基層、民族地區衛生計生專業技術人員輪訓一遍。加大內地幫扶民族地區力度，選派內地優秀衛生計生專業技術人員、管理干部對口支援民族地區。全面落實全科醫生制度，加大全科醫生在崗、轉崗和規范化培訓力度，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院新進醫學畢業生應逐步參加全科醫生規范化培訓。實施全科醫生特設崗位計劃等項目，引導全科醫生到基層、民族地區執業，到2020年，實現城鄉每萬名居民有2名全科醫生，基層、民族地區衛生計生專業技術人員的學歷、職稱、執業資格和崗位技能等四項素質明顯提升。

（二）加強公共衛生隊伍建設。加強醫療衛生與計劃生育服務資源的優化配置，按照國家衛生計生委、中央編辦《關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕44號），到2015年底，全面完成各級婦幼保健和計劃生育服務資源整合。加大公共衛生人員培訓力度，推進公共衛生隊伍職業化、規范化建設，嚴格執行專業技術崗位原則上不低于單位崗位總量80%的規定，到2020年，每萬人口專業公共衛生機構人員達到全國平均水平，促進基本公共衛生服務逐步均等化。

（三）加強中醫藥隊伍建設。完善并實施中醫藥師承教育制度，充分發揮中醫藥在醫療衛生服務體系中的作用。支持優秀中醫臨床人才研修和老中醫藥專家學術經驗繼承工作，建設一批名中醫工作室和中醫學術流派傳承工作室，傳承老中醫藥專家學術思想和臨床經驗，提升中醫藥理論素養。加強農村、社區、個體中醫藥人才培養，實施“基層中醫藥講師團”計劃，以市（州）為單位，組建副高級以上中醫藥專業人才為師資的講師團，長期培訓基層中醫藥人才。

（四）加強中青年骨干衛生計生隊伍建設。建立健全中青年衛生計生人才培養和支持體系，著力培養一批優秀中青年骨干，加快形成一支醫學領軍人才后備隊伍。實施千名中青年衛生計生骨干培養工程，到2020年，選拔1000名醫德高尚、技術精湛、科研能力較強、具備較高學術素質的優秀中青年骨干衛生計生人才進行重點培養，促進其快速成長為學科帶頭人。

（五）加強高層次衛生計生隊伍建設。研究制定高層次衛生計生人才發展規劃，以學科建設、團隊建設和創新平臺建設為重點，全面提升人才質量和核心競爭力，到2020年，實現優質衛生計生人力資源倍增。實施衛生計生領軍人才開發工程，2020年前，以院士、長江學者、國醫大師、國家級學會分會主任委員、國家“千人計劃”入選者等為重點，遴選50名醫療衛生首席專家；以國家衛生計生委有突出貢獻中青年專家、省學術技術帶頭人、省有突出貢獻優秀專家、省名中醫等為重點，培養聚集100名衛生計生領軍人才；以省衛生計生委和省中醫藥局學術技術帶頭人、省衛生計生委和省中醫藥局有突出貢獻中青年專家、省醫學重點學科專科負責人、省優秀中青年中醫師等為重點，選拔和培養200名優秀學科帶頭人，促進其成長為學科領軍人才。

（六）加強衛生計生管理隊伍建設。制定不同層次、不同類型衛生計生事業單位管理人員的崗位職責規范，探索建立符合衛生計生行業特點的管理人員考核體系和評價標準，加大衛生計生管理干部公開選拔和競爭上崗力度。積極推動衛生計生管理崗位培訓工作，逐步建立衛生計生管理人員持證上崗制度。衛生計生管理人員每5年參加管理崗位知識培訓累計不少于3個月以上，提高職業化水平。

三、完善衛生計生人才發展體制機制

（一）完善衛生計生人才教育培養機制。進一步健全醫學教育宏觀管理協調機制。省教育、衛生計生行政部門共同建立衛生計生人才需求和醫學院校招生規模、畢業生就業率、執業醫師（護士）資格考試通過率等監測制度，作為醫藥衛生專業布局和醫學院校招生計劃核定的主要依據。深化醫學教育教學改革，加快實施“卓越醫生教育培養計劃”，推動醫學院校課程設置、人才培養模式、臨床實踐教學等與衛生計生行業準入要求逐步實現有機銜接。擴大臨床醫學碩士專業學位研究生招生規模，加快完善住院醫師規范化培訓制度，全面提升醫療隊伍能力素質。繼續實施民族地區衛生人才培養項目，支持民族地區、邊遠山區、革命老區和連片貧困地區衛生學校開辦農村醫學專業，定向招收當地學生，培養鄉、村衛生計生人才。

（二）完善衛生計生人才均衡發展機制。依托成都地區中央及省級醫療衛生機構和全省“八大區域醫療中心”，建立人才優先發展試驗區，推進區域衛生計生人才均衡發展。強化城鄉醫院對口支援，實施“青年醫師下基層計劃”，落實衛生專業技術人員晉升中高級職稱前服務基層規定，推進城鄉衛生計生人才均衡發展。按專業分類制定和優化衛生計生人員培養、引進、使用政策，推進各專業人才均衡發展。完善社會辦醫衛生計生專業技術人才激勵政策，在能力建設、職稱評審等方面給予適當傾斜。

（三）完善衛生計生人才配置機制。制定和完善各類衛生計生事業單位編制標準，健全編制動態管理機制。探索公立醫院機構編制改革試點，按床位人員比等指標合理配置公立醫院編制。探索縣域內衛生計生人員一體化管理模式，在核定的各類衛生計生事業單位編制內，加強統籌使用，嚴禁擠占、挪用、截留衛生計生人員編制，嚴禁衛生計生人員在編不在崗。完善崗位管理制度和聘用制度，推進縣域內衛生計生專業技術人員和管理人員定期輪崗交流，每年交流數量達到轄區內衛生計生人員總量的5—10%。

（四）完善衛生計生人才評價機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業績、貢獻為導向的衛生計生人才評價機制。堅持醫德考核與業務考核并重，按照正風肅紀要求，加強隊伍作風建設和廉政建設，培養良好的醫德醫風，把醫德考評結果作為執業注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實行醫德考評結果“一票否決”制。完善與崗位設置管理制度相銜接、符合衛生計生人才特點的職稱評聘制度。健全學術不端行為懲治查處機制，引導衛生計生人才恪守學術道德、弘揚優良作風。

（五）完善衛生計生人才激勵保障機制。建立適應衛生計生行業特點的人事薪酬制度和衛生計生事業單位工作人員工資正常增長機制，衛生計生事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。依法落實衛生防疫、精神衛生工作人員的崗位津貼。落實和優化基層醫療衛生機構基金計提辦法，按規定比例和標準提取獎勵基金。支持民族、邊遠以及集中連片特殊困難地區開展鄉鎮衛生院周轉宿舍建設，加大廉租房、公共租賃住房等保障性住房資源統籌力度，解決基層衛生計生人員住房保障問題。落實鄉村醫生養老政策，采取多種方式，妥善解決好老年鄉村醫生的養老保障和生活困難問題，逐步建立鄉村醫生退出機制。

四、強化衛生計生隊伍建設保障措施

（一）加強組織領導。各地要結合實際，制定衛生計生隊伍建設規劃，落實工作措施，定期督導檢查。全省各級人民政府要牽頭建立衛生計生人才工作聯席會議制度，定期研究衛生計生人才工作相關問題。衛生計生行政部門要加強對衛生計生隊伍建設統籌管理、規劃和指導，機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門各司其職、密切配合，形成推進衛生計生人才工作合力。各衛生計生事業單位要把衛生計生人才工作作為“一把手工程”，不斷提高衛生計生隊伍建設水平。

（二）加大經費投入。全省各級人民政府根據衛生計生人才隊伍建設需要，設立人才隊伍建設專項資金，并根據財力情況逐步增加。各衛生計生事業單位要充分發揮主體作用，根據事業發展需要，每年將業務收入的2—5%用作衛生計生隊伍建設經費并根據業務收入增長逐步增加。同時，強化資金監督管理。鼓勵社會力量通過多種途徑支持衛生計生隊伍建設，逐步建立健全政府引導、用人單位為主、個人和社會力量補充的多元化投入體系。

（三）建立考評體系。將衛生計生隊伍建設納入各級衛生計生事業單位綜合實力評價的重要內容，建立和完善工作目標責任制，加大考核力度，加強考核結果運用。