達(dá)州市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作的實(shí)施意見(jiàn)

??各縣、市、區(qū)人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕60號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、全面實(shí)行目錄管理

（一）編制公布行政職權(quán)目錄。按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)效能原則，參照省政府公布目錄，以2012年市政府公布的行政職權(quán)目錄為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步梳理分析，編制公布我市行政職權(quán)目錄，并建立健全目錄管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，未納入目錄的行政權(quán)力一律不得行使（涉及國(guó)家秘密和依法不公開(kāi)的除外）。

（二）統(tǒng)一行政許可目錄管理。按照省政府公開(kāi)的《行政審批通用目錄》，編制市縣行政許可目錄，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)行政許可名稱(chēng)、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)全市中介服務(wù)項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄管理工作，對(duì)目錄內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范化管理。

二、實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)

（三）建立聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機(jī)制。以市縣鄉(xiāng)公告目錄為基礎(chǔ)，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)互聯(lián)互通、信息共享的電子政務(wù)平臺(tái)，完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)同城聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)。

（四）完善并聯(lián)審批及代辦服務(wù)工作制度。制定“一表申請(qǐng)、一章受理、一網(wǎng)共享、一費(fèi)繳清、一章辦結(jié)、一窗發(fā)證，全程代辦、免費(fèi)服務(wù)”的并聯(lián)審批工作細(xì)則。實(shí)行投資項(xiàng)目分階段多事項(xiàng)一表申請(qǐng)，開(kāi)發(fā)申請(qǐng)資料信息共享系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目集中會(huì)審室、資料檔案室，減少企業(yè)和群眾重復(fù)遞交紙質(zhì)材料。制定并聯(lián)審批聯(lián)審會(huì)議、超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)等工作制度，組織開(kāi)展聯(lián)合告知、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等，實(shí)行重大項(xiàng)目全程跟蹤，免費(fèi)代辦服務(wù)，定期報(bào)告工作開(kāi)展情況，不斷提高審批服務(wù)效率。

（五）全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。市縣鄉(xiāng)三級(jí)所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)必須通過(guò)行政審批通用軟件系統(tǒng)上網(wǎng)運(yùn)行，凡需上級(jí)政府部門(mén)審批的事項(xiàng)，統(tǒng)一由設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)的窗口受理并逐級(jí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交審批申請(qǐng)、領(lǐng)取審批結(jié)果。全面推進(jìn)市縣兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，所有行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心、審批部門(mén)橫向聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)窗口網(wǎng)上受理、部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)上審批、窗口及時(shí)出件，切實(shí)提高行政效能。

三、全面落實(shí)“兩集中、兩到位”

（六）構(gòu)建審管分離的行政審批體制機(jī)制。健全完善“兩集中、兩到位”管理辦法，完善行政審批內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和進(jìn)駐機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批職能歸并、重組，推進(jìn)行政審批科（股）整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中審批服務(wù)，推進(jìn)部門(mén)充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批主體前移，審批崗位重組，審批環(huán)節(jié)減少，真正構(gòu)建起以窗口為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。對(duì)因部門(mén)內(nèi)設(shè)科室較多、技術(shù)性較強(qiáng)，需回原單位辦理的審批事項(xiàng)，建立“窗口受理、審批科（股）主導(dǎo)，部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、規(guī)定時(shí)限辦結(jié)”的審批模式，不斷提高窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。

（七）規(guī)范運(yùn)行保留的行政許可項(xiàng)目。保留的行政許可項(xiàng)目以及面向企業(yè)、個(gè)人的公共服務(wù)事項(xiàng)，除保密和場(chǎng)地限制外，必須全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心公開(kāi)規(guī)范辦理，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)辦理流程，嚴(yán)格規(guī)范前置條件和申報(bào)資料，嚴(yán)格界定審批事項(xiàng)各環(huán)節(jié)審批責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批時(shí)限，逐項(xiàng)制定清晰明確的辦事指南和審批流程圖，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。清理編制行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理方式目錄清單、行政性和事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。實(shí)行備案事項(xiàng)事后告知，資料齊備的服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理。

四、嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”

（八）全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和政策依據(jù)立即接辦，有問(wèn)必答、有疑必釋、禮貌熱情、高效辦理；對(duì)不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將辦事人員引導(dǎo)至承辦人或代為接收、轉(zhuǎn)辦，負(fù)責(zé)跟蹤辦理。

（九）切實(shí)落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。嚴(yán)格界定咨詢(xún)、受理、初審、批準(zhǔn)、發(fā)證等審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、審批權(quán)限和時(shí)限要求。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理行政審批事項(xiàng)，能當(dāng)場(chǎng)辦理的，必須馬上辦理。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。建立健全責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)不落實(shí)一次性告知、未報(bào)告事后補(bǔ)錄，“兩集中、兩到位”落實(shí)不力以及其他在行政審批過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定一查到底，嚴(yán)肅處理。

五、大力規(guī)范中介服務(wù)

（十一）推進(jìn)脫鉤改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)法人類(lèi)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改革，堅(jiān)決剝離與政府部門(mén)捆綁的中介機(jī)構(gòu)；政府部門(mén)不得將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確保所有中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤。

（十二）放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須開(kāi)展的中介服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化具體執(zhí)行范圍。依法取消行業(yè)性、區(qū)域性中介服務(wù)市場(chǎng)“保護(hù)政策”和規(guī)范性文件設(shè)置的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁利用行政審批職權(quán)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)。

（十三）規(guī)范中介服務(wù)行為。開(kāi)展中介服務(wù)清理，編制與行政審批相關(guān)中介服務(wù)目錄，公開(kāi)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)誠(chéng)信考評(píng)、社會(huì)測(cè)評(píng)體系、黑名單等管理制度，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)實(shí)名制管理、服務(wù)事項(xiàng)目錄管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入備案管理。

六、抓好下放審批項(xiàng)目承接落實(shí)

（十四）做好下放審批項(xiàng)目的對(duì)接。對(duì)下放的行政審批項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)承接，加強(qiáng)與原實(shí)施機(jī)關(guān)的工作銜接，制定具體落實(shí)意見(jiàn)。承接和保留的行政審批項(xiàng)目要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范辦理，全面落實(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，編制辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目名稱(chēng)、審批依據(jù)、審批條件、審批范圍、辦理程序、承辦機(jī)構(gòu)、承辦人員等，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。承接單位要規(guī)范辦理下放的行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（十五）抓好下放審批項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)下放的行政審批項(xiàng)目，各地、各部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握行政審批項(xiàng)目下放后的運(yùn)行情況，認(rèn)真研究新情況和新問(wèn)題，防止不按要求落實(shí)承接項(xiàng)目、明放暗不放、中途截留等情況發(fā)生。

七、切實(shí)加強(qiáng)調(diào)整及取消審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管

（十六）規(guī)范轉(zhuǎn)變管理方式項(xiàng)目運(yùn)行。對(duì)轉(zhuǎn)變管理方式的項(xiàng)目，各地、各部門(mén)要研究制定具體辦法，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從行政審批向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。對(duì)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織管理的項(xiàng)目，要積極穩(wěn)妥地做好移交工作，重點(diǎn)規(guī)范社會(huì)組織的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、誠(chéng)信體系建設(shè)、信息公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)提速增效。

（十七）強(qiáng)化取消審批項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)取消或取消后變?yōu)槭潞髠浒傅鹊男姓徟?xiàng)目，各地、各部門(mén)要落實(shí)后續(xù)監(jiān)管措施，充實(shí)監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督工作，制定檢查計(jì)劃，開(kāi)展不定期抽查或自查，加大查處力度。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全、資源開(kāi)發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、食品安全、公共利益、環(huán)境保護(hù)等方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。

八、推動(dòng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行

（十八）依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。完善行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)，所有行政權(quán)力必須進(jìn)入行政權(quán)力平臺(tái)公開(kāi)運(yùn)行。各地行政部門(mén)應(yīng)逐項(xiàng)健全完善行政權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)部流程圖、裁量基準(zhǔn)，固化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并在電子政務(wù)大廳展示。拓展行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力事項(xiàng)全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。

（十九）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。完善行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和辦理機(jī)制，分行業(yè)、分類(lèi)別、逐項(xiàng)目建立行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和辦理監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)配置監(jiān)察點(diǎn)位。開(kāi)通網(wǎng)上受理、熱線(xiàn)電話(huà)，充分利用陽(yáng)光政務(wù)，暢通社會(huì)公眾監(jiān)督渠道和政民互動(dòng)機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管“空檔”和“盲點(diǎn)”。

達(dá)州市人民政府

2015年3月30日