?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

經市政府領導同意，現將《達州市2015年食品安全工作意見》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2015年4月13日

達州市2015年食品安全工作意見

一、總體要求

2015年是深入推進食品、農產品（以下統稱食品）安全治理體系和治理能力建設的關鍵之年，各級食品安全監管部門要認真貫徹落實《食品安全法》，堅持以問題導向為統領，以深化改革為動力，著力構建完善食品安全體系建設，強化全程監督，突出重點監管，著力解決人民群眾關心的食品安全突出問題，不斷提升食品安全治理能力，保持嚴打高壓態勢，堅決守住不發生較大食品安全責任事故底線，有效服務全市經濟社會發展新常態。

二、目標任務

著力構建完善“五大體系”（責任體系、制度體系、技術體系、風險防控體系、追溯體系）建設，指導創建“示范縣”（農產品質量安全監管示范縣、食品安全示范縣、農業標準化示范縣），穩步發展“三品一標”（無公害、綠色、有機和地理標志農產品），培育優質安全農（畜、水）產品品牌。開展食品安全專項整治和專項檢查，落實屬地責任，強化考核評價，實現地方政府負總責，監管部門履職盡責，生產經營企業承擔首責，消費者主動參與的社會共治格局，實現食品安全總體形勢安全、有序、可控。

三、工作重點

（一）加快食品檢驗檢測技術體系建設。實施食品安全檢（監）測能力建設規劃，加快食品藥品及農產品綜合質量檢驗檢測中心建設，加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監管執法隊伍專業技術水平。（責任單位：市食品藥品監管局、市農業局，各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會）

（二）加強食品安全制度建設。認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》。制定基層食品安全工作意見以及食品安全信息發布制度，定期發布食品安全信息。（責任單位：市食品藥品監管局、市農業局，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（三）加大實施風險研判力度。高質量開展食品風險監測、研判工作，增強風險防控預警性、靶向性、前瞻性，充分發揮專家隊伍在風險研判中的作用。建立風險防控體系，前移風險防控關口，科學運用評價性抽檢結果，加強風險監測結果的分析研判和隱患排查。推進餐飲服務單位量化分級管理，試點推行大型餐飲服務企業風險自查報告制度。（責任單位：市食品藥品監管局、市農業局，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（四）試點食品（農產品）追溯體系建設。制定食品追溯體系規劃，加強部門協作，形成合力，逐步實現重點食品、農產品可追溯。試點開展單品種農產品、乳制品產地溯源工作。（責任單位：市食品藥品監管局、市農業局，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（五）加強基層食品安全責任體系建設。加強基層食品安全工作，指導各地建立健全基層食品安全工作機構。加大建設基層食品安全監管所政策資金支持力度，配齊必要裝備設備，指導“食品安全監管所標準化建設”和“鄉鎮農產品質量安全服務站標準化建設”。行政村（社區）聘任食品、農產品安全協管員，負責收集報告食品安全信息。（責任單位：市食品藥品監管局、市農業局、市衛生計生委，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（六）加強應急處置能力建設。建立健全食品安全應急處置機制，完善食品安全事故應急預案。開展形式多樣的食品安全突發事件應急處置演練，為應急處置隊伍配備必要的應急裝備，提升應急隊伍應急處突能力。認真落實重大信息報告制度和輿情監測制度。（責任單位：市食品藥品監管局、市農業局、市衛生計生委，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（七）加大食品抽檢力度。認真實施監督檢查和監測計劃。積極推進食品、農（畜、水）產品及食品包裝物抽檢工作，以問題發現率為核心考核指標，加大重點品種的抽檢頻次，提高食品抽檢監測覆蓋率。（責任單位：市食品藥品監管局、市農業局、市質監局，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（八）開展食品安全專項整治行動。開展食用農產品質量安全源頭治理，嚴把產地準出和市場準入關口。開展農業投入品、農副產品、畜禽屠宰、肉制品、糧油以及白酒類重點產品專項整治，依法懲治收購加工病死畜禽、出售未經檢驗或經檢驗不合格的肉制品以及非法添加等違法行為。開展以校園周邊無證經營的小餐館、流動餐飲攤點、食品廣告、食品相關產品以及重點場所（宗教場所、旅游景點、建筑工地等）食品安全專項整治行動。（責任單位：市食安委成員單位，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（九）開展專項檢查。以農村食品生產經營、農產品交易市場食品安全為重點，開展食品、農產品等生產經營主體責任落實情況專項檢查。開展春節腌臘制品等傳統節日食品安全專項檢查。采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業投入品亂用和濫用添加物，依法落實農（獸）藥安全間隔（休藥）期制度。（責任單位：市食安委成員單位，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（十）開展示范創建，提升監管水平。開展“農產品質量安全監管示范縣”、“食品安全示范縣”創建工作；完成達川區“全國病死豬無害化處理示范縣”建設任務；完成通川區、達川區、萬源市、大竹縣、開江縣“省級農產品質量安全監管示范縣”創建任務。大力推進農業標準化示范創建工作，加強農產品質量認證監管和標志使用管理，充分發揮品牌示范帶動作用。（責任單位：市食品藥品監管局、市農業局，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（十一）積極推進學校食堂網絡監管工作。對學校（幼兒園）食堂等重點區域的食品安全進行網絡監管，試點開展學校食堂網絡在線監管工作，打造一批陽光廚房。（責任單位：市教育局，市食品藥品監管局，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

四、保障措施

（一）進一步加強組織領導。認真落實中央、省、市關于食品安全監管工作的決策部署，結合全市食品安全監管工作實際，成立專門領導小組，制定工作計劃，細化工作措施，全面提升我市食品安全監管工作水平。（責任單位：市食安委成員單位，各縣、市、區、經開區食安辦）

（二）進一步理順綜合協調機制。充分發揮食安委、農產品質量安全領導小組成員單位作用，健全信息通報、聯合執法、應急處置等協調聯動機制，健全綜合協調工作機制，及時調整綜合協調機構成員單位。（責任單位：市食安辦及成員單位，各縣、市、區、經開區食安辦）

（三）進一步強化屬地責任和考核評價。逐級簽訂食品安全工作責任書，落實屬地管理責任。把食品安全工作納入地方政府年度綜合目標考核，嚴格執行《達州市食品安全責任目標考核辦法》和《達州市農產品質量安全責任目標考核辦法》，優化考核方式，細化考核方案，加大考核力度，擴大通報范圍，強化考核結果應用，嚴肅查處食品安全責任事故中的失職瀆職行為。各縣（市、區）、達州經開區食安委每季度必須向市食安委書面報告工作情況。（責任單位：市食安辦，各縣（市、區）、經開區食安委）

（四）進一步落實有獎舉報制度。完善投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，協調地方政府設立食品、農產品安全舉報獎勵專項資金。適度擴大獎勵范圍，嚴格兌現獎勵資金，推動社會力量參與食品安全監管工作。（責任單位：市財政局，各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會）

（五）進一步加大對食品安全違法行為的懲處力度。加大重點區域、重點環節、重點品種的執法和懲處力度，對存在問題和隱患“零容忍”，動真逗硬，嚴厲查處。加強“兩高”司法解釋和省政府“兩法”銜接實施意見貫徹落實，落實與公安機關的案情會商研判、信息交流共享、聯合執法辦案、線索移交移送機制，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代法等問題。深挖細查，捕捉案件線索，以人民群眾反映的食品安全突出問題為突破口，辦理一批涉及面廣、影響力大的食品安全案件。各縣（市、區）全年查處的重大食品安全案件不少于1—3件，并將案件查處情況及時書面上報市食安委。（責任單位：市食品藥品監管局，市農業局，市公安局，各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會）

（六）進一步加強隊伍建設，特別是廉政建設。加強食品安全監管人員教育培訓，強化法律法規、職業道德、專業技術培訓，嚴格執行從業人員先培訓后上崗制度，完善生產經營單位定期培訓和關鍵崗位接受監管部門培訓制度。進一步提升基層監管、檢測、執法隊伍綜合素質和業務能力，認真貫徹“三嚴三實”要求，落實“一崗雙責”。堅持不懈抓好黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定、省委省政府十項規定、市委市政府十一項規定。落實監督責任，堅決克服不想監督、不敢監督、不作為、亂作為問題，自覺做到依法辦事、依法行政。（責任單位：市食安委成員單位，各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會）

（七）強化法制宣傳，努力營造良好的社會氛圍。充分發揮廣播、電視、網絡等媒體的輿論導向作用，大力開展食品安全宣傳教育活動，推進食品安全進學校、進社區、進農村，編印和發放食品安全知識的宣傳資料，廣泛宣傳有關食品安全的法律法規、方針、政策，切實提高群眾的食品安全意識和自我防范能力。大力宣傳專項整治行動和專項檢查的重要意義和成效，堅定群眾消費信心，維護社會穩定。同時適時適度曝光食品違法犯罪案例。動員全社會力量共同參與食品安全監管工作。（責任單位：市食安委成員單位，各縣、市、區人民政府、達州經開區管委會）