各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕62號(hào)）精神，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)全市招標(biāo)投標(biāo)工作依法規(guī)范運(yùn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理提出如下意見(jiàn)。

嚴(yán)格規(guī)范先行開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)

（一）明確先行核準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)程序。屬于市、縣（市、區(qū)）政府確定的國(guó)家投資重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，因特殊情況確需先行開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)的，由同級(jí)項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目建議書(shū)環(huán)節(jié)時(shí)（即審批可行性研究報(bào)告前）一并核準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)事項(xiàng)。

（二）規(guī)范項(xiàng)目先行開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)代理。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)先行開(kāi)展委托招標(biāo)的，項(xiàng)目業(yè)主可申請(qǐng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行代理（通過(guò)比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，比選時(shí)應(yīng)公布整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)代理估算總金額）。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一并代理項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備及材料采購(gòu)（含安裝）提出是否予以審批、核準(zhǔn)的意見(jiàn)；如無(wú)違背法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定情形的，應(yīng)予以核準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作

（三）全面實(shí)行電子化招標(biāo)。全市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)必須按照達(dá)州市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行操作，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)州市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本制度，統(tǒng)一在市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)場(chǎng)交易。省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)啟動(dòng)后，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）規(guī)范聯(lián)合招標(biāo)和打捆招標(biāo)。一個(gè)審批文件包含了多個(gè)獨(dú)立子項(xiàng)目，但這些子項(xiàng)目屬于不同的項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標(biāo)。同一項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以作為一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段一次打捆招標(biāo)完成。不同項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，因特殊情況不宜獨(dú)立實(shí)施的，可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負(fù)責(zé)。單個(gè)項(xiàng)目符合比選條件的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目原則上不得打捆進(jìn)行招標(biāo)，確需打捆進(jìn)行招標(biāo)的需報(bào)同級(jí)人民政府確定。

（五）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的比選人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定比選申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)。采用評(píng)分法選擇代理機(jī)構(gòu)的，不得設(shè)定針對(duì)個(gè)別潛在比選申請(qǐng)人的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，不得在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

（六）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。在四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⑶埃婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)專家從四川省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)齑|（達(dá)州）片區(qū)中抽取。川東（達(dá)州）片區(qū)專家不能滿足評(píng)標(biāo)需要的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)，可從其他片區(qū)抽取評(píng)標(biāo)專家。國(guó)家、省有關(guān)部門審批的項(xiàng)目對(duì)抽取評(píng)標(biāo)專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（七）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布至開(kāi)標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個(gè)以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在四川省和達(dá)州市公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示表格填報(bào)要求，結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件如實(shí)完整地公示中標(biāo)候選人單位和主要人員、業(yè)績(jī)、否決投標(biāo)理由以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單等信息，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公示的信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）規(guī)范保證金和建設(shè)資金管理。投標(biāo)保證金由投標(biāo)人通過(guò)其基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入市公共資源交易服務(wù)中心實(shí)行集中監(jiān)管。在招標(biāo)人與中標(biāo)人書(shū)面合同簽訂并按規(guī)定備案后5日內(nèi)以銀行轉(zhuǎn)賬方式向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，并按銀行同期存款利率計(jì)息一并退還。對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)入履約保證金賬戶。

履約保證金應(yīng)當(dāng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入業(yè)主單位賬戶，退還履約保證金應(yīng)按照合同約定及時(shí)以轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入中標(biāo)人的基本賬戶，但不得突破合同約定或以其他任何方式變相提前退還履約保證金。

中標(biāo)人須在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶，撥付中標(biāo)人的工程建設(shè)資金須通過(guò)建設(shè)業(yè)主基本建設(shè)賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入上述賬戶。市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付按照市政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)場(chǎng)所與服務(wù)。達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心是全市統(tǒng)一規(guī)范、不以營(yíng)利為目的的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和招標(biāo)投標(biāo)交易提供服務(wù)。市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序，并對(duì)違反現(xiàn)場(chǎng)管理制度的行為進(jìn)行記錄、制止和糾正，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

三、嚴(yán)格合同和履約管理

（十）嚴(yán)格合同涉及人員管理。實(shí)行中標(biāo)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師電子壓證施工制度。投標(biāo)人須在投標(biāo)文件上對(duì)擬派入投標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人（監(jiān)理工程項(xiàng)目為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師）加蓋電子印章予以確認(rèn)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項(xiàng)目業(yè)主同意并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。

項(xiàng)目主體工程完工后，經(jīng)業(yè)主和行業(yè)主管部門書(shū)面認(rèn)定，由投標(biāo)單位通過(guò)網(wǎng)上向市公共資源交易服務(wù)中心提出該項(xiàng)目的電子壓證解鎖申請(qǐng)。若投標(biāo)單位提供的信息不實(shí)，市公共資源交易服務(wù)中心不予解鎖，并將其記入不良記錄。

聯(lián)合體中標(biāo)的，所有聯(lián)合體成員法定代表人應(yīng)當(dāng)指定牽頭人或代表，并簽署授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員與招標(biāo)人簽訂合同，負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目合同實(shí)施階段的協(xié)調(diào)工作。

（十一）嚴(yán)格合同價(jià)格管理。國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；應(yīng)修訂、完善相關(guān)文件，有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)；監(jiān)理、造價(jià)全過(guò)程控制單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，把好變更、簽證關(guān)，從嚴(yán)管理設(shè)計(jì)變更程序。探索建立招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、變更簽證、結(jié)算價(jià)公示制度等社會(huì)監(jiān)督方式，有效遏制低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算情況的發(fā)生。

（十二）嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》、《達(dá)州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（達(dá)州市人民政府令第38-1號(hào)）的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理。

四、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理

（十三）規(guī)范和落實(shí)行政監(jiān)管權(quán)限。我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系分別由市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門分級(jí)進(jìn)行。省級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下的（不含3000萬(wàn)元），打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以下的（不含1000萬(wàn)元），其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由市級(jí)相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；除國(guó)家和省明確由市級(jí)或以上審批、核準(zhǔn)，或需市級(jí)統(tǒng)籌資金的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）審批、核準(zhǔn)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由縣（市、區(qū)）相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十四）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴處理。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要向社會(huì)公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標(biāo)投標(biāo)投訴。投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴，對(duì)不按規(guī)定程序、時(shí)限提出投訴或捏造事實(shí)、偽造材料、非法取得證明材料進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門不予受理。

（十五）明確行政監(jiān)督部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》以及《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）明確的職責(zé)分工，切實(shí)履行國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

五、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（十六）依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為。建立行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件應(yīng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為時(shí)，必要時(shí)可依法責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并通報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門可視情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。

本意見(jiàn)自2015年6月20日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出修改、廢止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府

2015年5月20日