達(dá)州市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

為深入貫徹實(shí)施《旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）和《四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見》（川府發(fā)〔2013〕42號）精神，現(xiàn)就促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）工作思路。

遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持政府推動、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合，大力實(shí)施“文旅靚市”發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革創(chuàng)新為動力、加快項(xiàng)目開發(fā)為重點(diǎn)、打造精品景區(qū)為核心、培育產(chǎn)業(yè)集群為支撐，全力提升旅游業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，把達(dá)州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1．旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。到2017年，全市旅游總收入達(dá)到150億元，新增旅游就業(yè)3萬人；到2020年，全市旅游總收入達(dá)到200億元以上，新增旅游就業(yè)3萬人。

2．旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2017年，培育國家4A級旅游景區(qū)7家，國家旅游度假區(qū)1家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個，省級鄉(xiāng)村旅游示范縣3個；到2020年，培育全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，國家5A級旅游景區(qū)2家，國家旅游度假區(qū)2家，國家生態(tài)旅游示范區(qū)1家，國家文化旅游示范基地1家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造旅游精品，推進(jìn)集群發(fā)展。

1．打造城市旅游核心區(qū)。實(shí)施“景城一體”，旅游要素融入城市整體發(fā)展綜合布局，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中統(tǒng)籌考慮旅游功能。圍繞城市精神和主題形象，增設(shè)標(biāo)志性文化景觀和形象標(biāo)識。改造提升州河濱水景觀，構(gòu)建水上娛樂、水岸休閑的城市游玩區(qū)。依托中心廣場、人民廣場、天益廣場、蓮花湖、張家壩等商務(wù)文化集聚區(qū)建設(shè)，打造餐飲、娛樂、購物、休閑、會展等特色旅游主題街區(qū)。加快鳳凰山、蓮花湖片區(qū)、大寨子、鹿鼎寨、火峰山、犀牛山等城市公園建設(shè)，形成獨(dú)具特色的環(huán)城市生態(tài)游憩帶。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：通川區(qū)、達(dá)川區(qū)人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文體廣新局、市林業(yè)園林局、市城管執(zhí)法局）

2．建設(shè)三條旅游精品線。有效統(tǒng)籌旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道建設(shè)，重點(diǎn)培育三條貫穿全市、銜接周邊的復(fù)合型旅游線路：優(yōu)化提升達(dá)州市區(qū)—真佛山—海明湖—五峰山—賨人谷—渠縣漢闕—城壩遺址休閑度假養(yǎng)生旅游線，延伸至廣安、南充地區(qū)，融入重慶都市旅游圈；加快建設(shè)達(dá)州市區(qū)—神劍園—洋烈水鄉(xiāng)—巴山紅軍公園—百里峽—八臺山—萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館生態(tài)紅色文化旅游線，對接巴中、漢中地區(qū)，融入川陜渝紅色旅游環(huán)線；改造完善達(dá)州市區(qū)—蓮花湖—犀牛山—青寧—九龍湖—飛云溫泉—峨城山鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)旅游線，連接梁平、萬州地區(qū)，融入三峽國際旅游線。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局）

3．培育五大旅游集聚區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)八臺山—百里峽生態(tài)度假旅游集聚區(qū)。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡、生物多樣性、森林生態(tài)、地?zé)豳Y源保護(hù)與開發(fā)，推進(jìn)八臺山地質(zhì)公園、龍?zhí)逗涌叼B(yǎng)基地、天池壩風(fēng)情小鎮(zhèn)、百里峽高山旅游、洋烈親水生態(tài)休閑長廊建設(shè)，打造大巴山生態(tài)科普山地公園，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。精心打造羅家壩—城壩遺址古巴國文化旅游集聚區(qū)。整合羅家壩、城壩遺址、漢闕群文化資源，加大考古發(fā)掘力度，啟動巴人文化博物館、秦漢文化博物館、中華漢闕園等項(xiàng)目建設(shè)，打造展示巴文化精髓的大遺址考古公園，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家文化旅游示范基地和世界文化遺產(chǎn)。著力培育賨人谷—大坡嶺生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)。實(shí)施大坡嶺森林游憩、鎖口峽探險、桂花嶺古賨山寨、賨人文化特色街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造具有影響力的古賨文化和生態(tài)休閑旅游區(qū)，力爭創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家地質(zhì)公園和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。加快建設(shè)五峰山—海明湖休閑養(yǎng)生旅游集聚區(qū)。突出溫泉、運(yùn)動、休閑主題，加快完善海明湖旅游功能，整合五峰山森林、溶洞、湖水、田園資源，建成溫泉森林康體養(yǎng)生旅游綜合體，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和國家旅游度假區(qū)。抓緊提升真佛山—金山寺宗教文化旅游集聚區(qū)。以德化寺、金山寺為核心，加快真佛山業(yè)態(tài)培育，推進(jìn)孝善思想和禪宗文化傳播，開發(fā)體驗(yàn)式宗教旅游產(chǎn)品；推進(jìn)金山寺修復(fù)改造工程，打造川東第一名剎，創(chuàng)建國家級風(fēng)景名勝區(qū)。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市文體廣新局）

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用古村古鎮(zhèn)、民族村寨，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市扶貧移民局、市旅游局）

2．創(chuàng)新發(fā)展文化旅游。高水平建設(shè)蓮花湖全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，加快推進(jìn)巴山大劇院、群眾文化廣場、田園大舞臺、主題游樂園建設(shè)，培育國家級文化旅游示范基地。大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)各類休閑文化旅游產(chǎn)品，高水平打造元九登高節(jié)、新農(nóng)村文化藝術(shù)展演等重要節(jié)慶品牌。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展文體旅游活動。鼓勵創(chuàng)辦文化旅游演藝公司，依托本土文化藝術(shù)資源，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的旅游文化演藝劇目。（牽頭單位：市文體廣新局，責(zé)任單位：市旅游局）

3．積極推動產(chǎn)業(yè)融合。大力推動旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主動與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、商貿(mào)、體育、地質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策對接，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、森林旅游、休閑度假、研學(xué)旅行、健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游新業(yè)態(tài)，形成多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展的大旅游格局。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市經(jīng)信委，市國土資源局、市教育局）

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快要素配套。

1．加快旅游交通建設(shè)。圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游精品線路建設(shè)，盡快構(gòu)建以鐵路、高速公路、機(jī)場為主體，國（省）道旅游公路為骨架，景區(qū)旅游通道為支撐的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)河市機(jī)場搬遷前期工作，加強(qiáng)機(jī)場航空航線運(yùn)營。創(chuàng)造條件開通成都、重慶經(jīng)達(dá)州至萬州、西安、武漢等地動車組或旅游專列，力爭動車線路市域全覆蓋。改造提升達(dá)州至真佛山、渠縣至賨人谷、漢闕、大竹至海明湖、萬源至八臺山旅游公路，新建達(dá)陜高速新華出口經(jīng)樊噲至百里峽、廠溪出口經(jīng)羅文至煙霞山、達(dá)開快速通道至真佛山、九龍湖、達(dá)宣快速通道至洋烈水鄉(xiāng)、萬源經(jīng)龍?zhí)逗又涟倮飴{、宣漢經(jīng)峨城山至開江等旅游通道，2017年基本完成3A以上景區(qū)旅游公路建設(shè)，確保具備旅游客車安全通行條件且有穩(wěn)定客源的線路開通旅游專線車，城鄉(xiāng)公交逐步向周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸。完善加油站點(diǎn)和高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能，加快推進(jìn)高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善指引、旅游符號等標(biāo)志設(shè)置。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市旅游局、達(dá)州火車站、達(dá)州河市機(jī)場）

2．完善旅游公共服務(wù)。加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游線路，進(jìn)一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。建立健全醫(yī)療救助、安全防范、應(yīng)急處置、投訴受理等快速反應(yīng)機(jī)制和旅游公共信息發(fā)布制度。在機(jī)場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)及城市商業(yè)中心、重點(diǎn)景區(qū)、星級賓館等地設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)，完善城區(qū)主要道路、廣場、車站等地旅游公共信息標(biāo)識，主要游客集聚區(qū)配套建設(shè)停車場。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)檢局、市政府應(yīng)急辦）

3．培育旅游市場主體。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展品牌連鎖和特色主題酒店，提高旅游集群式接待能力。支持旅行社做大做強(qiáng)，加快培育一批專業(yè)化旅行社，積極引導(dǎo)旅行社網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推行連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷和專業(yè)服務(wù)。依托全市優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，圍繞燈影牛肉、東柳醪糟、巴山雀舌、橄欖油、舊院黑雞、渠縣黃花、特色菌菇等，開發(fā)具有地方特色的旅游商品和瓷胎竹編、苧麻織物等旅游紀(jì)念品，培育知名旅游商品品牌和龍頭旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局）

（四）創(chuàng)新宣傳營銷，拓展客源市場。

1．整合營銷資源。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)的旅游宣傳推廣機(jī)制，開展達(dá)州旅游主題口號征集和整體形象策劃，明確形象營銷政府責(zé)任、產(chǎn)品營銷企業(yè)責(zé)任和共同營銷的社會責(zé)任。有效整合政府部門、旅游企業(yè)、宣傳媒介和宣傳活動等資源，利用媒體宣傳、展銷會、推介會、公眾展示、業(yè)內(nèi)交流等傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)與文化、體育、科技、商務(wù)、新聞、外事、通訊等單位的聯(lián)系和交流。在重要景區(qū)、交通干線、城市出入口和公共場所設(shè)置旅游形象宣傳公益廣告，并納入市政規(guī)劃建設(shè)及管理。市內(nèi)主要媒體要開設(shè)旅游公益宣傳專欄，各旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等旅游企業(yè)，要建立旅游宣傳窗口和平臺。（牽頭單位：市政府新聞辦（市委外宣辦），責(zé)任單位：市旅游局、市文體廣新局、市城管執(zhí)法局、市廣播電視臺）

2．拓展客源市場。創(chuàng)新營銷方式，鞏固擴(kuò)大秦巴十市（區(qū)）和川渝鄂陜一級客源市場，重點(diǎn)拓展通航的北京、上海、廣州、深圳、昆明二級客源市場，積極開拓國內(nèi)其他省會城市和入境游三級客源市場，培育穩(wěn)固的核心客源市場體系。深化區(qū)域旅游合作，豐富達(dá)渝、川東北旅游聯(lián)盟、川陜渝紅色旅游區(qū)、秦巴旅游片區(qū)等合作內(nèi)容和形式，構(gòu)建區(qū)域一體化旅游市場。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府）

3．實(shí)施智慧旅游。完善和升級達(dá)州旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)和區(qū)縣旅游網(wǎng)絡(luò)，集合全市旅游信息，接入各主要門戶網(wǎng)站，建設(shè)達(dá)州旅游最佳外宣平臺。積極組織星級飯店、星級農(nóng)家樂、骨干旅行社、重點(diǎn)旅游景區(qū)，充分利用第三方電子商務(wù)平臺開展商務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付功能。以互聯(lián)網(wǎng)和移動通信為基礎(chǔ)，整合應(yīng)用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、規(guī)模化、精準(zhǔn)化互聯(lián)網(wǎng)－移動通信旅游宣傳促銷體系，提高旅游宣傳促銷現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

（五）嚴(yán)格依法治旅，提升服務(wù)質(zhì)量。

1．加大執(zhí)法力度。全面貫徹實(shí)施《旅游法》，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。旅游、文化、工商、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善信息共享機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐行為，積極營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)。充分發(fā)揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升。推動景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。加強(qiáng)旅游協(xié)會建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)檢局）

2．嚴(yán)格安全管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全旅游安全管理責(zé)任制，旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，要納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道危險路段等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對大型游樂設(shè)施等旅游場所特種設(shè)備定期開展安全檢測。旅游景區(qū)、星級飯店安全防護(hù)和消防設(shè)施要達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格后方能正式營業(yè)。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)要對參與高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示，并開展安全培訓(xùn)。重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。（牽頭單位：市安全監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通運(yùn)輸局、市旅游局、市質(zhì)檢局）

3．強(qiáng)化人才保障。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)懂市場、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才和高級管理人才，形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)配套的旅游人才體系。職業(yè)教育和高等教育要規(guī)劃設(shè)置旅游相關(guān)專業(yè)，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機(jī)制。改革旅游培訓(xùn)方式，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等現(xiàn)代手段，提高旅游教育培訓(xùn)的科技含量。鼓勵和支持旅游企業(yè)自主開展員工崗前培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，繼續(xù)推行旅游行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責(zé)任單位：市旅游局、市教育局）

三、政策引導(dǎo)

（一）推進(jìn)旅游改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善旅游管理部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)職能。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實(shí)發(fā)揮旅游協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式，創(chuàng)新經(jīng)營體制，開展資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。探索組建達(dá)州文化旅游發(fā)展集團(tuán)，作為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的投融資和運(yùn)營平臺。按照“管辦分離”原則，理順景區(qū)管理體制，變多頭行業(yè)管理為協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合管理。建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。（牽頭單位：市旅游局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文體廣新局）

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等專門規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)持旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃先行政策，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的前期論證和方案策劃，沒有納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，一律不得開發(fā)。與旅游有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目在審批時要以旅游發(fā)展規(guī)劃作為審批的必要依據(jù)，與旅游有關(guān)的重大建設(shè)項(xiàng)目審批，應(yīng)征求旅游主管部門意見。（牽頭單位：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市旅游局）

（三）加大財(cái)政投入。各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、形象推廣、執(zhí)法監(jiān)督、人員培訓(xùn)和促進(jìn)旅游就業(yè)等的投入。各相關(guān)部門在安排服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金時，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。建立航線培育基金，對組團(tuán)支持所開航線的旅行社給予補(bǔ)貼。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用、管理和監(jiān)督辦法由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、旅游等部門研究制定并負(fù)責(zé)實(shí)施。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市旅游局）

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策。賓館飯店執(zhí)行國家規(guī)定的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)繳納營業(yè)稅，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，環(huán)保部門不再收取污水排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。旅游企業(yè)招用符合條件的失業(yè)人員，享受失業(yè)人員再就業(yè)或小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市旅游局）

（五）保障用地需求。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地規(guī)模和布局，省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地爭取在省預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)中解決。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。支持利用廢棄礦山、騰退宅基地等存量建設(shè)用地及荒山、荒坡、荒灘等依法開發(fā)旅游項(xiàng)目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源依法開發(fā)旅游。（牽頭單位：市國土資源局，責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，市旅游局）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，及時研究解決影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的突出問題，制定加快旅游業(yè)發(fā)展的具體方案，出臺支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）要建立健全相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。各縣（市區(qū)）政府和市級相關(guān)部門要按照本意見要求，制訂具體實(shí)施方案，完善政策保障措施。

（二）密切配合。各級旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、宣傳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、宗教、公安、安全監(jiān)管、工商、稅務(wù)、教育、人力資源社會保障、投資促進(jìn)等部門要按照職能分工加強(qiáng)配合，創(chuàng)新舉措，提高行政效能和市場監(jiān)管水平，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同助推旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）強(qiáng)化督查。建立完善旅游發(fā)展考核評價體系，將主要工作任務(wù)納入對各縣（市、區(qū)）和市級相關(guān)部門的年度績效考核。對各縣（市、區(qū)）旅游收入、政府引導(dǎo)性投資、帶動就業(yè)人數(shù)等主要指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)考核。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖娮鞒鰪U止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府

2015年5月4日