達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市第三屆人民政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年5月20日

達(dá)州市公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作，明確各方監(jiān)督管理主體職責(zé)，規(guī)范公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易參與人的合法權(quán)益，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在達(dá)州市行政轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級(jí)公共資源交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，以及其他進(jìn)入交易中心實(shí)施交易活動(dòng)（以下統(tǒng)稱交易活動(dòng)）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱交易參與人，是指參與交易活動(dòng)的評(píng)審專家，以及招標(biāo)人、采購(gòu)人、委托人、出（轉(zhuǎn)）讓人等（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目業(yè)主）和投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)買人、受讓人、中介機(jī)構(gòu)等主體及其工作人員。

本辦法所稱評(píng)審專家，是指符合相關(guān)法律政策規(guī)定的條件和要求，按照相關(guān)規(guī)定程序依法選取，以獨(dú)立身份從事和參加公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)評(píng)審工作的人員。

第四條  交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循公開公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)高效的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行。

第五條  交易活動(dòng)由交易中心實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。

發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)資、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

行政監(jiān)察部門依法對(duì)參與公共資源交易活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察。

第六條  交易中心和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)調(diào)、互相制約。

第七條 市交易中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級(jí)交易中心的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，指導(dǎo)縣級(jí)交易中心建立當(dāng)?shù)氐墓操Y源電子交易監(jiān)管平臺(tái)。

第八條 市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門按各自職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)相關(guān)部門工作。

第九條 交易參與人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)在法定時(shí)限內(nèi)依法向相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或投訴。

第二章  交易現(xiàn)場(chǎng)行為規(guī)范

第十條  任何單位或個(gè)人不得有以下行為：

（一）違反交易現(xiàn)場(chǎng)登記、持證、掛牌上崗制度進(jìn)入相應(yīng)交易禁入?yún)^(qū)域；

（二）將違規(guī)資料或物品送入評(píng)審室；

（三）違反規(guī)定提前泄露評(píng)審結(jié)果；

（四）未經(jīng)許可或授權(quán)泄露與交易項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和其他應(yīng)當(dāng)保密的交易活動(dòng)相關(guān)信息、資料。

第十一條 禁止交易參與人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員冒名、頂替參與交易活動(dòng)。

第十二條 項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)參與交易活動(dòng)不得有以下行為：

（一）預(yù)定場(chǎng)地后無(wú)故不進(jìn)場(chǎng)交易；

（二）不按規(guī)定在指定媒體上發(fā)布交易信息即開始實(shí)施交易；

（三）不服從現(xiàn)場(chǎng)管理；

（四）不按規(guī)定程序開展交易活動(dòng)。

第十三條  項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)確保提供評(píng)審的交易資料與備案資料內(nèi)容一致；內(nèi)容不一致的，交易中心應(yīng)暫停交易活動(dòng)，待相關(guān)責(zé)任方糾正后再依法組織交易活動(dòng)。

第十四條  項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限公示評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)、中選或競(jìng)買結(jié)果。

第十五條 項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)的工作人員參與交易活動(dòng)不得有以下行為：

（一）參與交易活動(dòng)遲到、早退或脫崗；

（二）無(wú)證上崗或一人多崗；

（三）不依法依規(guī)履職導(dǎo)致交易活動(dòng)無(wú)法正常開展。

第十六條  評(píng)審專家參與交易活動(dòng)不得有以下行為：

（一）已接受邀請(qǐng)，無(wú)故遲到、早退或缺席；

（二）攜帶或試圖攜帶手機(jī)等通訊工具進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒絕評(píng)審，或在評(píng)審過(guò)程中擅離職守；

（四）拒絕接受或阻擾相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；

（五）故意拖延評(píng)審時(shí)間，或違反規(guī)定索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)、交通費(fèi)；

（六）按規(guī)定應(yīng)回避而未申請(qǐng)回避；

（七）干預(yù)他人獨(dú)立評(píng)審，發(fā)表傾向或歧視性的意見，或串通其他專家操縱評(píng)審結(jié)果；

（八）私下接觸投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)買人、受讓人、中介機(jī)構(gòu)，收受財(cái)物或其他好處，征詢確定中標(biāo)（中選）人意向；

（九）在評(píng)審過(guò)程中擅自對(duì)外聯(lián)系；

（十）評(píng)審出現(xiàn)較大失誤，造成錯(cuò)評(píng)、誤評(píng)；

（十一）評(píng)審結(jié)束后將與評(píng)審有關(guān)的資料帶離現(xiàn)場(chǎng)。

第十七條  現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得有以下行為：

（一）遲到、早退、缺席或中途脫崗；

（二）擅自拆封或泄露抽取評(píng)審專家相關(guān)信息，遺失評(píng)審專家抽取結(jié)果；

（三）不認(rèn)真審查開標(biāo)后移送的交易資料或物品，導(dǎo)致資料、物品遺失或?qū)⑦`規(guī)資料、物品送入評(píng)審室；

（四）在評(píng)審過(guò)程中違法違規(guī)干預(yù)評(píng)審活動(dòng)；

（五）私自與潛在中標(biāo)（中選）人串通，泄露評(píng)審信息；

（六）在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)制止；

（七）不按要求在評(píng)審質(zhì)詢、澄清資料或評(píng)審結(jié)果上簽字確認(rèn)。

第十八條  交易中心現(xiàn)場(chǎng)管理人員不得有以下行為：

（一）違規(guī)干預(yù)評(píng)審專家抽取方案或泄露抽取評(píng)審專家相關(guān)信息；

（二）越位錯(cuò)位代行行政監(jiān)督部門職責(zé)；

（三）干擾評(píng)審專家獨(dú)立開展評(píng)審活動(dòng)；

（四）其他影響公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)正常開展的違法違規(guī)行為。

第三章  交易現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管

第十九條  現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查和電子監(jiān)控等方式實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，指導(dǎo)、監(jiān)督交易參與人及其他相關(guān)人員依法依規(guī)按程序開展現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)。

對(duì)于交易現(xiàn)場(chǎng)的違法違規(guī)行為或其他不良行為，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法制止、糾正和查處；對(duì)超出其管轄權(quán)的違法違規(guī)行為或其他不良行為，依法及時(shí)向有管轄權(quán)的部門報(bào)告或移送。

第二十條  交易中心應(yīng)當(dāng)維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序，記錄、制止和糾正違反交易現(xiàn)場(chǎng)管理制度的行為和其他不良行為，并按有關(guān)法律政策規(guī)定，及時(shí)向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)書面報(bào)告，書面報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送行政監(jiān)察部門。行政監(jiān)察部門對(duì)抄送事項(xiàng)處理情況依法實(shí)施監(jiān)督。

交易中心應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門對(duì)交易現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督或遠(yuǎn)程電子監(jiān)控提供條件，配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門及時(shí)處理交易現(xiàn)場(chǎng)的舉報(bào)、投訴，依法為有關(guān)部門查處違法違規(guī)行為提供相關(guān)電子監(jiān)控音像資料和證據(jù)材料。

第二十一條 行政監(jiān)察部門應(yīng)通過(guò)隨機(jī)調(diào)取查看交易現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控視頻，調(diào)閱交易文件資料等方式，了解交易活動(dòng)中遵守有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的情況，及時(shí)查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

第二十二條 交易項(xiàng)目有以下情形之一的，項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)不得申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)交易，交易中心對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易申請(qǐng)不予受理:

（一）交易項(xiàng)目應(yīng)取得的相關(guān)行政審批文件不齊備的；

（二）交易范圍、交易方式等未經(jīng)相關(guān)行政審批部門批準(zhǔn)，或項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)的交易申請(qǐng)與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致的；

（三）不按規(guī)定預(yù)定交易場(chǎng)地的。

第二十三條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)，應(yīng)向交易中心提交項(xiàng)目行政審批手續(xù)以及其他相關(guān)資料，供交易中心查驗(yàn)。

交易活動(dòng)參與人應(yīng)提供合法有效的身份證明，供交易中心和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門核驗(yàn)。

第二十四條 進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的交易信息，交易中心和其他信息發(fā)布責(zé)任主體應(yīng)按各自的信息發(fā)布職責(zé)，在本級(jí)公共資源交易服務(wù)網(wǎng)和相關(guān)法律政策指定媒體上公開發(fā)布。

第二十五條 現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)應(yīng)采用登記表（冊(cè)）、交易文件存檔等方式和電子監(jiān)控設(shè)施設(shè)備全程記錄等電子資料方式如實(shí)記錄。

交易中心記錄現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)的文本資料，其保管方式及期限按相關(guān)法律政策規(guī)定和檔案管理制度執(zhí)行；交易中心記錄交易現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的音像資料，保存期不低于三個(gè)月。

若上述文本、音像資料中記錄有違反交易現(xiàn)場(chǎng)管理制度行為、違法違規(guī)行為或其他不良行為，該資料保存期限應(yīng)符合相關(guān)法律政策規(guī)定，并滿足案件查處工作要求。

第二十六條 交易參與人或其他相關(guān)單位及其工作人員未按規(guī)定參與交易活動(dòng)，影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行，但尚可依法依規(guī)采取補(bǔ)救措施的，交易中心應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施或通知相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人采取補(bǔ)救措施。

第二十七條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門及其工作人員監(jiān)督缺位，尚可依法依規(guī)采取補(bǔ)救措施的，交易中心應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)責(zé)任單位采取補(bǔ)救措施；相關(guān)責(zé)任單位經(jīng)通知仍未采取有效補(bǔ)救措施，導(dǎo)致交易活動(dòng)不能正常實(shí)施的，交易中心應(yīng)及時(shí)向行政監(jiān)察部門報(bào)告。

第四章  責(zé)任追究

第二十八條  任何單位和個(gè)人違反本辦法第十條規(guī)定的，由交易中心負(fù)責(zé)制止、通報(bào)；造成不良后果的，移送有關(guān)部門依法處理。

第二十九條 交易參與人違反本辦法第十一條規(guī)定，或有下列情形之一的，由相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門依法處理，作為不良行為記錄；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）在交易過(guò)程中違反交易規(guī)則等有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）在交易過(guò)程中有串標(biāo)、圍標(biāo)、泄密等行為的；

（三）未按規(guī)定發(fā)布交易信息的；

（四）其他違反交易有關(guān)規(guī)定的。

第三十條 項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，或違反本辦法第十四條規(guī)定且無(wú)正當(dāng)理由的，交易中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門，按照法律政策及交易現(xiàn)場(chǎng)管理制度規(guī)定，予以制止或糾正，并按規(guī)定程序報(bào)批后予以通報(bào)，作為不良行為記錄，及時(shí)移送有關(guān)行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門依法處理。

第三十一條  項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定的，交易中心應(yīng)按照交易現(xiàn)場(chǎng)管理制度規(guī)定予以制止或糾正并按規(guī)定程序報(bào)批后予以通報(bào)，作為不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，移送有關(guān)部門依法處理。

第三十二條  評(píng)審專家違反本辦法第十六條規(guī)定的，交易中心應(yīng)按交易現(xiàn)場(chǎng)管理制度規(guī)定予以制止或糾正，并按規(guī)定程序報(bào)批后予以通報(bào)，作為不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，由相關(guān)部門依法作出取消評(píng)審專家資格決定；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

評(píng)審專家違反本辦法第十六條規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為評(píng)審無(wú)效的，由有關(guān)部門依法認(rèn)定并做出處理決定。

第三十三條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門、交易中心未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)重影響公共資源交易市場(chǎng)秩序，有下列情形之一并造成嚴(yán)重后果的，由行政監(jiān)察部門依法處理：

（一）對(duì)交易活動(dòng)未按規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管或失管失察的；

（二）對(duì)交易活動(dòng)中發(fā)生違法、違規(guī)行為，未及時(shí)處理的；

（三）其他違反公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的行為。

第三十四條  現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，存在不作為、亂作為或其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由有關(guān)部門或行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十五條  本辦法自2015年6月1日起施行，有效期2年，期滿自行廢止。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法做出廢止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。