達州市人民政府辦公室關于鼓勵支持農民工返鄉創業的意見

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門：

為進一步做好農民工返鄉創業工作，積極適應經濟發展新常態，順應網絡時代新要求，全面推進大眾創業、萬眾創新，結合我市實際，提出如下意見。

一、落實創業扶持政策

（一）加快返鄉創業基地建設。鼓勵返鄉農民工從事電子商務、現代物流、現代金融、文化創意、生態農業、生態旅游和機械制造及新材料、新能源等新興行業、產業領域創新創業。支持各行業領域建設一批農民工返鄉創業園區（孵化基地）和種養殖園區，經相關職能部門認定后，由同級財政部門按相關規定給予一定的財政補貼。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農村產權向有資金、有項目、懂技術的返鄉創業農民工手中流轉，解決規模經營的用地問題。選擇有條件的鄉鎮建立一批農民工返鄉創業示范基地，引領和帶動更多返鄉人員創新創業。

（二）開展職業培訓和創業培訓。緊密結合農民工返鄉創業特點、需求和地域經濟特色，大力開展勞務品牌培訓和農民工職業技能提升培訓等專項培訓計劃，建立健全定點機構組織培訓、用人單位自主培訓、政府部門支持并監管培訓的工作模式，充分發揮各類教育培訓資源優勢，加強對農民工的職業技能培訓。鼓勵農民工返鄉創業創辦的企業根據需要自行組織開展職業技能培訓，按相關規定給予職業培訓補貼。依托現有創業培訓機構免費為農民工返鄉創業人員開展創業培訓，并提供項目信息、開業指導、創業貸款、政策咨詢等服務，提升農民工返鄉創新創業能力。

（三）給予社會保險補貼和崗位補貼。對農民工返鄉創業創辦的各類經濟實體招用就業困難人員和畢業年度高校畢業生并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼，補貼期限和標準按有關規定執行。

（四）加大對農民工返鄉創業的補貼力度。從2015年1月1日起，對經工商注冊或民政登記的農民工返鄉創業項目或創業主體，依法設立、免于注冊登記的創業主體，在電子商務網絡平臺開辦“網店”，培育農業職業經理人，組建農民專業合作社，開辦家庭農場，發展種養殖小區等，穩定經營6個月以上，依法納稅并參加社會保險的，給予1萬元創業補貼。對同一創業主體含多個項目的，給予最高不超過10萬元補貼。所需資金由同級政府安排。

二、加大財政支持力度

（五）落實財政資金。市和各縣（市、區）財政要通過整合各類財政專項資金，加大對農民工返鄉創業的扶持力度，確保鼓勵支持農民工返鄉創業政策措施落實。

（六）落實財政扶持政策。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，落實好對農民工返鄉創業的財政扶持政策。對農民工返鄉創辦的新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，按規定同等享受相應的政策支持。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展資金等其他扶持政策規定條件的，要及時納入扶持范圍。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。

（七）實施獎勵扶持。對農民工返鄉創辦的企業，從企業通過創業審核的年度起，當地財政部門按企業實際繳納的所有稅收中地方留存部分的90%計算補貼資金，三年內合計以不超過創辦企業投入金額的70%為限額給予獎勵扶持。

（八）爭取上級財政轉移支付資金。爭取上級轉移支付的涉農、科技、就業、培訓、工業發展等資金，向農民工返鄉創業就業傾斜。農業產業化政策性獎補資金向吸納農村剩余勞動力和就地就業人員數量多、帶動農民增收作用較大的農民工返鄉創業創辦的農業龍頭企業傾斜。

三、放寬市場準入條件

（九）放寬注冊資本限制。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消注冊資本最低限額；對公司股東（發起人）的認繳出資額、出資方式和出資期限不作限制。允許返鄉創業農民工以專利、商標、版權等知識產權和法律法規允許的其他無形資產作價出資。

（十）放寬經營范圍限制。國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，允許返鄉創業就業農民工進入；對申辦新興行業的，按照“法無禁止即合法”的原則進行注冊登記”。

鼓勵返鄉創業農民工投資市政公用事業、農村基礎設施和在農村興辦各類事業。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農民工創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。鼓勵返鄉創業農民工參與國有企業混合所有制改革。

（十一）放寬經營場所限制。凡符合規劃、安全和環保等要求，且持有合法產權證明的房屋，均可作為企業住所或生產經營場所申請登記。允許“一址多照”和“一照多址”，對住所和經營場所在同一登記機關轄區的，允許申請經營場所備案，不再辦理分支機構登記。在符合城鄉規劃和國家產業政策的前提下，支持農民工返鄉創業人員通過租賃、承包等方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒灘等場地進行創業。通過村莊整治等方式盤活的集體建設用地，優先用于農民工返鄉創業就業。

四、實行稅費減免政策

（十二）落實普遍性降費政策。執行稅務登記證工本費和發票工本費免收政策。

（十三）落實定向減稅政策。農民工返鄉創業，符合政策規定條件的，可適用《財政部國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《財政部國家稅務總局關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》（人社部發〔2015〕24號）的政策規定，享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規定和《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優惠政策落實到位。

（十四）享受招商引資同等政策。將返鄉創業農民工投資項目納入招商引資范圍，與外地客商享受同等優惠政策。對引進資金和技術的，按當地招商引資相關政策予以獎勵。

五、加大信貸支持力度

（十五）提供財政貼息貸款。鼓勵和支持金融機構、各類擔保機構探索抵押方式創新，采取多種形式和手段為返鄉創業農民工提供融資擔保服務。農民工返鄉創業人員從事個體經營或創辦企業，可按規定程序申請10萬元創業擔保貸款，由同級財政貼息，貼息期限不超過2年。創辦符合農業產業化貼息條件的企業，適合貸款貼息的，優先給予貼息；對在貧困地區創辦的企業，符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧項目貸款貼息。

（十六）提供勞動密集型小企業貸款。經認定的農民工返鄉創業創辦的勞動密集型小企業自行到金融機構辦理額度200萬元以內的貸款，由企業向經辦金融機構按時支付利息，在按時足額歸還貸款后半年內，由同級財政部門按規定程序將貼息資金撥付企業，貼息期限不超過2年。

（十七）放寬擔保條件。鼓勵銀行業金融機構利用返鄉創業農民工房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利、應收賬款等無形資產作為抵（質）押品，向銀行業金融機構申請貸款。銀行業金融機構可根據返鄉創業農民工資產狀況和誠信度為其發放信用貸款。

（十八）提供金融服務。鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉創業農民工的信貸支持和服務力度。大力發展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發展的相關政策措施，支持農民工返鄉創業。落實創業擔保貸款政策，對符合條件的返鄉創業農民工，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。

六、完善公共服務措施

（十九）加強基層服務平臺和互聯網創業線上線下基礎設施建設。進一步加大人力財力投入，積極推進縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優化農村基層公共服務的重要基礎設施。支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣鄉互聯網服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。

（二十）強化創業公共服務。公安、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、財政、工商、科技、衛生計生、農業和林業園林、扶貧移民等有關部門要為返鄉創業就業農民工提供落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫療、衛生保健、社會保障、權益維護等方面的政策咨詢和便利措施，提供免費的公益性服務，及時幫助解決生產經營中的實際困難，協調落實有關政策，優化創業服務環境。

七、加大組織領導力度

（二十一）加強組織領導。各級政府要加強組織領導，強化責任落實，充分發揮各級就業創業工作聯席會議機制作用，加強協調，密切配合，共同促進農民工返鄉創業就業。各地、各部門要抓緊制定具體方案和配套政策，切實轉變職能，簡化辦事流程，創新工作方法，提高服務效率，確保各項政策措施精準到位，為全市經濟社會發展續航加力。

（二十二）實行目標考核。市政府把促進農民工返鄉創業工作納入目標績效考核，并加強督促檢查，采取定期不定期方式，對各地及各有關部門工作開展情況進行通報，嚴格責任落實。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會要將鼓勵和支持農民工返鄉創業工作擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和部門實績考核，確保農民工返鄉創業工作取得實效。

（二十三）強化宣傳引導。各地各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳引導、鼓勵和支持農民工返鄉創業的政策措施，向返鄉創業人員公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規、政策和市場信息。要加大對農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳力度，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示范作用，創造良好的輿論氛圍。市政府將適時開展“十佳返鄉創業之星”、“優秀返鄉創業企業”等評選活動，對吸納帶動就業人數較多、產值和利稅信用較高的返鄉創業企業（實體），以及在促進農民工返鄉創業就業工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表揚獎勵；對工作落實不力的將予以通報批評，積極推動農民工返鄉創新創業。

本意見自印發之日起施行。有效期5年，期滿自行廢止。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定的，或已按程序對本意見作出廢止、修改、失效的決定的，從其規定或決定。

達州市人民政府辦公室

2015年7月20日