?各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

《達州市支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市第三屆人民政府第83次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府

2015年8月6日

達州市支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見

為進一步深化開放合作戰(zhàn)略，加大招商引資力度，暢通達商回鄉(xiāng)發(fā)展渠道，推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合達州實際，特制定本實施意見。

一、支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

改革開放以來，一大批達州商人在全國各地艱苦創(chuàng)業(yè)，學到了先進技術(shù)，掌握了管理經(jīng)驗，積累了大量資本，結(jié)交了廣泛朋友，造就了一批出類拔萃的企業(yè)家群體。這支隊伍是我市重要的人力資源和巨大的“財富集團”，是加快市域經(jīng)濟發(fā)展的重大優(yōu)勢、重大潛力、重大后勁。積極支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展，是促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，是擴大招商引資的重要抓手，是順應(yīng)達商扎根家鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體體現(xiàn)。各級各部門要充分認識支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，堅持以增強發(fā)展活力為核心，以完善政策扶持、增強要素保障、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境為手段，凝聚在外達商力量，加大回鄉(xiāng)投資發(fā)展力度，為達州加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極貢獻力量。

二、支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的重點領(lǐng)域

工業(yè)方面，重點支持達商投資發(fā)展清潔能源汽車配套及環(huán)保節(jié)能裝備、電子產(chǎn)品及高端工模具、機械制造及汽摩零部件、新材料、新能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群，建立研發(fā)（設(shè)計）中心。服務(wù)業(yè)方面，重點支持達商投資發(fā)展金融、教育、文化、醫(yī)療、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，重點支持達商投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。城鎮(zhèn)化方面，重點支持達商以PPP模式投資公共服務(wù)領(lǐng)域，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的目標任務(wù)

緊緊圍繞“人才回鄉(xiāng)、項目回引、資金回流、總部回遷”目標，加大產(chǎn)業(yè)對接力度，著力推動在外達商回鄉(xiāng)落戶發(fā)展。加強重點項目回引，全市每年力爭引進達商回鄉(xiāng)發(fā)展10億元以上（含打捆）項目1個以上，5億元以上10億元以下（含打捆）項目4個以上，1億元以上5億元以下項目10個以上，2000萬元以上億元以下項目20個以上。到2017年，全市達商回鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模進一步擴大，投資項目資金力爭達200億元以上，占引進國內(nèi)省外到位資金的比重達到10%以上。力爭全市建成主營業(yè)務(wù)收入達5億元的達商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地3-5個；力爭培育年營業(yè)收入超1億元的企業(yè)10家、超5億元的企業(yè)3家以上。

四、支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的具體政策

（一）加大財稅引導。市、縣財政整合有關(guān)財政專項資金，重點用于支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展銀行貸款貼息和購置技術(shù)設(shè)備補助。對固定資產(chǎn)投資超1億元的項目，由同級財政按不超過同期貸款基準利率的30%對企業(yè)貸款貼息，單個項目貼息最長期限為2年，最高不超過150萬；對抱團入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資總額超5億元以上的項目，由同級財政按不超過同期貸款基準利率的30%對企業(yè)貸款貼息，抱團入駐項目貼息最長期限為2年，最高不超過300萬；對進入園區(qū)標準廠房購置設(shè)備投資超過2000萬元的，由同級財政對購置設(shè)備貸款貼息30%，最高不超過30萬元；無銀行貸款的項目，同級財政給予適當獎勵。對新遷入達州或在達州新注冊設(shè)立且經(jīng)有關(guān)部門認定為總部企業(yè)的，認定當年，同級財政按投資規(guī)模給予一次性資金補助，最高不超過50萬元。

（二）加強金融服務(wù)。建立由銀行、保險、證券、基金等行業(yè)專家組成的綜合團隊，為達商企業(yè)提供融資咨詢服務(wù)。強化直接融資輔導培育，提高企業(yè)利用直接融資的能力，鼓勵達商企業(yè)上市融資，并根據(jù)《中共達州市委 達州市人民政府關(guān)于促進金融業(yè)加快發(fā)展的意見》（達市委發(fā)〔2014〕15號）給予獎勵，支持達商企業(yè)開展信托、融資租賃、私募債等融資。鼓勵和引導金融機構(gòu)運用“蜀信?稅金貸”和“銀保寶”等信用融資產(chǎn)品支持達商企業(yè)。將達商企業(yè)納入市縣風險補償基金支持范圍，緩釋銀行業(yè)金融機構(gòu)投放到達商企業(yè)的信貸風險，為達商企業(yè)創(chuàng)造更寬松的融資環(huán)境。

（三）完善用地保障。全市年度新增建設(shè)用地指標優(yōu)先用于達商回鄉(xiāng)發(fā)展項目，新增用地計劃實行市級統(tǒng)籌。對達商回鄉(xiāng)發(fā)展重大投資項目，積極爭取列入省級重大項目匹配用地指標。對達商回鄉(xiāng)投資非營利性教育、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等設(shè)施用地和與我市大、中專院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、研發(fā)機構(gòu)等公益性科研機構(gòu)用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可以劃撥方式供地。對企業(yè)興辦工業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品研試和生產(chǎn)的配套產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，其用地以科研用地用途或招拍掛方式供應(yīng)。

（四）支持科技創(chuàng)新。對新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)，由同級財政獎勵50萬元；對新獲得四川名牌產(chǎn)品和四川著名商標的，由同級財政獎勵20萬元。對新獲得國家級、省級認定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，由同級財政分別獎勵50萬元、20萬元，對新獲得國家級認定的高新技術(shù)企業(yè)，由同級財政獎勵30萬元。對符合市級科技計劃項目指南的創(chuàng)新項目，科技應(yīng)用研發(fā)資金予以支持。

（五）優(yōu)化人才支撐。積極支持達商企業(yè)家參加著名高校或知名機構(gòu)高端人才培訓，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的達商企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。組織開展回鄉(xiāng)達商企業(yè)職工技能培訓，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。達商企業(yè)經(jīng)批準設(shè)立國家級博士后科研工作站或省級博士后創(chuàng)新實驗基地，并有博士后在站（基地）開展科研活動的，同級財政每年給予設(shè)站（基地）單位一定科研資助。對經(jīng)資格認定的回引達商，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。對達商企業(yè)引進的海外高層次人才和高級技能人才，符合相關(guān)條件的，可推薦申報高級技術(shù)職務(wù)或高等級職業(yè)資格。對達商企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼，補貼期限和標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立以市政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，市級相關(guān)部門負責人為成員的達州市支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市投資促進局，負責達商回鄉(xiāng)發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)，督促落實有關(guān)政策措施，營造良好的投資環(huán)境。各成員單位要各司其職，分工負責，密切配合，形成工作合力。各縣（區(qū)、市）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要成立相應(yīng)機構(gòu)，并結(jié)合本地實際，科學制定支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展政策措施。市政府將把支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展作為招商引資工作的重要內(nèi)容，納入政府目標管理體系，并定期督查考核。

（二）加強平臺建設(shè)。搭建溝通平臺，開展調(diào)查摸底，完善在外達商信息臺賬，建立市領(lǐng)導掛包聯(lián)系重點達商回鄉(xiāng)發(fā)展項目制度，通過定期召開座談會、上門拜訪等方式，密切與在外達商的聯(lián)系，增進家鄉(xiāng)情誼。做實承接平臺，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、金融集聚區(qū)、農(nóng)建綜合示范區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)建一批達商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，促進回引產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺，定期向在外達商公布我市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點等方面的信息，幫助回引企業(yè)選準投資方向；為達商回鄉(xiāng)投資項目提供全程免費代辦服務(wù)，提升行政審批效率；加強跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和駐外招商機構(gòu)、在外達州商會等平臺，全面宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和成就，廣泛宣傳支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，增強回鄉(xiāng)發(fā)展意愿。大力宣傳達商回鄉(xiāng)發(fā)展的先進典型，組織開展宣傳達商各項專題活動，不斷提高達商政治社會地位，發(fā)揮達商參政議政積極性，為達州建設(shè)發(fā)展出謀獻策。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和重大經(jīng)貿(mào)活動，開展以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)緣為主題的各類達商聯(lián)誼交流活動，定期舉辦“天下達商”大會，在全社會形成親達商、安達商、扶達商的良好氛圍。

本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年，期滿自行失效，在有效期內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ緦嵤┮庖娮鞒鲂薷摹U止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。