各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級有關(guān)部門：

《達(dá)州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作方案》已經(jīng)市第三屆人民政府第83次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

達(dá)州市人民政府辦公室

2015年8月21日

達(dá)州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

工作方案

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》（川府發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，為加快推進(jìn)實(shí)施我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，在我市建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、總體目標(biāo)

按照全省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)（簡稱“老機(jī)保”）的銜接過渡，2015年6月正式啟動(dòng)改革，年底前實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行。

三、主要內(nèi)容

（一）明確實(shí)施范圍。落實(shí)國家、省上的規(guī)定，對改革前退休的、改革后新進(jìn)的和現(xiàn)在已經(jīng)參工的，采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，分類予以解決。

1．編內(nèi)人員全員參保。將全市范圍內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。2014年10月1日及以后參工、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的參保人員，退休后發(fā)給基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇；2014年9月30日及以前參工、2014年10月1日及以后退休的參保人員，在發(fā)給基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保證待遇水平不因改革降低。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

2．編外人員規(guī)范劃轉(zhuǎn)。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外工作人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，退休后按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金待遇。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

3．退休人員保持不變。改革實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，保持原有的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，并參加改革后基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

4．“新、老機(jī)保”關(guān)系暢通銜接。將“老機(jī)保”試點(diǎn)參保人員中，符合“新機(jī)保”制度參保范圍的人員，規(guī)范并入“新機(jī)保”參保范圍。不符合“新機(jī)保”參保范圍的人員，全部轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好人員分類參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，保持關(guān)系無縫銜接。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（二）開展摸底調(diào)查。

1．開展基本情況調(diào)查。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織人員對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本情況、人員組成情況、職工工資福利情況、臨聘人員情況等，開展調(diào)查摸底，做到底數(shù)清、情況明。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

2．開展“老機(jī)保”政策實(shí)施情況調(diào)查。對市本級和7個(gè)縣（市、區(qū)）原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況進(jìn)行普查，摸清“老機(jī)保”參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、離（退）休費(fèi)計(jì)發(fā)方式、個(gè)人賬戶發(fā)放規(guī)定等的差異情況和存在的問題，待省上出臺(tái)“老機(jī)保”清理規(guī)范辦法后，一并統(tǒng)一全市政策和標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，不準(zhǔn)擠占挪用和從基金中提取彌補(bǔ)非編制內(nèi)參保人員轉(zhuǎn)移到企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)差。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市審計(jì)局）

（三）組織數(shù)據(jù)清理。

1．啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)清理。全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標(biāo)要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的清理和信息的采集，做好參加“老機(jī)保”的單位和個(gè)人信息、個(gè)人賬戶信息的核對查驗(yàn)，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種的用人單位和個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等信息的校驗(yàn)比對和清理規(guī)范。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

2．推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和開展“吃空餉”人員清理。穩(wěn)步推進(jìn)全市事業(yè)單位分類改革，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員清理清退，為準(zhǔn)確界定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍和人員打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市委編辦、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局）

3．錄入數(shù)據(jù)。按照省上的要求，組織人員將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、“老機(jī)保”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等錄入省級信息系統(tǒng)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利啟動(dòng)實(shí)施。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（四）劃轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)職能。

劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職能，對市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)局、市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、市就業(yè)服務(wù)管理局、市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局、市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局的職能職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整，并根據(jù)職責(zé)變化，調(diào)整相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局）

（五）打造承接平臺(tái)。

1．再造業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。重新梳理全市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行經(jīng)辦政策、經(jīng)辦規(guī)則和經(jīng)辦流程的清理再造，進(jìn)一步明確事項(xiàng)名稱、法定依據(jù)、申報(bào)要件、工作流程、辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

2．升級信息應(yīng)用平臺(tái)。結(jié)合人力資源社會(huì)保障核心業(yè)務(wù)平臺(tái)（即核三平臺(tái)）建設(shè)要求，整合我市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)原有的、分別獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)，建立起全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，對人力資源社會(huì)保障部開發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行本地化改造升級，建成“五險(xiǎn)合一”軟件應(yīng)用平臺(tái)和銀行代扣代繳社保費(fèi)的應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)信息管理服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

3．加強(qiáng)經(jīng)辦窗口和基層平臺(tái)建設(shè)。按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的原則，強(qiáng)化財(cái)政投入，以公開招投標(biāo)的方式，將全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺(tái)窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）基層公共服務(wù)平臺(tái)建成規(guī)范化的“綜合柜員制”經(jīng)辦體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

四、實(shí)施步驟

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。（2015年7月）

抓好省上會(huì)議精神傳達(dá)和政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神。及時(shí)召開全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員座談會(huì)，通過以會(huì)代訓(xùn)方式，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策規(guī)定、全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及完善工資制度工作通氣會(huì)精神，學(xué)習(xí)《四川省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》（川府發(fā)〔2015〕16號(hào)）文件，解讀相關(guān)政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技能，提高經(jīng)辦水平。

（二）前期準(zhǔn)備階段。（2015年7月—8月）

根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的安排部署和工作要求，集中全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量，集中開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)校驗(yàn)比對和清理補(bǔ)齊，妥善處置垃圾數(shù)據(jù)和無效信息。及時(shí)清理各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度中的差異性政策，研究統(tǒng)一辦法，做到全市政策統(tǒng)一。要再造全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦流程統(tǒng)一。要加緊推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)整合和經(jīng)辦隊(duì)伍組合，加強(qiáng)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和優(yōu)化升級，確保改革順利推進(jìn)。

（三）組織實(shí)施階段。（2015年9月—12月）

按照國家、省上的改革工作推進(jìn)計(jì)劃，要抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度等政策的落實(shí)，穩(wěn)妥處理政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保政策順利銜接、平穩(wěn)過渡。

（四）總結(jié)報(bào)告階段。（2015年12月—2016年6月）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的階段性工作任務(wù)完成后，要及時(shí)梳理執(zhí)行過程中存在的問題或矛盾，提出解決的辦法，不斷完善政策措施。“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)試運(yùn)行結(jié)束后，要及時(shí)梳理系統(tǒng)運(yùn)行中的不足或缺陷，做好技術(shù)保障，完善系統(tǒng)功能，維護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作完成后，要及時(shí)總結(jié)和報(bào)告工作情況。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府法制辦等單位為成員，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，各成員單位要切實(shí)按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實(shí)，保持部門間的高度協(xié)作和密切配合，齊抓共管做好改革各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)改革工作。

（二）加強(qiáng)督促檢查。市政府要對各縣（市、區(qū)）落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作情況、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”征繳稽核情況開展督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，促使改革工作任務(wù)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。要抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度等政策宣傳，印發(fā)政策口袋書等宣傳資料，向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放，準(zhǔn)確解讀政策，統(tǒng)一宣傳口徑。要加強(qiáng)與各新聞媒體銜接溝通，加大政策解讀力度，適時(shí)通報(bào)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等工作的進(jìn)展情況，努力營造推進(jìn)改革的良好氛圍。