達(dá)州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕27號(hào)）精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、打造發(fā)展“新引擎”，實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)、擴(kuò)大新就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路和主要目標(biāo)

堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大力推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，推進(jìn)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；不斷完善體制機(jī)制，有效整合資源，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)我市加快建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。

到2017年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從小眾到大眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體從重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)從強(qiáng)硬條件到重軟服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全市各類孵化載體達(dá)到30家，面積達(dá)到100萬(wàn)平方米以上，初步建成覆蓋全市各縣（市、區(qū)，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）的科技企業(yè)孵化培育體系，新增科技型中小微企業(yè)200家，培育一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系，初步形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍。

二、主要任務(wù)

（一）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。深化科技體制機(jī)制改革，破除高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動(dòng)、成果處置、收益分配等方面的政策束縛，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，探索建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。落實(shí)“四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，支持市內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）和在校大學(xué)生到眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒，推動(dòng)青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展省外、海外招才引智和市校市院市企戰(zhàn)略合作，積極參與中國(guó)西部海外高新科技人才洽談會(huì)等活動(dòng)，深化“千名碩博進(jìn)達(dá)州”行動(dòng)，實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)各類領(lǐng)軍人才、高端人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)達(dá)州領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)。大力開(kāi)展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，扶持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭部門：市人才辦  責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市教育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市投資促進(jìn)局、市外僑辦、團(tuán)市委、市科協(xié)）

（二）夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。集中力量重點(diǎn)打造孵化器平臺(tái)，2015年建成1家以上科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場(chǎng)、孵化園區(qū)等），為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，通過(guò)整合資源、制定政策等方式搭建平臺(tái)，積極打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持建立一批以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃，尤其是加大省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)沙龍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器。依托“1+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有條件，加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），逐步構(gòu)建以經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心、其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局）

（三）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，按照國(guó)家改革行政審批、行政許可的要求，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。依法加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭部門：市工商局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）搭建開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、科技供求信息、招聘求職信息等集中發(fā)布，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作的全程信息化。建設(shè)一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，大力推進(jìn)電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請(qǐng)綠色通道，對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利進(jìn)行資助。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

（五）強(qiáng)化財(cái)稅政策扶持。設(shè)立達(dá)州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好工業(yè)發(fā)展資金中對(duì)微型企業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、種子期及成長(zhǎng)期的科技型中小微企業(yè)；用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、微型企業(yè)資本金補(bǔ)助等，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是改革新生者的扶持；運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于科技型中小微企業(yè)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。鼓勵(lì)地方政府對(duì)新型孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局  責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)稅局、市地稅局）

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，完善私募投資基金和股權(quán)眾籌等投融資機(jī)制，積極利用中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化、銀行間市場(chǎng)等拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道，為科技型中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。完善銀科對(duì)接系統(tǒng)建設(shè)，搭建銀科對(duì)接平臺(tái)，建立科技金融專業(yè)支行或服務(wù)窗口，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開(kāi)展科技小額貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索大型設(shè)備首臺(tái)套保險(xiǎn)，加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持力度。完善省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的科技金融服務(wù)體系。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委）

（七）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放共享。優(yōu)化我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)布局，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等向全社會(huì)開(kāi)放，建立兼顧各方利益的資源開(kāi)放共享機(jī)制，為科技型中小微企業(yè)提供公共研發(fā)服務(wù)。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市食品藥品監(jiān)管局）

三、支持政策

（八）下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。對(duì)財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。（牽頭部門：市財(cái)政局  責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）

（九）鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。符合條件的科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級(jí)工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)，不影響職稱評(píng)定。單位建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。允許高等學(xué)校、科研院所科技人員在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化并取得合法收入。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市人才辦）

（十）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。高等學(xué)校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績(jī)效工資總額管理。（牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局  責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市教育局、市人才辦）

（十一）允許科技人員兼職取酬。財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在達(dá)兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及在達(dá)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局  責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市教育局、市人才辦）

（十二）放寬科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍。規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，提高間接費(fèi)用比例，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。項(xiàng)目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用一年。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，信用評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目結(jié)余資金，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。對(duì)科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。所需差旅費(fèi)如有不足，可在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)兩項(xiàng)支出中調(diào)劑安排，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：市財(cái)政局、市外僑辦）

（十三）允許在校大學(xué)生休學(xué)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在達(dá)高校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每半年組織一場(chǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及投資機(jī)構(gòu)對(duì)接洽談會(huì)。（牽頭部門：市教育局、團(tuán)市委）

（十四）加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊(cè)或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊(cè)或登記的創(chuàng)業(yè)實(shí)體（如開(kāi)辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在高校或地方各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬(wàn)元。（牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局  責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市人才辦）

（十五）加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。落實(shí)四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃（SYE），為符合條件的創(chuàng)業(yè)青年申報(bào)為期3年3—10萬(wàn)元免息免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款及提供一對(duì)一導(dǎo)師幫扶；落實(shí)資金，組織實(shí)施達(dá)州市青年創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，通過(guò)強(qiáng)化觀念引導(dǎo)、落實(shí)政策保障、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化金融服務(wù)、導(dǎo)師結(jié)對(duì)幫扶、搭建扶持平臺(tái)等方式為青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供幫扶；實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款”項(xiàng)目，為符合條件的青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供小額貼息貸款；定期舉辦“達(dá)州市青年創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想大賽”，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚、營(yíng)造濃厚氛圍、遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、樹(shù)立先進(jìn)典型；定期舉辦SIYB等各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地結(jié)合創(chuàng)業(yè)青年的特點(diǎn)和需求，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)；科技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的小額貸款，由同級(jí)財(cái)政貼息。（牽頭部門：團(tuán)市委  責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市人才辦、市工商聯(lián)、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)局）

（十六）支持鼓勵(lì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過(guò)省“千人計(jì)劃”等引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，由同級(jí)財(cái)政分別給予10—25萬(wàn)元、25—100萬(wàn)元的配套資助。通過(guò)“千名碩博進(jìn)達(dá)州”引進(jìn)簽約服務(wù)5年以上的優(yōu)秀人才，由同級(jí)財(cái)政分別發(fā)放3—50萬(wàn)元的“安家補(bǔ)助”和每年1200—36000元的“崗位激勵(lì)獎(jiǎng)”；對(duì)柔性引進(jìn)的兩院院士、國(guó)貼專家、省優(yōu)專家等人才，由同級(jí)財(cái)政每年發(fā)放5—10萬(wàn)元的人才津貼，連續(xù)服務(wù)五年以上并作出貢獻(xiàn)的院士級(jí)人才，參照50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善高層次人才社會(huì)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)引進(jìn)人才社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施。（牽頭部門：市人才辦  責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委編辦、市教育局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市外僑辦）

（十七）強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的支持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，由同級(jí)財(cái)政一次性給予20—80萬(wàn)元、20—100萬(wàn)元的配套資助。對(duì)經(jīng)評(píng)審符合條件的市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，由同級(jí)財(cái)政一次性給予10—20萬(wàn)元、20—50萬(wàn)元的資金資助。規(guī)模較大、成效突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，可申請(qǐng)連續(xù)資金補(bǔ)助。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部資助資金主要用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化和設(shè)備購(gòu)置等。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園資助資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、孵化平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等。（牽頭部門：市人才辦  責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、團(tuán)市委）

（十八）加大孵化器建設(shè)支持力度。利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對(duì)成功申報(bào)省級(jí)高新區(qū)的園區(qū)科技企業(yè)孵化器由市級(jí)財(cái)政給予專項(xiàng)支持50—100萬(wàn)元。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

（十九）大力支持專利實(shí)施轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利實(shí)施獲得收益。以專利權(quán)等依法可以轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股的，在公司注冊(cè)資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規(guī)章制度中規(guī)定的情形下，國(guó)有企事業(yè)單位自行實(shí)施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報(bào)酬總額不低于實(shí)施該發(fā)明專利營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的5%；轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施專利或者以專利出資入股的，給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的報(bào)酬應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)或者出資比例的20%。（牽頭部門：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局  責(zé)任單位：市工商局、市財(cái)政局）

四、組織實(shí)施

（二十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立達(dá)州市推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保政策措施落實(shí)，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展。切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度，市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同市財(cái)政局等部門擬訂達(dá)州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金安排使用管理辦法。各地、各部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足改革創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，不斷完善政策措施，要認(rèn)真做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

（二十一）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極構(gòu)建崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)致富的創(chuàng)新文化和價(jià)值導(dǎo)向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，讓全社會(huì)的創(chuàng)造潛能和活力競(jìng)相迸發(fā)，使人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)各類媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，努力建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、活力最足、成果最多、輻射帶動(dòng)最強(qiáng)的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖?jiàn)作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府

2015年8月7日